● 成都市委編辦

為推進城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和可持續(xù)發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成都市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理體制機制。在發(fā)展觀念上，樹立人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一新理念；在管理體制上，打破行政區(qū)劃壁壘、條塊分割和體制藩籬，探索構建市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實施為核心的“兩級政府、三級管理”體制；在運行機制上，以協(xié)同高效、專業(yè)服務為方向，建立權責明晰、工作協(xié)同、服務專業(yè)的運行機制。

2018年2月，習近平總書記親臨四川視察，以寬廣視野、深邃思想、戰(zhàn)略遠見對四川省及成都市工作作出一系列指示要求，支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。為全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，成都市聚焦建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，堅定不移轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和經(jīng)濟工作組織方式，推進城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和可持續(xù)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制，成都市樹立人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一新理念，打破行政區(qū)劃壁壘、條塊分割和體制藩籬，探索構建市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實施的管理體制和權責明晰、工作協(xié)同、服務專業(yè)的運行機制，為實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標提供體制機制保障。

一、堅持人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，樹立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新理念

習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌城市的空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結構、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。為落實習總書記的要求，轉(zhuǎn)變理念是前提和關鍵。成都市深刻把握城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標、導向和標準進行系統(tǒng)謀劃，對發(fā)展方向、空間結構、 功能平臺進行重新規(guī)劃。

（一）以塑造城市新形態(tài)為終極目標，重新定位產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程就是生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新是互動調(diào)整、新舊更替、動態(tài)提升的耦合過程。為此，成都市摒棄過去區(qū)縣各自搞開發(fā)區(qū)的做法，打破單一生產(chǎn)型園區(qū)的傳統(tǒng)模式，改變園區(qū)遠離城市的割裂格局，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位為集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文等多種功能于一體的城市新型功能區(qū)，加強集中統(tǒng)一領導，堅持多規(guī)合一、產(chǎn)城融合，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，著力把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)新城、特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，構建“多個主題功能區(qū)+特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+新型社區(qū)（林盤聚落）”三級城鎮(zhèn)體系，塑造城市新形態(tài)。

（二）以構造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為導向，重新構建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間布局。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的空間聚集形式，所承載產(chǎn)業(yè)的層次、業(yè)態(tài)、質(zhì)量直接決定著產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的路徑、模式、進程。成都市著眼破解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭、同質(zhì)發(fā)展等問題，立足區(qū)域條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞五大先進制造業(yè)、五大現(xiàn)代服務業(yè)和新經(jīng)濟等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加強頂層設計，在全市統(tǒng)籌布局建設66個空間分布科學、主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅持以比較優(yōu)勢確定每個功能區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌制定各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、城市設計以及全市重大產(chǎn)業(yè)全景圖、各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄“三圖一表”，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設提供規(guī)劃引領和產(chǎn)業(yè)指引。

（三）以打造宜業(yè)宜居城市基本單元為標準，重新建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能平臺。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一個多維生態(tài)系統(tǒng)，是未來城市治理的基本單元。成都改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的做法，著眼于建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，按照功能復合、職住平衡、服務完善、宜業(yè)宜居的總體要求，以滿足人力資源全生命周期需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需要為發(fā)展導向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局符合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)代化設施平臺、符合產(chǎn)業(yè)需求的科研型功能平臺、符合產(chǎn)業(yè)人群的生活性服務平臺。

二、堅持兩級政府、三級管理，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理新體制

推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，體制是動力之本、活力之源。成都市立足于變革城市發(fā)展治理方式和經(jīng)濟工作組織方式，打破傳統(tǒng)的“三級政府、四級管理”體制，統(tǒng)籌推進市級部門、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，探索構建市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實施為核心的“兩級政府、三級管理”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制。

（一）按照統(tǒng)分結合思路轉(zhuǎn)變市級部門職能，強化市級統(tǒng)籌管理。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設是事關城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻變革，必須建立起強有力的統(tǒng)籌機制。為此，成都市委成立主要負責人為組長、市委市政府分管領導為副組長、市級相關部門為成員的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設領導小組，實行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導目錄、園區(qū)設計規(guī)劃導則、產(chǎn)業(yè)引導政務政策、公共服務設施建設規(guī)劃“五位一體”管理，加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的頂層設計。一方面，強化市級部門的規(guī)劃引導、政策協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等職能，加強要素市場和營商環(huán)境建設，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌配置新增建設用地、污染物排放總量等年度計劃指標，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，對標國際國內(nèi)先進理念和通行規(guī)則深化放管服改革，全面清理市場準入限制事項、行政審批事項、行政審批前置事項和涉企收費事項，積極向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和最接近市場主體的機構放權，優(yōu)化審批事項辦事流程，全面推行“多證合一”，搭建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的綜合性企業(yè)服務平臺。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求整合區(qū)縣職能資源，發(fā)揮區(qū)縣主體作用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須以園區(qū)為載體、落實到一定行政區(qū)域，因此，發(fā)揮縣（市、區(qū)）主體作用至關重要。成都市強化縣（市、區(qū)）的建設發(fā)展職責，縣（市、區(qū)）主要負責產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎設施建設維護、要素保障和投資發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)開展細分領域的政策研究、招商引資、項目推進和企業(yè)服務，制定引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)化激勵政策，優(yōu)化完善行政審批、政務服務、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等體制機制。強化縣（市、區(qū)）部門的監(jiān)管服務職責，結合深化縣（市、區(qū)）機構改革，賦予縣（市、區(qū)）更多的管理權限，推進縣（市、區(qū)）部門綜合執(zhí)法改革、相對集中行政審批改革和基層服務力量整合，將執(zhí)法、監(jiān)管和服務站點延伸到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提供全方位、零距離、全天候服務。強化街道社區(qū)的公共服務職責，審慎穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）撤并和改組，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，使其聚焦社區(qū)發(fā)展治理，強化其統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社區(qū)平安等職能。

