劉娥蘋

[摘 要]黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。上?；鶎狱h建既要著力打造城市黨建品牌，又要兼顧農村黨建特色，在推進城鄉(xiāng)一體化黨建方面探索新做法、形成新經驗。位于遠郊的金山區(qū)亭林鎮(zhèn)屬浦南重鎮(zhèn)，面臨經濟發(fā)展與社會治理的雙重難題，鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領區(qū)域經濟社會發(fā)展，探索“HUI”黨建工作路徑，即“匯”黨建——積蓄黨建新力量、“慧”黨建——開啟黨建新智慧、“惠”黨建—凸顯黨建新成效，極富創(chuàng)新意義和實踐價值。

[關鍵詞]黨建引領;區(qū)域發(fā)展;實踐啟示

習近平總書記在首屆進博會期間視察上海時指出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”“基層黨建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域”“上海干部要敢于突破，挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭，希望上海在加強基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭”。位于上海遠郊的金山區(qū)亭林鎮(zhèn)，地處金山東北門戶，東隔龍泉港與奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)相望，西與朱涇、呂巷接壤，南連金山工業(yè)區(qū)并與張堰鎮(zhèn)毗鄰，北與松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)總面積79.12平方公里，耕地3783.29公頃，轄村民委員會15個、居民區(qū)委員會7個，戶籍數(shù)18350戶，人口89100人，黨員3520人。亭林鎮(zhèn)是上海市新一輪城市規(guī)劃中重點發(fā)展的22個中心城鎮(zhèn)之一，自古就是浦南重鎮(zhèn)，也是金山區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn);是距離上海市區(qū)最近的一個鎮(zhèn)，也是外來人口與本地人口倒掛最突出的一個鎮(zhèn);是加強基層黨建工作難度較大的一個鎮(zhèn)，也是破難題求創(chuàng)新動力最大的一個鎮(zhèn)。

一、黨建特色

近年來，亭林鎮(zhèn)黨委始終堅持黨建引領區(qū)域經濟社會發(fā)展，牢固樹立“抓好黨建是第一政績”的理念，貫徹落實黨建主體責任，圍繞亭林經濟社會發(fā)展的目標任務，探索“HUI”黨建工作路徑，極富創(chuàng)新意義和實踐價值。

1.“HUI”（匯）黨建，積蓄黨建新力量

（1）匯聚民心，廣納民意。亭林鎮(zhèn)黨委堅持以人民中心的發(fā)展理念，把“連心埭”黨建服務點與農村埭頭黨建相結合，作為鎮(zhèn)黨委“雙沉雙帶”聯(lián)系服務群眾機制延伸基層的觸角和紐帶，實現(xiàn)在埭上收集民意、上傳下達、解決民事。截至目前，已完成全鎮(zhèn)22個“心聯(lián)鑫”黨建服務站、43個“連心埭”黨建服務點的掛牌啟動工作。比如，亭西村黨總支創(chuàng)設的“八仙桌會議”，巧妙運用村民家里傳統(tǒng)必需品“八仙桌”，在村民家中建立黨建服務點，組織埭頭上的黨員齊聚八仙桌前，喝茶、聊天、議事，針對疑難事項，征集意見建議，供黨委政府決策參考。再比如，后崗村黨總支為了更好地貼近群眾，聽取民聲，創(chuàng)新提出“五勤工作法”，即勤走訪、勤碰頭、勤反饋、勤自查、勤互查，走訪不僅要“記在本子上”，更要“實實在在解決問題”。在“五勤”工作法基礎上，后崗村黨總支進一步探索“家庭醫(yī)生工作制”，以村兩委班子成員為骨干，整合三支隊伍以及黨員志愿者力量，通過定期走訪摸清每戶家庭的基本情況和成員動態(tài)，建立動態(tài)“家庭檔案”，在第一時間了解民情、第一時間回復訴求，第一時間解決困難，在精準服務中凝聚民心。

