劉佳 孔園園

【摘 要】黨在執(zhí)政過程中所面臨的國際國內環(huán)、自身境是錯綜復雜的，能否科學地認識執(zhí)政環(huán)境的變化，積極主動地適應環(huán)境，是衡量黨的執(zhí)政能力高低的一個重要標志。在當今時代條件下，我黨需要清醒認識執(zhí)政環(huán)境變化帶來的風險和挑戰(zhàn)，從而制定正確的策略應對挑戰(zhàn)，規(guī)避黨執(zhí)政過程中遇到的風險。這是中國共產黨的執(zhí)政環(huán)境建設的重要任務，也是我們黨加強執(zhí)政能力建設的出發(fā)點和客觀現(xiàn)實依據(jù)。

【關鍵詞】新時代；中國共產黨執(zhí)政環(huán)境；應對策略

一、執(zhí)政環(huán)境的內涵

所謂政治環(huán)境就是特定的政治主體圍繞謀求和鞏固自身利益，在全部國家政治生活領域中所能動地面對的各種自然因素和社會因素的總和。對于一定的政黨來說，政治環(huán)境就是對于政黨生存質量與發(fā)展狀態(tài)產生直接或間接影響的政治空間。

一般認為，執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨在執(zhí)政活動中必須面對的現(xiàn)實環(huán)境。當執(zhí)政黨獲取政權時，可以將政治環(huán)境合法地轉化為執(zhí)政環(huán)境。趙曉呼在《中國共產黨執(zhí)政理論研究》一書中提到：“政黨與國家政權的結合程度以及由此生成的政治關系，決定了政黨在政治環(huán)境中的生存質量和存在狀態(tài)。當政黨獲取國家權力、負責組織政府時，將政治環(huán)境合法地轉化為執(zhí)政環(huán)境，執(zhí)政黨得以控制全部政治資源；反之，政黨在現(xiàn)行體制內喪失政權、無權參與組閣甚至被鎮(zhèn)壓時，執(zhí)政環(huán)境則蛻變?yōu)樵撜h存續(xù)與否的外部政治生態(tài)條件，成為一般意義上的政治環(huán)境，政黨的全部活動轉而要以贏得執(zhí)政、維持生存甚至顛覆政府為主要內容，為謀求和維護自身利益，占有更多的政治資源而斗爭。”

由此可知，對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政是政黨活動的最高形態(tài)，執(zhí)政環(huán)境則是執(zhí)政黨政治關系運行的總體環(huán)境和現(xiàn)實條件的總和。這種環(huán)境不僅包括國際環(huán)境和國內環(huán)境，還包括黨自身的建設。它是政黨形成執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政體制的客觀依據(jù)。

二、新時代中國共產黨執(zhí)政環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)

（一）復雜多變的國際環(huán)境

1.經濟全球化帶來挑戰(zhàn)

中國作為世界第二大經濟體，改革開放近40年來，堅持打開國門搞建設。中國參與國際合作，已深深融入經濟全球化進程。但經濟全球化是一把雙刃劍， 發(fā)展機遇與嚴峻考驗相伴而隨。隨著新一輪科學技術革命的興起， 圍繞資源、市場、人才、技術的國際競爭更加激烈， 發(fā)達國家在經濟科技方面占優(yōu)勢的壓力將長期存在。西方國家的經濟擴張將進一步加深了“富國愈富、窮國愈窮”局面。

2.霸權主義強權政治帶來挑戰(zhàn)

當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但世界仍正處于大發(fā)展大變革大調整時期。以美國為首的西方國家憑借雄厚的經濟、科技和軍事實力對我國實行滲透，利用人權、貿易、軍控、臺灣問題、西藏問題對中國進行牽制，宣揚中國威脅論，攻擊和歪曲社會主義制度和共產黨的領導。歷史上發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭，科索沃戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭以及近年內我國的東海、南海問題美、日的攪局都足以證明其隨意干涉他國內政。所以霸權主義強權政治對我黨和我國發(fā)展來說又是一大挑戰(zhàn)。

3.恐怖主義帶來的挑戰(zhàn)

十九大報告中提到：“恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。”恐怖主義自古就有悠久的歷史，而全球化的發(fā)展，使恐怖活動的后果往往聯(lián)系著政治、經濟、文化等多種因素而波及他國。近年來崛起的IS組織，以其極端殘忍的恐怖作風為世界矚目，在中東地區(qū)形成震蕩局勢?？植乐髁x目標與活動并無國界，這也使得中國不可能超然于世外的，所以恐怖主義是中國和世界所共同面對的巨大挑戰(zhàn)。

