宮玉昕 莊光賓

【摘 要】論文首先對煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換基礎條件的分析，然后指出其中存在的困難和問題，最后提出相應的解決對策，為相關(guān)部門提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】新舊動能轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

伴隨著我國經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已成為當前發(fā)展的必然選擇，2017年，國務院辦公廳提出新舊動能轉(zhuǎn)換是供給側(cè)改革的著力點，山東省積極響應國家政策，于2017年5月提出《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，并得到國務院批復同意，在該方案中，煙臺市成為試驗區(qū)核心城市，這源自煙臺市優(yōu)越的地理條件、良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和名列全省前茅的經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、煙臺市實施新舊動能轉(zhuǎn)換基礎條件分析

1.經(jīng)濟基礎較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯

煙臺市GDP產(chǎn)值連續(xù)多年位居全省前三，2018年實現(xiàn)GDP7.65萬億元，人均GDP約為7.63萬元，高于全國人均GDP13%左右，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，煙臺市工業(yè)門類齊全，體系完整，工業(yè)規(guī)模總量多年來位居山東省前列，2018年煙臺市制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.04萬億元，實現(xiàn)利潤增長10%其中，節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長均達12%以上。服務業(yè)增加值約為3.79萬億元，同比增長8.3%，高于農(nóng)業(yè)2.6%和工業(yè)5.1%的增速，三次產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯。

2.地理條件優(yōu)越，交通種類齊全

煙臺市位于山東半島東北部，與大連隔海相望，海上距離僅120公里，與韓國、日本一衣帶水，內(nèi)陸與威海、濰坊、青島相鄰，是環(huán)渤海灣重要港口城市，也是我國首批沿海開放城市之一。煙臺市依山傍海，氣候溫和，是我國北方著名旅游避暑目的地，也是膠東地區(qū)重要交通樞紐，區(qū)內(nèi)水運、航空、公路、鐵路等交通方式齊全，其中煙臺港可與70多個國家的100 多個港口通航，國際班輪運輸業(yè)務發(fā)展迅速，并被列為國家南北大信道的重要結(jié)點加快建設，預計2020年貨物吞吐量將達4.5億噸。煙臺蓬萊國際機場為國家一類航空口岸，開通航線134條，2018年實現(xiàn)旅客吞吐量800萬人次。

3、政府政策思路明確，執(zhí)行力強

煙臺市政府于2017年提出《關(guān)于實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略的意見（試行）》，計劃于2020年形成7個千億級主導產(chǎn)業(yè)，并于2018年編制實施7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立192個市級重點項目，推進信息化與工業(yè)化整合，大力發(fā)展人工智能，實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技興海戰(zhàn)略，積極制定引進人才優(yōu)惠政策，同時改善營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政企交流，提高政府服務質(zhì)量。

二、煙臺市實施新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題

雖然具備較多優(yōu)越條件，但新舊動能轉(zhuǎn)換意味著培育新動能，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)能，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、管理模式改變、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面，其不僅是經(jīng)濟領域的變革，更會引起深刻的社會變革，在此過程中必然伴隨劇痛，也必然存在諸多困難和阻礙。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)能占比依然較高，制造業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端

煙臺市傳統(tǒng)產(chǎn)能依然高達70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比剛過20%，所產(chǎn)出工業(yè)產(chǎn)品中，多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依靠勞動力成本優(yōu)勢搶奪海外市場，受國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境影響較大，難以滿足高端市場需求，競爭力薄弱。

2.政府企業(yè)科技研發(fā)費用不足，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占比較低

煙臺市經(jīng)濟總量雖然位居全省前列，但與排在首位的青島相比，尚有3000多億元的差距，并直接體現(xiàn)為財政收入較大的差距，導致了新舊轉(zhuǎn)換政策實施經(jīng)費緊張。企業(yè)也限于管理觀念落后，科技研發(fā)投入較少，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅居全省第4，發(fā)明專利件數(shù)也少于濟南和青島。