（2）匯聚資源，有效整合。亭林鎮(zhèn)黨委以黨建服務站點為平臺，以“網格化管理，組團式服務”為目標，探索建立網格化黨建工作模式，將支部建在網格上，將黨建服務點設在網格內，密切聯(lián)系群眾、整合服務資源，激發(fā)基層黨建活力，通過小網格，構筑起大黨建新格局。一是嵌入“一張網”，支部建在網格上。亭林鎮(zhèn)將黨建網格與綜合網格有機融合，采用“一個網格一個支部”“一個網格一個黨建服務點”的方式，把大區(qū)域劃分為小網格，通過網格支部和網格服務點，形成“上面千條線，下面一張網”，在黨建地圖上形成了一張不折不扣的“黨建網絡”。橫向上，共劃分基層黨建網格89個，涵蓋22個村（居），2632名黨員;縱向上，構建了以鎮(zhèn)聯(lián)系領導為黨建督導員，村（居）黨（總）支部書記為黨建總網格長，支部書記為黨建網格指導員，黨員骨干為黨建網格長，普通黨員為網格員的五級架構，構筑起了橫向到邊、縱向到底的網格黨建模式，打通了聯(lián)系服務群眾的“神經末梢”。同時，把駐區(qū)單位、“兩新”組織、統(tǒng)戰(zhàn)人士、在職黨員、流動黨員等全部“網”進來，做到組織全覆蓋、服務更精細。二是精耕“一塊田”，網格釋放大能量。為了耕好黨建網格“責任田”，亭林鎮(zhèn)對五級架構逐級明確相關工作職責?？偩W格長負總責、列清單、強隊伍、講規(guī)矩、守陣地、整資源、創(chuàng)品牌;網格指導員扮演好上情下達協(xié)調員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡員等“七大員”角色，起承上啟下、橋梁紐帶作用;網格長、網格員以聯(lián)系服務群眾為己任，亮身份、亮承諾，通過定人、定格、定職、定責，讓黨員管理職責明確，網格能量充分釋放。比如，亭西村與位于第一黨建網格內的亭林駕校攜手打造了村級農家書屋——棲靜書院，把駐區(qū)單位按地域納入網格中，既實現(xiàn)了黨建資源的最大化利用，也激發(fā)了區(qū)域黨建的內生活力。三是用好“一根線”，服務形成配送鏈。為了讓鎮(zhèn)職能部門的服務資源能夠充分下沉到網格內的黨建服務點上，亭林鎮(zhèn)形成了服務資源“五單”配送方式，即黨建服務中心“制單”、網格“選單”、職能部門“送單”、黨員群眾“評單”和“點單”，有效地改善部門活動缺人、基層缺少活動的現(xiàn)狀。