（二）國內形勢新變化

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著經濟體制改革的深入，長期發(fā)展進程中積累的發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯。我國經濟發(fā)展質量和效益、創(chuàng)新能力、實體經濟水平都有待提高；民生領域脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。同時，“我國社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強?！备黝惿鐣芎屯怀鰡栴}大量涌現(xiàn)， 群體性事件不斷增多。如社會保障措施不配套、城市拆遷管理工作不到位、城市農民工討薪艱難等問題的存在， 導致社會矛盾異常尖銳。這些矛盾連同就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等交織在一起， 解決的難度越來越大，給中國經濟發(fā)展和中國共產黨執(zhí)政都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）黨自身情況的變化

首先，黨員素質參差不齊。年輕干部缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉， 一些黨的基層組織不能適應新形勢和新任務的需要。部分黨員的能力不能適應新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求，專業(yè)能力、專業(yè)精神不強，先進性弱化、模范作用發(fā)揮不夠。

其次，領導干部中存在著諸如理論修養(yǎng)和思想水平不高、理想信念發(fā)生動搖、事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等突出問題；十九大報告指出“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！边@些問題的存在，削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了黨的執(zhí)政成效。

最后， 黨內腐敗屢禁不止甚至蔓延發(fā)展的趨勢，在一定程度上給黨的執(zhí)政帶來了挑戰(zhàn)。十九大報告指出“要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性”。消極腐敗的嚴峻形勢，不僅損害了黨和政府的形象， 更削弱了群眾對黨和政府的信任度，誘發(fā)了社會不安定因素。如果黨不提高反腐倡廉的能力，不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。

三、新時代中國共產黨執(zhí)政環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)的應對策略

（一）改善和優(yōu)化中國共產黨執(zhí)政的國際環(huán)境的對策

世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。應對復雜多變的國際環(huán)境。首先，我們要堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，與此同時也要堅決捍衛(wèi)中國在全球經濟治理中的話語權。通過20國集團峰會、亞太經合組織、金磚國家合作機制、成立亞投行等國際合作，全方位地積極參與國際多邊合作，不斷提高在全球經濟治理中的話語權。同時，十九大也指出：“中國要積極發(fā)展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點?！彼裕覀儾粌H要深化同周邊國家關系，還要加強和各國，尤其是尋求與西方國家之間的求同存異，全方位構建不同領域，不同層次的利益會合點和利益共同體。 （下轉第441頁）

（上接第439頁） 其次，要推進世界格局多極化發(fā)展。抑制霸權主義和強權政治的發(fā)展最為有效的就是推進世界格局的多極化發(fā)展。我國要利用中國在國際上的地位推進這種格局的多極化發(fā)展，積極發(fā)展和改善與美國、俄羅斯、歐盟、日本等大國的關系。繼續(xù)鞏固和發(fā)展同亞非拉廣大發(fā)展中國家的友好合作關系，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，抑制霸權主義、強權政治。十九大報告也指出：“要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路?！?/p>

最后，我們要繼續(xù)堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。我們要繼續(xù)尊重世界文明多樣性，爭取文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要和各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

（二）改善和優(yōu)化中國共產黨執(zhí)政的國內環(huán)境的對策

首先，我們要加強物質文明建設，不斷深化供給側結構性改革，不斷增強我國經濟的創(chuàng)新力和競爭力。十九大報告指出：“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革?！背酥?，我們還要加快創(chuàng)新型國家建設，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究，以此激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

其次，要加強政治文明建設，充分發(fā)揮我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。十九大中指出：“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化”。我們要不斷深化機構和行政體制改革，完善我國各項政治制度，深化依法治國的實踐，鞏固和發(fā)展已經創(chuàng)造的生動活潑、安定團結的政治局面。

最后，要完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。我們要繼續(xù)深化教育體制改革，加強社會保障體系的建設，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要始終將最廣大人民根本利益作為最高標準，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）改善和優(yōu)化中國共產黨執(zhí)政的自身環(huán)境的對策

中國共產黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，必須不斷加強黨的自身建設，提升黨的執(zhí)政能力，才能使黨的執(zhí)政環(huán)境不斷得到優(yōu)化，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

首先，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。十九大報告指出：“要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領?！彼?，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩；要自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)；要不斷加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力，把對為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。

其次，要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。思想建設是黨的基礎性建設。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨；要弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

最后，要建設高素質專業(yè)化干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要注重培養(yǎng)黨員干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力；要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部；十九大報告也指出：“要不斷提高黨的建設質量，讓黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?/p>

【參考文獻】

[1]趙曉呼.中國共產黨執(zhí)政理論研究[M].天津：天津人民出版社，2008.

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[4]陳耿之.中國共產黨執(zhí)政環(huán)境的變化及原因分析[J].廣東省社會主義學院學報，2003，19（3）.