毛振淼

【摘 要】司法公信力與法院的審判工作乃至我國社會主義法治建設(shè)密切相關(guān)，但我國目前司法公信力的現(xiàn)狀卻令人擔憂。這其中的既有法院內(nèi)部隊伍的原因，也有目前體制的桎梏；既有當事人的因素，也有媒體報道的問題。因此，也需要對癥下藥，從維護司法公正、加強隊伍建設(shè)、正確處理媒體輿論三方面著手，切實提升司法公信力。

【關(guān)鍵詞】司法公信力；法院；公眾；媒體輿論

一、司法公信力定義

在大眾認知之中，司法公信力則主要指法院審判的公信力，本文所涉及的司法公信力也是基于法院和法官工作人員。

從公信力的定義來看，參照《現(xiàn)代漢語詞典》，公信力是指“使公眾信任的力量”。公信力是一個政治學和社會學上的概念，具體到司法領(lǐng)域中的司法公信力，則是一個具有雙重維度的概念。從權(quán)力運行角度看，司法公信力是司法權(quán)在其自在運行過程中以其主體、制度、組織、結(jié)構(gòu)、功能、程序和結(jié)果承載的獲得公眾信任的資格和能力；從受眾角度看，司法公信力是社會組織、民眾對司法行為的一種主觀評價或價值判斷，它是司法行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映，包括民眾對司法整體形象的認識、情感、態(tài)度、情緒、期望和信念。i

二、我國司法公信力概況

我國目前的司法公信力不甚樂觀。黨的十八大、十九大都指出需要提高司法公信力。習近平總書記強調(diào)：“要堅持以提高司法公信力為根本尺度。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。造成當前司法公信力不高的原因是綜合性的、多方面的，既有法院內(nèi)部隊伍的原因，也有目前體制的桎梏；既有當事人的因素，也有媒體報道的問題。

1.由于我國當前行政體制和司法體制的影響，法院的審判工作或多或少都受到當?shù)卣踔潦瞧渌麢C關(guān)的影響。本輪司法改革之前，法院的人事任免、財政開支都受制于地方政府，部分敏感案件或行政案件受到自然受到詬病?？上驳氖牵S著當前司法改革的進行，法院的人事和財政正在逐漸脫離當?shù)卣捎么怪惫芾淼哪Ｊ剑陀^司法環(huán)境正在逐漸好轉(zhuǎn)。另外，我國當前正處于訴訟案件高速增長期，案多人少的矛盾長期存在甚至有愈演愈烈之勢，而且案件數(shù)量增加的同時，隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，疑難、新類型案件也在不斷增多。

2.法院內(nèi)部隊伍的影響。一方面，由于之前法官隊伍選任模式的不合理，有大量非法律專業(yè)的人擔任法官職務，法官隊伍的專業(yè)素養(yǎng)能力在難度和數(shù)量急劇增長的案件面前捉襟見肘；另外，法官隊伍內(nèi)部也存在問題，即便從中央到地方再三強調(diào)黨風廉政建設(shè)，但是仍有少數(shù)法官在工作中出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象，嚴重損害了法院和法官隊伍的形象和司法公信力。

3.普通民眾的法律意識亟待加強。囿于我國目前社會發(fā)展和人民受教育水平，法院涉訴當事人絕大多數(shù)的法律意識和法律素養(yǎng)亟待加強。其中最突出的表現(xiàn)就是長期存在的“信訪”不“信法”現(xiàn)象。而且近年來，隨著房屋拆遷、P2P平臺“暴雷”、集體討薪等群體性糾紛數(shù)量的增加，上訪也從個體轉(zhuǎn)為群體，部分地區(qū)還出現(xiàn)了職業(yè)上訪者。上訪群體中， 有的是認為法院已經(jīng)終審生效判決不符合事實和法律；有的是對司法系統(tǒng)天然的不信任，不經(jīng)訴訟而直接上訪；還有的是已經(jīng)預計到正常判決的結(jié)果難以滿足自己的要求而通過上訪向司法及行政機關(guān)施壓以獲取額外的利益。

4.媒體輿論的報道。法院的訴訟案件由于其天然的具有矛盾性和新奇性，極易成為新聞媒體關(guān)注的焦點，尤其是一些涉及敏感人物和社會敏感事件的案件更是如此。當然，媒體輿論的報道也要一分為二的看，媒體輿論可以為法院的審判工作起到監(jiān)督和宣傳的作用，但是，一旦出現(xiàn)冤假錯案或是法官在辦案過程中出現(xiàn)貪污腐敗顯現(xiàn)，媒體輿論的會產(chǎn)生遠遠大于正面報道的能量，使案件當事人及普通民眾對法院審理及判決的合法性權(quán)威性、法官隊伍的能力及素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、提升司法公信力的必要性