（3）匯聚產業(yè)，做優(yōu)實體。黨建引領產業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強實體經濟，是亭林鎮(zhèn)發(fā)展的重點思路。一是實施 “一環(huán)五村十園”鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。亭林鎮(zhèn)黨委圍繞鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，以農業(yè)實體為突破口，匯聚農業(yè)龍頭產業(yè)，以“一環(huán)五村十園”為抓手，帶動農村經濟發(fā)展。比如，位于后崗村的雪瓜生產基地，是亭林鎮(zhèn)重點農業(yè)開發(fā)項目，項目總投資535.22萬元，項目面積310畝，主要種植亭林雪瓜、草莓、“小皇冠”黃瓤西瓜等經濟作物。亭林雪瓜是亭林鎮(zhèn)獨具特色的經濟作物，是滬上西甜瓜地方品種“四大名瓜”之一，在亭林已有100多年的栽培歷史，雪瓜畝產量達1500公斤，畝產值達24000元左右。2013年通過了農業(yè)部無公害認證，2014年產品注冊商標為“金山亭林”品牌，獲批通過二維碼標識建立可追溯機制，2015年2月獲得農業(yè)部農產品地理標識登記證書。成立雪瓜農業(yè)合作社后，組建合作社黨支部，著力打造成農民創(chuàng)業(yè)的孵化基地，分批次開展亭林雪瓜種植培訓，第一批就吸引了四五十戶農民報名參加，等他們學成后，合作社將免費提供種子，并指導他們統(tǒng)一種植，帶動更多的農民致富。二是探索高端智能產業(yè)集群黨建新路。為了更好地支持產業(yè)集群成員“抱團作戰(zhàn)”，真正在經濟社會最活躍的經絡上有效發(fā)揮組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，2018年9月，亭林鎮(zhèn)黨委結合產業(yè)集群發(fā)展實際，在全區(qū)率先組建高端智能裝備產業(yè)集群黨委，設有黨委書記1名、副書記2名、委員2名，下轄有18家成員單位，其中10家企業(yè)成立了獨立支部，黨員72名，形成了以“龍頭帶動、條塊聯(lián)動”為主要特征的產業(yè)集群黨建機制。通過創(chuàng)新組織設置、實施條塊區(qū)塊聯(lián)動，探索產業(yè)集群黨建“233”新模式。2即“兩同步”，黨組織與產業(yè)鏈同步延伸，組織活動與經濟活動同步開展;3即“三轉化”，部門行業(yè)主管優(yōu)勢轉化為黨建指導優(yōu)勢，黨建政治引領優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，黨的組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)管理優(yōu)勢;3即“三共享”，政府資源、市場資源和組織資源共享。通過強化黨建引領，培育壯大特色產業(yè)集群，努力實現(xiàn)“建一個組織、帶一個集群、興一個產業(yè)”的同頻共振效應，助推區(qū)域經濟發(fā)展。

2.“HUI”（慧）黨建，開啟黨建新智慧

（1）傳承讀書古文化，開啟智慧心靈。擁有1500年歷史的顧野王讀書堆是亭林歷史文化名人顧野王讀書著述之處的遺跡?！捌缴x書地，竹柏靜以疏”“當時讀書地，夷陋亦安居”，弘揚“讀書感恩”文化，是亭林鎮(zhèn)歷史文化傳承和智慧黨建的一根紅線。比如，亭西村黨總支以鄉(xiāng)村文化振興為切入口，堅持“少年優(yōu)則亭西優(yōu)”的發(fā)展理念，整合村域資源，建設“亭西少年宮”，努力做到鄉(xiāng)村振興從娃娃抓起，鄉(xiāng)村振興教育文化先行。一是建立信息數(shù)據庫，提供精準化服務。亭西村自創(chuàng)了“亭西青少年基本信息數(shù)據表”，包含全村共287名亭西青少年（0-16歲），并定期更新信息，為精準服務不同年齡段的青少年做好數(shù)據支撐工作。目前，既有0-3歲嬰幼兒“幸福小港灣”早教開放日活動，也有4-8歲“幸福小畫筆”國畫和蠟筆畫培訓班，還有9-16歲“西哈”手鼓班、書法硬軟筆班。每年寒暑假期間，舉辦階段性公益培訓班，包括書法、創(chuàng)意美術、詩歌朗誦、兒童劇等。同時，暑假期間，村里每周組織孩子們去復旦大學、市少兒圖書館、科技館、手工藝館等考察學習。二是多渠道爭取資源，保障少年宮建設。亭西村黨總支主動與亭林幼兒園黨支部、亭林小學黨支部等教育單位結對共建，實現(xiàn)區(qū)域內教育資源共享，爭取少年宮建設資源;與新帑實業(yè)、本優(yōu)機械等公司結對共建，為孩子們自信成長提供資金支持;與復旦大學出版社、市少兒圖書館等單位結對，為孩子們爭取文化資源，進入更高的視野和平臺提供條件。三是申報項目品牌，提升鄉(xiāng)村少年宮社會影響力。2017-2018年，“亭西少年宮”成功申報成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級學校少年宮聯(lián)盟成員單位，也是成員單位中唯一的村級單位。2017年，與復旦大學出版社、市少兒圖書館、金山圖書館等單位結對，成功建設金山區(qū)最美農家書屋——棲靜書院，并成為2018年“書香滿城”上海書展參會的6家農家書屋之一。“季季有新書、月月有活動、周周有公益、天天有志愿”，少年宮的長期運營，通過村內志愿服務網，實現(xiàn)了“不同人群、不同年齡、不同需求”三個全覆蓋。

