● 成都市崇州市委編辦

2018年，崇州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)開展改革試點(diǎn)。重構(gòu)組織架構(gòu)，建立一體化行政管理體制；重構(gòu)空間布局，建立一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制；重構(gòu)要素供給，建立一體化要素配置體制；重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制；重構(gòu)社區(qū)治理體系，建立一體化社區(qū)發(fā)展治理體制，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面的精準(zhǔn)落地，2013年起，四川省崇州市將全市劃分為城市核心功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、康養(yǎng)旅游集聚區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)四個(gè)功能區(qū)，圍繞功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行探索。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚能力不足，以及隨之帶來的資源利用效率低、輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、要素配置不強(qiáng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、公共服務(wù)效率低、生態(tài)環(huán)境壓力較大、基層治理面臨困境等問題，2018年，崇州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)開展改革試點(diǎn)，實(shí)行行政管理、規(guī)劃管理、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展治理“五個(gè)一體化”，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制，推進(jìn)行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，為深化農(nóng)村行政管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

一、重構(gòu)組織架構(gòu)，建立一體化行政管理體制

一是減少管理層級(jí)。崇州市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改設(shè)為5個(gè)街道，合并92個(gè)村（社區(qū)）建成46個(gè)社區(qū)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限和條塊分割的行政管理格局，為逐步構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、專業(yè)高效”的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新管理方式。圍繞構(gòu)建“管委會(huì)+平臺(tái)公司+共營(yíng)制”經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，主要負(fù)責(zé)功能區(qū)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)等工作。整合組建專業(yè)化投資平臺(tái)公司，承擔(dān)功能區(qū)融資、收儲(chǔ)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)四大職能，推動(dòng)投資平臺(tái)公司向?qū)嶓w投資公司轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變管理職能。圍繞構(gòu)建“管委會(huì)+街道+社區(qū)”組織架構(gòu)，強(qiáng)化功能區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)等職能；市級(jí)各行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)功能區(qū)相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能，社區(qū)工作站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)治理重心下移；居委會(huì)承擔(dān)村民自治和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是創(chuàng)新人事制度。創(chuàng)新功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員管理方式和用人機(jī)制，建立以員額總控和崗位管理為核心的干部人事管理制度，推動(dòng)人員由身份管理向崗位管理、收入由崗位工資向績(jī)效薪酬轉(zhuǎn)變。

二、重構(gòu)空間布局，建立一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制

一是重構(gòu)規(guī)劃體制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，從制度層面推動(dòng)規(guī)劃主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化功能區(qū)管委會(huì)規(guī)劃主體、建設(shè)主體作用。二是重塑經(jīng)濟(jì)地理。建立集中統(tǒng)一的功能區(qū)規(guī)劃編制、管理和監(jiān)督機(jī)制，編制完成功能區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等四類規(guī)劃，確立功能區(qū)“兩基地兩總部?jī)芍行囊荒康牡亍钡陌l(fā)展定位。三是重構(gòu)空間布局。推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展特色，確立白頭慢享小鎮(zhèn)、道明竹編非遺小鎮(zhèn)等極核引領(lǐng)的“5個(gè)特色鎮(zhèn)+7個(gè)中心社區(qū)+N個(gè)林盤（新型社區(qū)）+產(chǎn)業(yè)園”空間布局。

三、重構(gòu)要素供給，建立一體化要素配置體制

圍繞職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，以人才、科技、土地、資金、服務(wù)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，形成集中統(tǒng)一的農(nóng)村要素供給新體系。一是出臺(tái)人才新政“二十條”，培育新型職業(yè)農(nóng)民7329人，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才185人，引育創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才100余人。二是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革，功能區(qū)發(fā)展土地股份合作社95個(gè)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)85%；健全農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管控機(jī)制，精準(zhǔn)匹配設(shè)施農(nóng)業(yè)用地2300畝；積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營(yíng)）和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置集體建設(shè)用地600余畝，夯實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。三是建立“涉農(nóng)資金打捆、管委會(huì)統(tǒng)籌”工作機(jī)制，整合財(cái)政資金，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林路房綜合整治；建立管委會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目招引工作機(jī)制，落地重大項(xiàng)目21個(gè)；暢通金融資金投入渠道，搭建“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)。四是搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“兩落地兩轉(zhuǎn)化一融合”；搭建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；搭建農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)實(shí)體、四個(gè)聯(lián)盟”矩陣式融合發(fā)展體系。

四、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)稻田綜合種養(yǎng)、高端種業(yè)、功能大米三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施華川天府良倉(cāng)、中國(guó)好糧油等項(xiàng)目，新啟動(dòng)蜀鄉(xiāng)蝦、中倫農(nóng)業(yè)小龍蝦種苗繁育基地，廣西綠海種業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地項(xiàng)目。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，新啟動(dòng)道明竹藝產(chǎn)業(yè)園、凡樸生態(tài)圈二期等產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。三是著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。強(qiáng)加工，實(shí)施榿泉食品加工園區(qū)“五換四培育”，新建成艾諾米米酒項(xiàng)目，加快啟動(dòng)彎月亮菜籽油、華川水稻精深加工項(xiàng)目。強(qiáng)品牌，成功創(chuàng)建“隆興大米”地標(biāo)品牌，培育“稻蝦藕遇”“土而奇”等農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)。

五、重構(gòu)社區(qū)治理體系，建立一體化社區(qū)發(fā)展治理體制

針對(duì)目前基層服務(wù)“最后一百米”以及基層監(jiān)管“看不見”的問題，改革基層公共服務(wù)組織方式、供給方式、配置方式，實(shí)施社區(qū)管理服務(wù)“居站分離”試點(diǎn)改革，推動(dòng)管理服務(wù)重心向基層下移。一是居站分設(shè)。設(shè)立社區(qū)工作站，將市鎮(zhèn)兩級(jí)公共服務(wù)和行政事務(wù)統(tǒng)籌下放到社區(qū)工作站，為市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、游客、社區(qū)居民提供高效便捷、高質(zhì)精準(zhǔn)的服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)依法開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。二是資源重組。重組政務(wù)服務(wù)，整合下沉事項(xiàng)，編制完善社區(qū)工作站政府服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南。目前，社區(qū)工作站共承接民政、人社等8個(gè)部門下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近150項(xiàng)。重組生活服務(wù)，建立健全社區(qū)農(nóng)商文旅體服務(wù)體系，建設(shè)功能完善、覆蓋有效、布局均衡的社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。重組自治服務(wù)，為防止居委會(huì)“去行政化”后走向邊緣化和“空心化”，強(qiáng)化政府在社區(qū)自治中的引導(dǎo)、支持、推動(dòng)作用，培育和引進(jìn)多種類型社會(huì)組織，提高社區(qū)居民參與意識(shí)。三是完善機(jī)制。建立健全組織保障機(jī)制，社區(qū)工作站設(shè)在社區(qū)黨群服務(wù)中心，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和聘用人員組成，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)干部和群眾的“零距離”。制定社區(qū)工作站工作制度、管理制度、考核制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主對(duì)社區(qū)工作站進(jìn)行考核督查，并接受社區(qū)居民的監(jiān)督和評(píng)議。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)下達(dá)的各類考核指標(biāo)，建立以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會(huì)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。