徐麗華

“水深則魚悅，城強則賈興”。近幾年來，依安縣從促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，相繼推進(jìn)了“放管服”、轉(zhuǎn)作風(fēng)等項改革舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，陶瓷、食品、生化三大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)新發(fā)展。通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會及問卷調(diào)查、聽取意見建議等方式，筆者進(jìn)行了1個多月的專題調(diào)研，了解依安縣深入貫徹落實黨的十九大及習(xí)近平總書記在東北振興座談會上的講話精神，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興情況，形成此調(diào)研報告。

一、強化政策支撐，重塑“和諧可期”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，在深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境中，依安縣著力解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)、打攻堅、強整改，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。

縣委、縣政府先后出臺了《依安縣2018年深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》、《2018年縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門包扶推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目實施方案》《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《縣領(lǐng)導(dǎo)包扶民營企業(yè)制度》、2019年《依安縣智慧政務(wù)建設(shè)實施方案草案》等配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制，認(rèn)真履行招商職責(zé)。始終堅持招商引資工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要務(wù)”“第一抓手”“第一引擎”，堅持“科學(xué)、理性、綠色、效益”的招商理念。2018年與20多家企業(yè)的部分項目已簽訂框架協(xié)議并落實。優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。堅持一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，同時建立聯(lián)系客商機制，積極主動發(fā)揮“排頭兵”，當(dāng)好“店小二”，確保項目順利推進(jìn)。2018年以來，全縣共為客商代辦證照30余項，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問題50余件，召開專門協(xié)調(diào)會議20余次。設(shè)立7912345企業(yè)投訴電話，及時發(fā)現(xiàn)并從嚴(yán)查處吃拿卡要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦等行為，用服務(wù)“軟實力”和機制保障“硬實力”，營造重商、尊商、育商、聚商的良好營商環(huán)境。

二、提升行政效能，重塑“透明高效”的政務(wù)環(huán)境。依安縣有1個綜合政務(wù)服務(wù)大廳，31個服務(wù)分廳。政務(wù)事項已進(jìn)駐大廳280項，占總事項的30%；2018年末通過整合分廳職能，又增加進(jìn)駐政務(wù)大廳事項120項，占總事項的43%?！耙淮笆健本C合受理事項280項，占總事項的30%。通過再造工作流程，共梳理工作事項2663項，優(yōu)化和再造工作流程237項，壓縮工作時限1218個工作日，編制流程圖425項。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”工作目標(biāo)。企業(yè)開辦時間由原來的8.5個工作日，減少到3個工作日；以“零推諉、零距離、零差錯、零投訴”的“四零”服務(wù)為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，按照“放權(quán)力、減環(huán)節(jié)、簡程序、減材料、壓時限”原則，結(jié)合“放管服”改革工作要求，最大程度簡政放權(quán)、強化服務(wù)，加強管理，優(yōu)化流程，使服務(wù)效能明顯提高。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。對窗口充分授權(quán)，涉及到一個部門多股室和多部門辦理的事項實行“并聯(lián)審批”和集中審批，通過再造流程，提升效率，縮減審批時間，解決了辦事難、辦事煩、辦事慢的問題。

三、整頓市場秩序，重塑“寬松有序”的市場環(huán)境。要牢牢把握“兩個毫不動搖”“三個沒有變”平等對待各類市場主體。禁止設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域，吸納民間資本更好參與縣域經(jīng)濟建設(shè)。要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化金融服務(wù)，進(jìn)一步加強與市中小企業(yè)服務(wù)中心貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)平臺的合作，深化與省內(nèi)政策性、政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)務(wù)實合作，探索設(shè)立“縣民營企業(yè)擔(dān)保互助基金”，整合利用各類融資服務(wù)品牌，暢通間接融資渠道，著力緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。支持縣信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制改革。督促提供水、電、熱、通信等單位在報裝時簡程序、縮時間、降成本。有效規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會行為。

四、依法辦事，重塑“公平正義”的法治環(huán)境。一是堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項決定程序，提高決策能力。針對一把手負(fù)責(zé)制往往使權(quán)力過于集中乃至膨脹的弊端，通過完善決策程序，加強對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。全面實施《依安縣行政決策程序規(guī)定》，不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策能力。二是堅持“以法為綱”，加強規(guī)范性文件備案審查工作，確保規(guī)范性文件合法及法制統(tǒng)一。認(rèn)真實施《依安縣行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真實施《依安縣行政機關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》，對規(guī)范性文件定期清理，及時消除制度之間的矛盾。

五、降低企業(yè)成本，重塑“降本減負(fù)”的商務(wù)環(huán)境。一是降低融資成本。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策的力度，對中小微企業(yè)的貸款，簡化手續(xù)，減少中間收費環(huán)節(jié)，增強小額貸款的實效性。二是降低物流成本。加強互聯(lián)網(wǎng)信息共享，提升物流信息化水平。支持物流企業(yè)做大做強，發(fā)展城市共同配送，加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流。利用好國家給予高寒補貼的政策機遇，降低物流運輸成本，提升物流運輸效率。三是降低用地成本。針對企業(yè)用地難問題，一方面要加快小微園區(qū)建設(shè)力度，解決小微企業(yè)特別是科技型、成長型企業(yè)用地難題。另一方面，千方百計增加工業(yè)用地，探索“彈性年期出讓”“先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式，切實降低企業(yè)用地成本。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的服務(wù)環(huán)境。

六、強化制度保障，完善營商環(huán)境保障體系。全縣各級黨組織落實主體責(zé)任，主動梳理問題，強化督辦考核?？h人大、縣政協(xié)主動擔(dān)當(dāng)營商環(huán)境監(jiān)督，定期檢查視察并將營商環(huán)境工作納入縣委巡察內(nèi)容，統(tǒng)一建立監(jiān)督舉報反饋平臺，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境問題，對不作為、亂作為，以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡，服務(wù)不優(yōu)、效率低下，紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛等損害營商環(huán)境的違法違紀(jì)違規(guī)問題“零容忍”，無論涉及到哪個層級的領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快查處。按照“一案雙查”“一問三責(zé)”要求，視情節(jié)輕重對有關(guān)單位及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予通報批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)離崗位，以及依法依紀(jì)問責(zé)，并公開曝光。全縣上下營造了良好的營商環(huán)境氛圍，把責(zé)任感使命感同解放思想貫穿重塑營商新環(huán)境始終，并且做到“五個堅決”，即堅決從不合時宜理念中解放出來、堅決從傳統(tǒng)思維定勢中解放出來、堅決從條條框框限制中解放出來、堅決從狹隘地域局限中解放出來、堅決從看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來。站在市場主體角度考慮問題，多幫助出主意、想辦法，學(xué)會和企業(yè)家說話，言必行、行必果，多說怎么行，而不是簡單套用規(guī)章制度說不行。全縣黨員干部逐漸形成了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識，牢固樹立“誰推動營商環(huán)境改善誰就是依安功臣，誰阻礙依安經(jīng)濟發(fā)展誰就是歷史罪人”的鮮明導(dǎo)向。要營造良好的輿論和政策環(huán)境，獎優(yōu)罰劣，營造全社會關(guān)注、支持、參與的營商重商親商敬商良好氛圍。

（作者系中共依安縣委黨校教務(wù)處主任、高級講師）