（2）集聚科技創(chuàng)新，引領智能黨建。科技帶來智慧，黨建引領產業(yè)，是智能黨建的根本。一是在高端制造產業(yè)率先做到黨建覆蓋。在華維灌溉的農業(yè)博物館內，能強烈感受到傳統(tǒng)農業(yè)文化與現(xiàn)代智慧農業(yè)的結合魅力：點下屏幕，按個按鈕，即可操控灌溉施肥;再點幾下，即可輕松開啟關閉溫室中各項設備;甚至一鍵即可調節(jié)溫室內作物生長所需的環(huán)境氣候;即便在千里之外，遠程管控農場也如玩手機一樣輕松簡單，智能灌溉開啟新時代農業(yè)領域的新路。產業(yè)集群黨委成立后，舉辦“書記論壇”、集體黨課、集體主題黨日活動、座談交流、現(xiàn)場觀摩學習、聯(lián)合開展黨群活動等，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、帶動和幫扶作用，并向未成立支部的企業(yè)輻射，推動集群黨建工作在陣地、隊伍等方面資源互通。二是在農業(yè)智造產業(yè)做到黨建引領。位于亭林鎮(zhèn)周柵村的點甜機器人農莊，是上海首個機器人智慧農場，農場主王金悅是一名80后二代創(chuàng)業(yè)者，畢業(yè)于上海師范大學應用化學系，帶著創(chuàng)業(yè)沖勁和農業(yè)情懷，辭掉了城市里的工作，和創(chuàng)業(yè)團隊回到亭林老家當起了農場主。他們自主研發(fā)了多款農業(yè)機器人，“水肥一體噴灑機器人”“巡檢牧羊犬機器人”“移栽機器人”“土壤檢測機器人”。在上海市農科院和金山區(qū)農技推廣部門的專家指導下，2017年上半年，第二代農業(yè)機器人誕生了，它最大的特點在于模塊化和一機多用，設計人員可以在一個通用平臺上快速加入或變更模塊，好比給電腦插上U盤一樣，澆水、施肥、驅蟲、鉆孔……一個機器人同時掌握好幾項“技能”。2017年底，王金悅在由農業(yè)部主辦的2017年全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽總決賽中獲得三等獎。雖說不是黨員，但在黨組織的經常關心下，在老黨員父親的諄諄教導下，王金悅帶領創(chuàng)業(yè)團隊滿懷感恩，回饋社會，堅信在農村這片廣大的天地，只要用“芯”種，現(xiàn)代農業(yè)有點甜，未來發(fā)展不可限量。

3.“HUI”（惠）黨建，凸顯黨建新成效

（1）惠農聯(lián)盟讓群眾得實惠。亭林雪瓜生產基地惠農聯(lián)盟黨建服務點建立后，輻射帶動了后崗村其他種（養(yǎng)）植戶，更多的農戶參與到合作社來，收益頗豐。張鳳賢，1936年出生，后崗村14組人。1965年4月入黨，原松隱（公社）農科站副站長兼育種技術員，1978—1985年，連續(xù)5次被評為上海市勞動模范，并被選為兩屆上海市人民代表大會代表。只有小學程度的他靠著智慧和勤奮，用汗水和心血在水稻育種方面做出了驕人的成績。他先后育成5個水稻高產新品種，并在全區(qū)推廣。老百姓說他是“后崗村的袁隆平”。史永達，1944年出生，后崗村15組人。史永達退休后，開始飼養(yǎng)肉用雞，每年4批2萬多羽，并動員村里農戶開展飼養(yǎng)肉用雞，在技術上給予無償指導，帶領群眾走共同致富的道路。2003年4月，史永達家庭被金山區(qū)人民政府評為金山區(qū)2001-2002年度家庭經營示范戶;2003年6月，他被評為金山區(qū)優(yōu)秀共產黨員;他還榮獲2001-2003年度上海市勞動模范稱號。黨建促發(fā)展，群眾得實惠，這就是亭林HUI（惠）黨建。