3.鐵路建設相對薄弱，基礎設施成為發(fā)展瓶頸

煙臺市雖然各種交通運輸方式種類齊全，但相較于四通八達的公路，鐵路建設相對落后，據(jù)2016年統(tǒng)計，公路承擔78%的貨運量，而鐵路只承擔不足3%的運量，公路運輸雖然擁有靈活、門到門的優(yōu)點，但在內(nèi)陸運輸中，公路運輸成本要遠高于鐵路運輸，鐵路建設的薄弱加大了企業(yè)的成本壓力。此外，煙臺市港口和航空對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用尚未充分釋放，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，相關(guān)基礎設施還有待完善。

4.國際經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義加劇

近年來全球經(jīng)濟普遍面臨增長乏力困境，老牌歐美經(jīng)濟強國在2008年金融危機之后投資與需求信心難以恢復，政府改革舉步維艱，貿(mào)易保護思潮抬頭，而新興經(jīng)濟體國家正逢轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，阿根廷、巴西等代表性國家2018年受到美元加息影響，幣值暴跌承受資本外流和債務加重雙重壓力。在全球化的今天，這種態(tài)勢給煙臺市產(chǎn)品出口、先進技術(shù)引進、海外合作和投資帶來了不利影響，加大了風險。

三、煙臺市促進新舊動能轉(zhuǎn)換對策

1.積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代

農(nóng)業(yè)及某些低端制造業(yè)具有較強的市場競爭力，是煙臺地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換并非完全淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行新動能改造，要通過技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動電子商務線上線下無縫對接，做強產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)含量，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量變革。

2.加大財政投入，加強對企業(yè)科技研發(fā)的政策引導

繼續(xù)加大財政投入力度，增設專項資金保證?？顚Ｓ茫晟曝斦O(jiān)察制度，保證資金落到實處，并通過貸款利率優(yōu)惠、政府擔保、發(fā)動各界多元化融資等方式減輕財政資金不足壓力。制定多種政策加大對企業(yè)科研經(jīng)費投入、自主產(chǎn)權(quán)開發(fā)、國際技術(shù)合作的補貼力度，并在稅收上給予減免。

3.加大鐵路和港口建設，完善配套基礎設施

加大鐵路建設，打通聯(lián)結(jié)內(nèi)陸各主要城市線路，提高運輸里程和運輸速度，降低物流運輸成本，實施“以港興市”戰(zhàn)略，加強建設多功能、高科技、高效率世界一流強港，以港口經(jīng)濟為支撐點，推動煙臺海洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面完善配套基礎設施，建設立體化交通。

4.營造良好營商環(huán)境，提升國際競爭力

根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，制定生態(tài)環(huán)保、交通出行、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、法律環(huán)境等國際標準體系，營造良好營商環(huán)境。同時加快特色小鎮(zhèn)建設，構(gòu)建投融資建設發(fā)展平臺，國企牽頭帶動民企投資，聯(lián)合青島、威海、濰坊等兄弟城市，打造國際化城市集群，提高煙臺地區(qū)的國際影響力和競爭力，吸引國際合作，引進海外科技人才，引導企業(yè)融入國際競爭環(huán)境。

5.解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能

抓住機遇，解放思想，創(chuàng)新思路，提高服務意識，減少微觀直接干預，注重宏觀經(jīng)濟調(diào)控，強化政府內(nèi)部控制，杜絕官僚主義和形式主義，推進制度創(chuàng)新，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設政府網(wǎng)上工作平臺，完善政府、企業(yè)、市場信息溝通機制，提高政府信息透明度，提高風險意識，健全風險預警評估機制。

6.提高教育水平，推動產(chǎn)學研一體化

加大對各級教育資源投入，整合教育資源，構(gòu)建網(wǎng)上教育平臺，提升教學質(zhì)量，增強教育保障能力，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，結(jié)合煙臺市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各級各類人才，提升人力資源核心競爭力，促進校企合作，制定相應優(yōu)惠政策，全面推進產(chǎn)學研一體化融合發(fā)展。

【參考文獻】

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