司法公信力在微觀層面與司法效果、司法機關(guān)和隊伍的形象等密切相關(guān)；在宏觀層面，司法公信力的建設(shè)事關(guān)國家法治進程。具體來說，當司法公信力不高時，當事人對法院發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生不信任感，一旦裁判結(jié)果不符合其內(nèi)心預期，自然會認為是法院和法官有“問題”；當司法公信力提升后， 當事人出于對法院的信任，往往會選擇息訴服判，自覺履行裁判文書載明的義務，司法公信力的提升，是推進社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。

四、提升司法公信力的路徑

評價司法公信力目前并沒有統(tǒng)一的標準。著名學者陳光中認為可以從民意調(diào)查滿意率、執(zhí)行成功率和支持率、申訴率和上訪率這三個方面入手ii。法院內(nèi)部的評價標準在注重案件審判效果的同時也兼顧了司法隊伍內(nèi)部建設(shè)。浙江省課題組針對司法公信力研究設(shè)置了3個二級指標、11項三級指標、31項四級指標，其中二級指標的內(nèi)容分別為隊伍建設(shè)、公開透明、公平公正iii。天津市課題組也采用了類似的分級指標體系，二級指標分別為審判機關(guān)評估指數(shù)、社會輿論評估指數(shù)、國家機關(guān)評估指數(shù)、審判執(zhí)行活動參與人評估指數(shù)。無論是司法機關(guān)外部還是內(nèi)部構(gòu)建的評估體系，我們不難發(fā)現(xiàn)，對司法公信力的影響主要來自民眾、媒體、其他國家機關(guān)以及司法機關(guān)工作人員。因此，提升司法公信力也需要從以上方面著手，有的放矢，才能取得事半功倍的效果。

1.維護司法公正

提升司法公信力最根本的途徑就是依法辦案，維護司法公正。審判過程中必須兼顧實體正義和程序正義，兩者不可偏廢。任何案件的審理中，當事人所追求的，即最終結(jié)果的公正性。終極目標就是在司法公正中實現(xiàn)其主張的訴請。公眾和媒體對司法的信賴也是基于司法機關(guān)長期以來審判的大量案件其結(jié)果的公正性。也正因為如此，一旦有冤假錯案發(fā)生，對相關(guān)法官、法院乃至整個司法系統(tǒng)的負面影響是極其巨大的，人們往往不記得你有1000個公正的處理結(jié)果，卻對你唯一一個錯案印象深刻。這也就從根本上要求我們必須杜絕冤假錯案的發(fā)生。培根曾說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。”程序公正也是司法公信力的保障。合理合法的司法程序能夠充分保障當事人的合法權(quán)利得到實現(xiàn)，促進案件實體公正。近年來平反的冤假錯案大多數(shù)都是由于刑訊逼供、非法取證等違反程序正義的行為所造成的。

2.加強隊伍建設(shè)

提升司法公信力必須要加強司法機關(guān)內(nèi)部隊伍建設(shè)，提升司法審判團隊尤其是員額法官的素質(zhì)。在加強思想和政治學習，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，增強反腐拒變能力的同時， 更應注重專業(yè)修養(yǎng)的學習。對法官而言， 提升司法審判業(yè)務水平， 確保司法公正， 忠于人民、忠于法律，要始終堅持和踐行社會主義法治理念，努力使人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，是提升法院和法官個人形象及司法公信力的必由之路。

3.正確處理媒體輿論

媒體輿論是一把雙刃劍，正確處理司法審判過程中的媒體輿論，使媒體輿論為我所用，才是應對媒體輿論的正確方式。首先是做好司法公開，包括裁判文書公開、庭審公開等。司法公開也是當前對司法機關(guān)的一項重要工作和挑戰(zhàn)。必須注意公開過程中上網(wǎng)裁判文書及庭審的質(zhì)量，以免弄巧成拙，反而成為輿論指責的對象。其次是進一步加強司法宣傳工作，擴大司法審判工作的影響力，及時、全方位地展現(xiàn)法院干警的工作業(yè)績和精神風貌，努力提升法院和法官隊伍在社會公眾中的形象。最后是防止媒體越界，媒體在司法工作中能起到相當?shù)谋O(jiān)督和宣傳作用，但由于司法工作的特殊性，媒體的報道應當是基于案件的事實和真相，而不能為了博人眼球故意歪曲事實或是轉(zhuǎn)移公眾的注意力，也應當尊重當事人的隱私和合法權(quán)利。

注釋：

i關(guān)玫，《司法公信力研究》，人民法院出版社，2008，第42頁.

ii 陳光中，2015，《略談司法公信力問題》，《法制與社會發(fā)展》2015年第5期（總第125期），51-52.

iii 浙江省余姚市人民法院課題組，《關(guān)于人民法院司法公信力的調(diào)研報告》，《人民司法（應用）》，2013.05，4-7.