（三）堅持專業(yè)服務取向組建管委會，激發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)生動力。管委會是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)日常管理機構，其服務能力和運轉(zhuǎn)情況事關產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展成敗。成都市堅持專業(yè)化服務、市場化運營的理念，全面清理各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)等）管理機構，對設置重疊、職責交叉、小而散、運行效率不高的管理機構進行優(yōu)化整合和規(guī)范設置，探索建立“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會+專業(yè)公司”的管理模式，負責規(guī)劃建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套、涉企服務等經(jīng)濟管理和投資服務工作。在機構設置上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦、發(fā)展目標、發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模等因素設立管委會。規(guī)模較大且具有引領示范作用的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，管委會設置為市政府派出機構，并委托所在縣（市、區(qū)）管理；處于發(fā)展初期、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，原則上不設實體管理機構，采取“領導小組+平臺公司”、設立臨時性議事協(xié)調(diào)機構、依托同級政府主管部門掛牌等方式運行。同時，鼓勵探索設立法定機構的運營模式，依法設立法定機構作為新型公共管理法人主體，賦予相應的公共管理和服務職能，按照市場化、企業(yè)化、專業(yè)化方式運作。

三、堅持協(xié)同高效專業(yè)服務，構建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)運行新機制

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，核心在產(chǎn)業(yè)，關鍵在功能，支撐在園區(qū)，機制是保障。成都市著眼于破除市縣兩級職責不清、缺位越位交叉并存、基層動力不足等弊端，以協(xié)同高效、專業(yè)服務為方向，建立健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的推進機制、運行機制、用人機制和激勵機制，充分激發(fā)政府動力、市場活力和社會創(chuàng)造力。

（一）建立上下協(xié)同的推進機制。建立市領導牽頭、行業(yè)部門主管、縣（市、區(qū)）主體“三位一體”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設推進機制，加強資金、政策、土地、能源等要素的有機整合和統(tǒng)籌使用，形成工作合力。強化市領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的牽頭作用，定期以現(xiàn)場辦公會等形式開展功能區(qū)建設工作督導。強化市級部門對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作，幫助產(chǎn)業(yè)功能區(qū)解決遇到的各種問題。縣（市、區(qū)）建立“領導小組+管委會（推進小組）+投資運營公司”的工作機制、“責任制+清單制+項目制”的落實機制，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設重大目標任務、重點建設項目、重要政策舉措精準高效落地落實。

（二）建立專業(yè)高效的運行機制。推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構賦權提高效能，凡是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構接得住、管得好的市、縣（市、區(qū)）兩級管理權限，盡量下放給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構在招商引資、土地使用、項目管理、資金利用、干部激勵等方面更大自主權。建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合服務平臺，全面推進項目代辦前移、業(yè)務指導前移、中介服務前移，確保企業(yè)投資高效便捷，項目盡快落地動工。建立專業(yè)化的管理運營機制，推動開發(fā)公司建立現(xiàn)代法人治理結構，規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序。引進專業(yè)化高層次管理人才，組建專業(yè)化高水平管理團隊，構建與國際接軌的更加專業(yè)高效的運營機制。建立市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機制，完善招商云網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設聯(lián)盟網(wǎng)，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、擴鏈，精準匹配要素資源和政策支撐，最大限度大規(guī)模、成建制、全鏈條引入國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。構建紀檢監(jiān)察、行業(yè)組織、公眾共同參與的綜合監(jiān)管體系，促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構陽光運行、規(guī)范運行、廉潔運行。

（三）建立靈活規(guī)范的用人機制。轉(zhuǎn)變機構編制“地區(qū)所有、部門（單位）所有、一核定終身”的管理模式，探索建立崗編適度分離、人才專項編制等機制，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)業(yè)務主管部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會和所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制資源實行集中管理、統(tǒng)籌配置。創(chuàng)新人員管理方式，建立以員額總控和崗位管理為核心的制度體系，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立全員聘用、崗位聘任制度，打破人員身份、職級、地域界限，引導各類高素質(zhì)專業(yè)化人才向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。建立市場化選人用人機制，聘用的機關事業(yè)單位工作人員實行鎖定身份、分類管理、聘任分離，聘用的社會化專業(yè)人才實行合同管理。建立市場化的薪酬標準體系和分配機制，按崗定薪、崗酬相宜，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對專業(yè)干部人才的吸引力。建立以實績?yōu)閷虻目己嗽u價機制，將考評結果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核、個人績效考核、評先評優(yōu)、獎懲激勵以及合同續(xù)簽或終止等直接掛鉤。

（四）建立吸引力強的激勵機制。探索建立與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設需要相適應的投融資便利化機制、項目轉(zhuǎn)化機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制、績效評價機制，充分調(diào)動各類社會主體、市場主體積極性，促使各類主體共同參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。支持投資主體、生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構、設計單位等建立市場化激勵機制，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源、優(yōu)勢企業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，在投資審核、土地供應上執(zhí)行差別化政策，凡是符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄和準入門檻的一律實行備案承諾制，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點科研項目優(yōu)先納入政策扶持。針對不同類型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立差異化考核評價體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核突出主導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，功能配套考核突出生活配套和設施保障，政策保障考核突出政策導向和實際效率，采取分類督導、競進拉練、試點示范等多種形式營造功能區(qū)建設“比學趕超”的局面。