（2）互惠平臺讓企業(yè)有動力。產業(yè)集群黨委搭臺后，結合“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會制度，加強產業(yè)集群企業(yè)與鎮(zhèn)級職能部門的溝通，實現(xiàn)精準要素對接，形成互惠平臺，助力企業(yè)發(fā)展。一是人才對接，解決用工問題。通過與鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心就業(yè)服務社對接，建立人才供需庫，解決企業(yè)人才招聘難問題。二是政策對接，幫助企業(yè)了解政策、運用政策。通過與鎮(zhèn)外經貿公司、企業(yè)服務中心對接，邀請區(qū)級、市級層面的老師解讀融資、項目扶持、稅收等相關政策，讓企業(yè)提升對政策的了解和運用，為企業(yè)發(fā)展提供“良藥”。三是產品對接，促進企業(yè)共同發(fā)展。通過為企業(yè)間合作牽線搭橋，進一步延伸產業(yè)鏈。開展企業(yè)產品介紹會，實地參觀等活動，形成上下游企業(yè)合作，甚至延伸至集群外的企業(yè)合作，為提高企業(yè)經濟效益添磚加瓦。

（3）惠民機制讓黨群更和諧。亭林鎮(zhèn)黨委以埭頭黨建為抓手，帶領黨員干部深入基層走訪，聯(lián)系服務群眾，及時有效解決群眾的急難愁需求，黨群一條心，其利必斷金。一是對小事盡心盡力。比如后崗村黨總支在走訪中了解到，有的家庭孩子剛剛學校畢業(yè)，就業(yè)是他們最大的訴求，村里就根據其實際需要，推薦就業(yè)或提供一些招聘會的信息給他們。村民王龍其向黨支部反映，前顏路和一條鄉(xiāng)間小道的十字路口處有一建筑物，遮擋視野，易發(fā)生交通事故，建議在該處安裝道路反光鏡。村黨總支部積極聯(lián)系雙百結對單位——區(qū)交警支隊綜合科黨支部，經過雙方共同努力2天就在該路口安裝道路反光鏡，得到村民贊賞。再如，亭西村黨總支部以“八仙桌會議”形式召開專題組織生活會，有些黨員提出了放寬日間服務中心用餐人員的年齡，經班子商量決定，用餐人員年齡從80歲放寬到70歲，用餐人數(shù)從20多人增加到70多人，此舉惠及更多的村老年人?！鞍讼勺罆h”讓黨支部的威信和黨員的話語權得到同步提升。二是遇大事全力以赴。比如，位于后崗村的上海麗蒙絲服裝有限公司由于經營問題，導致企業(yè)倒閉，部分工人情緒不穩(wěn)定，村黨組織得知情況后，立即派村兩委班子成員和“三支隊伍”成員上門進行安撫工作，通過勸導，6名工人情緒穩(wěn)定，并被推薦到綠化養(yǎng)護單位實現(xiàn)就業(yè)。三是對難事多方協(xié)調。比如，在“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設中，亭西村年輕黨員聞明的父親是個養(yǎng)豬戶，在自家小屋里養(yǎng)殖了多頭肉豬，收益頗豐。為了配合村里工作，小聞積極做通父親的思想工作，帶頭及時處理掉生豬，并不再養(yǎng)殖。外來人員黨員代光林，十多年前來村里承包農田種植葡萄，在田間搭建了幾間簡易棚，在黨總支的宣傳下，主動拆除另外租房。在代光林的示范作用下，其他外來種植戶也積極行動起來，拆除了田間窩棚，亭西村的“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設工作得以順利開展。

