孫倩雯

[摘 要]國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，需將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但在實(shí)踐過程中，存在著黨組織參與決策的權(quán)限和范圍不明確、黨委領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營班子成員身份重合、企業(yè)黨組織融入公司治理受限等現(xiàn)實(shí)困境。新時代國有企業(yè)黨組織要從政治引領(lǐng)、黨管干部、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、管黨治黨責(zé)任制這五個方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨的領(lǐng)導(dǎo);黨的建設(shè)

黨的十九大報告明確指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。”①國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。”②要貫徹落實(shí)好這一要求，有必要回答好三個問題：一是新時代堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要意義;二是國有企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn);三是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的途徑和方法。

一、新時代堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

十九大通過的黨章對國企黨組應(yīng)發(fā)揮的作用作了重大修改，國企黨委（黨組）從發(fā)揮政治核心作用變?yōu)榘l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具體表述為：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！雹圻@一表述充分體現(xiàn)了國企黨委（黨組）的重要地位，更表明了在新時代堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

首先，從黨的執(zhí)政地位來看，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是保持黨組織先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)中占大部分的工人階級是中國共產(chǎn)黨最堅實(shí)可靠的階級基礎(chǔ)，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。但必須看到，隨著國內(nèi)和國際形勢的不斷變化，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍、黨員隊伍、職工隊伍、人才隊伍等方面，在加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新變化的發(fā)展要求是長期的、復(fù)雜的。新時代，國有企業(yè)必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

在踐行中央新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化要求等方面，還需要進(jìn)一步與時代合拍接軌。要做好這些事情，國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，保持先進(jìn)性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，從國有企業(yè)的自身建設(shè)來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！雹苤袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國有企業(yè)黨組織承擔(dān)著堅持企業(yè)的社會主義方向，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的重大政治責(zé)任。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大實(shí)踐創(chuàng)新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理兩個優(yōu)勢。

最后，從國有企業(yè)發(fā)展方向來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。”⑤當(dāng)前，全球政治、經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著前所未有的變化。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則復(fù)雜多樣，跨國公司重組整合步伐加快，國際間合作與沖突相伴而行，這些都給各國企業(yè)的成長與發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。然而，在中國共產(chǎn)黨長期的領(lǐng)導(dǎo)下和改革發(fā)展的歷程中，國有企業(yè)成就顯著。在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果。這些充分證明，越是在錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，越需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。只有這樣才能全面提升國有企業(yè)戰(zhàn)略決策能力、市場應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力、風(fēng)險防范能力、駕馭復(fù)雜局面能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、國有企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前國有企業(yè)存在黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。對此，中央專門印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）予以指導(dǎo)，《若干意見》針對國有企業(yè)黨組織在新形勢下的地位，以及如何發(fā)揮作用提出了一系列原則性、程序性、操作性較強(qiáng)的措施，但是在實(shí)踐過程中仍存在一些難點(diǎn)和困境。

1.黨組織參與決策的權(quán)限和范圍不明確問題

在黨組織參與決策的權(quán)限方面，同一事項中黨組織應(yīng)參與到哪種程度，董事會的自由裁量權(quán)有多少。在黨組織參與決策的范圍方面，哪些事項應(yīng)由黨組織提前介入討論，哪些該直接由董事會進(jìn)行討論，截至目前還沒有明確的規(guī)定，因而需要具體問題具體分析。雖然《若干意見》有明確原則方向，黨組織突出強(qiáng)調(diào)“把關(guān)定向”作用，但如何將定性要求轉(zhuǎn)化為定量實(shí)際，還應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和區(qū)分。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)雙重身份的角色轉(zhuǎn)換問題

在設(shè)置黨委的企業(yè)中，大致可以劃分為兩種領(lǐng)導(dǎo)體制，一種是設(shè)置黨委、經(jīng)理班子，建立規(guī)范董事會的企業(yè)。一種是設(shè)置黨委、經(jīng)理班子，未建立規(guī)范董事會的企業(yè)。對于未建立規(guī)范董事會的企業(yè)，存在著經(jīng)理層與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員幾乎完全重合的現(xiàn)象，班子成員既要把握正確的政治方向，又要考慮企業(yè)發(fā)展具體生產(chǎn)經(jīng)營的決策執(zhí)行，這就很容易導(dