周艷

摘 要：對于我國而言，想要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，就必須注重我國的經(jīng)濟軟環(huán)境發(fā)展問題。近些年來，東北三省經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題引起了國家的高度重視。黑龍江省作為東北三省的重點省份之一，其經(jīng)濟發(fā)展問題不容忽視。針對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展存在的軟環(huán)境問題進行分析，探究改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題的有效策略，以期促進黑龍江省總體經(jīng)濟的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;經(jīng)濟發(fā)展;軟環(huán)境;探討

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0050-02

引言

在當下區(qū)域競爭中，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)水平的高低已經(jīng)成為決定區(qū)域競爭成功與失敗的主要因素之一?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境一定的情況下，軟環(huán)境建設(shè)決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的高低。黑龍江省位于我國最東北部，歷史悠久，資源豐富，具有廣闊的經(jīng)濟發(fā)展前景。而對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題進行分析和探究，對于促進黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

一、黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題分析

（一）政府職能滯后性影響企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

在社會市場經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下，政府工作職能的轉(zhuǎn)變速度未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，這種滯后性影響了黑龍江省企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，進而阻礙了黑龍江省軟環(huán)境的建設(shè)。具體表現(xiàn)如下：第一，當?shù)卣狈茖W(xué)、完善的行政管理體系?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位已在全面進行體系改革，但是在改革的過程中，政府的相關(guān)工作人員對行政事業(yè)體系改革缺乏正確深入的認識，改革措施難以深入落實下去。第二，政府審批項目的工作任務(wù)重、工作量大，審批時間長，審批中心的工作人員權(quán)責不清晰、職能履行不到位，導(dǎo)致企業(yè)的審批項目不能夠在有效的時間內(nèi)通過，進而影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。第三，政府職能未能隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，過多的參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中，對企業(yè)“指手畫腳”，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟活動的開展喪失自主性，使企業(yè)承擔較大的行政壓力。

（二）政府部門缺乏服務(wù)意識，導(dǎo)致政策難以貫徹落實

對于黑龍江省實際的經(jīng)濟發(fā)展情況，當?shù)卣贫艘幌盗杏行У慕?jīng)濟發(fā)展政策，以此來幫助黑龍江省提高經(jīng)濟發(fā)展水平。但是這些政策在頒布實施之后卻未能取得如期效果，探究其背后原因不難發(fā)現(xiàn)，正是由于政府職能部門未能將優(yōu)惠政策深入貫徹實施下去。在政策實施過程中，由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致優(yōu)惠的經(jīng)濟政策最終流于形式，難以發(fā)揮實際作用。再加上某些政府工作人員思想意識守舊，缺乏創(chuàng)新思想，在行政工作中服務(wù)意識不強，甚至還存在著“高高在上”的不良心理狀態(tài)，在為企業(yè)的服務(wù)過程中缺乏端正的服務(wù)態(tài)度，工作效率較低，甚至為了避免承擔責任在工作中“不作為”，給企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙，影響了黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

（三）法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員執(zhí)法不力

在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的過程中，法治環(huán)境的不完善也是阻礙其發(fā)展的不良因素之一。在企業(yè)的日常經(jīng)營活動監(jiān)督與管理過程中，行政部門存在以權(quán)謀私的不法行為。通常，企業(yè)只要能夠如期繳納行政部門所要求的管理費用，就能夠正常展開經(jīng)營活動。反之，則會遭到各種各樣的“檢查”。同時，相關(guān)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中為了一己私利，常常做出不法行為。盡管我國在不斷加大腐敗行為的懲治力度，但是仍舊難以全面遏制貪污腐敗之風，這嚴重影響了企業(yè)經(jīng)營活動的開展。

（四）社會輿論雜音大，缺乏良好的人文環(huán)境

在社會發(fā)展的過程中，社會輿論是不可避免存在的。但是如果不對社會輿論加以正確引導(dǎo)，勢必會影響整個社會環(huán)境。一旦社會輿論雜音過大，如“利己主義”思想、“拜金主義”思想、“攀比虛榮”之風、“窮奢極欲”之風橫行，勢必會消磨人民群眾的意志，影響人民群眾的思想，從而導(dǎo)致整個社會環(huán)境缺乏積極向上的健康發(fā)展氛圍。企業(yè)在如此糟糕的環(huán)境下必然寸步難行，就更別提經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)了。除此之外，良好人文環(huán)境的缺乏也是影響黑龍江省軟環(huán)境發(fā)展的不利因素之一。具體表現(xiàn)如下：第一，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對軟環(huán)境建設(shè)不夠重視，缺乏對軟環(huán)境建設(shè)的正確認識。第二，當?shù)厝瞬帕魇乐?，尤其是“五險一金”難以落實的問題導(dǎo)致當?shù)睾芏鄡?yōu)秀人才選擇去外省工作。而優(yōu)秀人才的匱乏勢必會影響當?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)發(fā)展。

二、改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題的有效策略

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境

首先，對于政府部門而言，應(yīng)創(chuàng)新思想觀念，實現(xiàn)政府職能由“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)與時俱進，在社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的情況下盡快實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，秉承一心一意為人民群眾服務(wù)的創(chuàng)新理念，做好行政管理工作。其次，政府應(yīng)進一步深化改革行政企業(yè)管理體系，制定程序化、規(guī)范化的行政項目審批流程，解決企業(yè)審批項目難、審批時間長的難題，為企業(yè)的發(fā)展提供便捷化的服務(wù)。同時進一步落實企業(yè)投訴制度，為企業(yè)投訴拓寬多種渠道。最后，政府應(yīng)該盡量減少對企業(yè)的干預(yù)，嚴格執(zhí)行四個一律不許，一律不許干預(yù)企業(yè)的招標和投標行為，一律不許干預(yù)企業(yè)的項目工程建設(shè)工作，一律不許干預(yù)企業(yè)的采購行為，一律不許干預(yù)企業(yè)對合作者的自由選擇問題，盡量給予企業(yè)自由的發(fā)展空間。同時，應(yīng)嚴格實施政府“透明公開”制度在工作中，自覺接受企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督。