二、實踐啟示

1.善于把握規(guī)律，搭準時代脈搏，積極研究黨建新領域和新情況

把握黨建規(guī)律是探索黨建創(chuàng)新的前提，只有站在理論前沿，進行預判性和前瞻性研究，才能在實際工作中求創(chuàng)新、出實招、有實效。亭林鎮(zhèn)黨委對于黨建工作的創(chuàng)新實踐，就是基于對黨建理論的規(guī)律性認識和把握，始終跟上時代發(fā)展的步伐，在新領域有所突破，對新情況有所應對。比如，針對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮難，引領發(fā)展程度不夠等問題，進一步擦亮黨建項目化品牌，推動黨建項目與發(fā)展項目深度融合，在全區(qū)首創(chuàng)高端產業(yè)集群黨組織，以提升組織力為重點，以發(fā)展聯(lián)謀、黨群聯(lián)動為抓手，開展“1+1>2疊加式”結對共建簽約儀式等活動，引導推動集群內企業(yè)1對1的聯(lián)系協(xié)作，推動錯位創(chuàng)新發(fā)展、“抱團”作戰(zhàn)。這樣的創(chuàng)新實踐是鎮(zhèn)黨委對“兩新”組織黨建工作長期研究的成果，拋開以往對于“兩新”組織覆蓋和工作覆蓋的傳統(tǒng)做法，抓住“高端技術核心”和“企業(yè)文化靈魂”兩個關鍵要素，以集群黨委為平臺，黨組織嵌入式覆蓋到所屬高端產業(yè)企業(yè)，團結凝聚職工群眾，建設先進企業(yè)文化，促進企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)黨組織的引領、示范、帶動和幫扶作用，引導推動集群內企業(yè)加強溝通交流、聯(lián)系協(xié)調，創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏，帶動整個產業(yè)集群發(fā)展壯大。

2.強化問題導向，突出區(qū)域特點，著力解決基層治理難點痛點

黨建研究是觀照現(xiàn)實、研究現(xiàn)狀、解決問題的務實性研究，黨建實踐更要強化問題導向，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為重點，才有生命力。亭林鎮(zhèn)黨委牢牢把握住這個關鍵點，以亭林發(fā)展的難點痛點為突破口，大膽實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨委政府的政治智慧和戰(zhàn)略定力。比如，亭林鎮(zhèn)作為全區(qū)唯一一個大型居住區(qū)（大居），面臨外來人口導入的壓力是超乎尋常的，外來人口與本地人口倒掛現(xiàn)象愈加突出，在黨建引領社會治理工作中，不僅有集中居住社區(qū)的房屋管理等顯性問題，包括房屋質量、物業(yè)管理、租賃管理等，還有外來人員日常生活、社區(qū)治理的隱憂。為了破解疑難，鎮(zhèn)黨委嘗試探索大居黨建，通過房屋租賃的“旅店式”紅黃綠掛牌管理，出臺《亭林鎮(zhèn)大居房屋出租統(tǒng)一管理辦法》，引入標準，統(tǒng)一管理，加強引導，促進規(guī)范。

3.運用科學方法，注重謀篇布局，形成HUI黨建示范樣本

習近平總書記強調，黨的各級組織和黨員領導干部要學習掌握馬克思主義思想方法和工作方法，堅持實事求是、戰(zhàn)略定力、問題導向、全面協(xié)調、底線思維、調查研究、抓鐵有痕、歷史擔當。亭林鎮(zhèn)黨委近年來的黨建實踐和工作創(chuàng)新，無不蘊含了科學的思想方法和工作方法，注重謀篇布局，善于總結提煉，打造特色品牌，既有點上的特色，也有線上的創(chuàng)新，還有面上的統(tǒng)攬。一枝獨秀不是春，萬紫千紅春滿園。各個子品牌如同珍珠一般散落大地，亭林鎮(zhèn)黨委通過“HUI”黨建工作路徑，把一個個子品牌串起來，由點及面，串珠成鏈，系統(tǒng)集成，從典型引路到行業(yè)引領，產生示范影響，最終繪就美麗畫卷。

（作者系中共金山區(qū)委黨校校委委員、教科研室主任、副教授）

（責任編輯 周 ?。?/p>