魏某，中共黨員，某市事業(yè)單位黨委書(shū)記。劉某，中共黨員，該單位黨委委員，行政一把手。2016-2017年，該單位有9筆30萬(wàn)元以上的大額資金的使用，未經(jīng)過(guò)集體討論決定，而是劉某個(gè)人決定，致使其中4筆給黨和國(guó)家以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失。魏某作為黨委書(shū)記，不履行職責(zé)、疏于管理，沒(méi)有檢查督促落實(shí)“三重一大”的制度，造成嚴(yán)重不良影響。

【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】本案中，劉某作為單位行政一把手，雖然對(duì)單位資金的調(diào)度具有一定的決定權(quán)，但大額資金的使用屬于“三重一大”（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）決策事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論作出決定。劉某以個(gè)人決定代替集體決策，對(duì)造成單位資金較大損失應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，觸犯了《條例》第37條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問(wèn)題和情況”的規(guī)定。按照《條例》第44條“違反組織原則，該請(qǐng)示不請(qǐng)示，該報(bào)告不報(bào)告”的規(guī)定應(yīng)對(duì)劉某追責(zé)問(wèn)責(zé)。魏某作為單位黨委書(shū)記，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告不重視不部署，工作開(kāi)展不力，對(duì)造成單位資金較大損失應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《條例》第44條第2款的規(guī)定，也應(yīng)對(duì)魏某追責(zé)問(wèn)責(zé)。

此外，本案中如果造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)20萬(wàn)元以上，則要受到刑事追究。根據(jù)《刑法》規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以上有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

“黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度在制定出來(lái)的那天就已經(jīng)過(guò)時(shí)了?！边@是內(nèi)蒙古某市原市委書(shū)記李某某“落馬”前經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。“故意作出與黨和國(guó)家方針政策以及決策部署相違背的決定?！?017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委對(duì)李某某的處分通報(bào)中，如此表述。淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)草原環(huán)境，建設(shè)祖國(guó)北疆綠色屏障理應(yīng)是該市重要的政治任務(wù)。然而，作為中共黨員，作為市委書(shū)記，李某某違反黨和國(guó)家的方針政策和民主集中制原則，把本應(yīng)由市委常委會(huì)議決定的“三重一大”事項(xiàng)以黨政聯(lián)席會(huì)議代替，違規(guī)決策，通過(guò)產(chǎn)能置換的方式，不顧草原生態(tài)脆弱的客觀實(shí)際，全然不顧習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要講話精神，在草原腹地投資建設(shè)高精鋁及鋁合金板帶箔加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)工建設(shè)時(shí)，時(shí)任該市政府代市長(zhǎng)于某某曾經(jīng)主持市政府常務(wù)會(huì)議，要求停止施工。李某某又召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，在市長(zhǎng)沒(méi)有參加的情況下，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。最終因項(xiàng)目手續(xù)不全，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，致使投入數(shù)億元的項(xiàng)目停工，支付解約補(bǔ)償金850萬(wàn)元。

【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，就是為了加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，規(guī)范黨組織、黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。本案中，李某某嚴(yán)重違反黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，決定建設(shè)高污染項(xiàng)目，且違反組織工作原則違規(guī)決策，其個(gè)人應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但從《條例》第13條“重大決策時(shí)存在較大意見(jiàn)分歧的情況，黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示”的規(guī)定來(lái)看，該市市政府也未嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，將重大決策部署貫徹落實(shí)情況及時(shí)向上級(jí)黨組織進(jìn)行報(bào)告。

張某，中共黨員，某縣城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)。2017年12月某日晚，該局城管執(zhí)法人員與來(lái)該縣旅游的多名游客發(fā)生沖突，城管人員蠻橫執(zhí)法，將導(dǎo)游周某等人打傷。張某作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，未按照縣里規(guī)定的發(fā)生重大突發(fā)事件必須及時(shí)向組織匯報(bào)的要求，未向局里報(bào)告該情況。該事件未得到及時(shí)處置，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，產(chǎn)生惡劣影響。

【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】本案中，張某作為黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，且事發(fā)時(shí)任帶班領(lǐng)導(dǎo)，雖然對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作具有一定的決定權(quán)，但面對(duì)這一重大敏感事件、突發(fā)事件，明顯超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)時(shí)向所在黨組織進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。因張某未及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致事件升級(jí)并廣泛傳播，造成了惡劣影響，張某應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。張某的行為違反了《條例》第37條第1款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)張某追責(zé)問(wèn)責(zé)。

秦嶺是我國(guó)南北方氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障，有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。據(jù)披露，秦嶺北麓違法建筑始于2003年，別墅建設(shè)者對(duì)山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。2007年，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》通過(guò)并于次年實(shí)施。這個(gè)被譽(yù)為我國(guó)首個(gè)為一座山脈而作的地方立法明確規(guī)定，海拔2600米以上的秦嶺中高山為禁止開(kāi)發(fā)區(qū);1500米以上至2600米之間的秦嶺中山為限制開(kāi)發(fā)區(qū);1500米以下為適度開(kāi)發(fā)區(qū)，減少各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。事實(shí)上，秦嶺大部分區(qū)域都在海拔1500米以下，也就是說(shuō)，大量違建別墅、礦山企業(yè)均處在適度開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)。政策法規(guī)中的模糊地帶，被逐利違法和權(quán)力尋租鉆了空子，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商得以穿上“生態(tài)”“文化”“旅游”的馬甲大搞商業(yè)別墅，以至于政府10多年來(lái)反復(fù)重申“禁墅令”，違建別墅卻屢禁不絕、愈演愈烈。“整而未治、禁而不絕”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺北麓違建別墅、環(huán)保生態(tài)問(wèn)題上的第六次批示。為一件事，習(xí)近平總書(shū)記作了6次批示指示，實(shí)屬少見(jiàn)，也反映出該問(wèn)題的嚴(yán)重性。然而據(jù)媒體報(bào)道，在秦嶺別墅問(wèn)題上，西安有些官員存在口頭表態(tài)很好、落實(shí)卻不是很到位的情況，不能處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在秦嶺別墅問(wèn)題上陽(yáng)奉陰違。2018年7月15日，中央再次對(duì)秦嶺違建別墅問(wèn)題批示，要求“由中紀(jì)委（監(jiān)察委）牽頭，有關(guān)部門(mén)參加。首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題”。2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開(kāi)展違建別墅專項(xiàng)整治情況的通報(bào)》。其中，《通報(bào)》將違建別墅問(wèn)題視為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例。

【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。結(jié)合《條例》規(guī)定來(lái)看，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙?duì)總書(shū)記重要批示極不重視，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”態(tài)度極度不堅(jiān)決，沒(méi)有提升到講政治的高度，沒(méi)有增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。既有不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也有落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的隨意和簡(jiǎn)單，沒(méi)有做到親力親為，一抓到底，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問(wèn)題，沒(méi)有不折不扣地落實(shí)好中央的重大決策部署。