（二）加強行政管理工作，營造良好的服務(wù)環(huán)境

在黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展過程中，做好行政管理工作，提高行政管理的工作效率是黨對行政管理改革的要求。自我黨十八大召開以來，我黨就一直強調(diào)應(yīng)提高政府工作人員的服務(wù)意識，為人民群眾做好服務(wù)工作，實事求是的解決老百姓的實際困難。因此，黑龍江政府在工作的過程中應(yīng)進一步提高服務(wù)質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)營管理壓力。首先，行政管理部門應(yīng)針對企業(yè)的實際情況，制定一系列優(yōu)惠政策，并加大力度對所制定的優(yōu)惠政策進行宣傳，使企業(yè)充分了解與自身利益切實相關(guān)政策措施，以利于優(yōu)惠政策的實施。同時，行政管理部門應(yīng)進一步加強自我管理，規(guī)范自身行為。尤其是對與企業(yè)直接接觸的公職人員的行為，一定要嚴格管理，要將習近平總書記提出的“馬上辦”理念推行下去，解決行政工作人員的“不作為”行為。此外，將注意力重點放在直接為企業(yè)辦事窗口辦公人員上，一旦發(fā)現(xiàn)工作態(tài)度不端正、遇事推諉等行為，立馬對其進行嚴肅處理。另外，對公職人員貪污腐敗等行為做到“零容忍”，狠剎“四風”，加強公職人員的作風建設(shè)，嚴厲懲治違法行為。其次，政府部門應(yīng)改善與企業(yè)之間的關(guān)系，學(xué)會換位思考，拉近與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建良好的心理契約。答應(yīng)投資者和企業(yè)的問題一定要做到，做不到的事情不要隨便答應(yīng)，避免失信于企業(yè)，盡量站在企業(yè)的角度為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，政府在服務(wù)的過程中應(yīng)用于創(chuàng)新，靈活應(yīng)用優(yōu)惠政策。對于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展而言，想要做好軟環(huán)境建設(shè)，就要從自身實際情況出發(fā)，對原有的政策進行認真的分析、研究、梳理，將影響軟環(huán)境建設(shè)的政策加以廢除，對有實用價值的政策加以補充、完善和實施。同時，要結(jié)合我黨總體的宏觀指導(dǎo)政策，在掌握正確大方向的前提下制定出靈活的適合于黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的政策。

（三）健全法律法規(guī)及監(jiān)督機制，營造良好的法治環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性較強的工程，想要做好這一項工作，就需要法治環(huán)境的支持。從當前黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)情況來看，在這一方面做得還不夠好。因此，黑龍江省應(yīng)該從以下幾個方面入手。第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)、健全監(jiān)督機制，為執(zhí)法人員的執(zhí)法工作的公正執(zhí)法提供依據(jù)。同時制定權(quán)責清晰的責任制度，加強對執(zhí)法人員的管理。一旦查出公職人員的違法行為，嚴肅對其進行處理，打擊貪污腐敗之風，營造公正、廉潔的執(zhí)法環(huán)境。第二，加強法治理念的宣傳，提高人們的法律意識。要組織開展多形式的法律知識教育，增強人民群眾的法律意識。尤其是要加強行政部門工作人員、執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，使其嚴格按照法律要求進行工作。第三，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。首先，充分發(fā)揮人民群眾的作用，重視投訴中心的投訴事件。在處理投訴事件時不能“雷聲大、雨點小”，處理完成之后要及時將投訴結(jié)果反饋給民眾，讓人民群眾了解到政府對人民群眾監(jiān)督工作的重視。其次，加強社會的綜合治理，為投資者和企業(yè)創(chuàng)造安全的投資環(huán)境，堅決打擊任何不利于企業(yè)投資和經(jīng)營發(fā)展的不正當行為。

（四）解決不利的人文因素，營造良好的輿論環(huán)境

首先，黑龍江省政府應(yīng)該提高思想意識，重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，將軟環(huán)境發(fā)展作為核心重點工作來抓。其次，制定有利于黑龍江省發(fā)展的人才儲備機制，完善“五險一金”機制，為人才發(fā)展做好保障工作。同時，為人才提供完善的福利保障制度，在滿足員工物質(zhì)需求的同時，給予員工一定的精神激勵，讓優(yōu)秀人才牢牢扎根于黑龍江省這片肥沃的土地上，為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展貢獻力量。最后，圍繞“軟環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展”的主題，制定宣傳方案，通過廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò)等媒介進行軟環(huán)境建設(shè)宣傳，使軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展意識深入人心，營造良好的社會輿論環(huán)境，促進黑龍江省軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展工作。

結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的大背景下，黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展面臨著十分復(fù)雜的市場形勢。對于黑龍江省而言，不但在經(jīng)濟發(fā)展上面臨著硬件的困難，還受到軟環(huán)境的嚴重制約。本文就是針對黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題提出了一系列的改善策略，希望能夠?qū)邶埥〉能洯h(huán)境經(jīng)濟建設(shè)起到幫助作用。

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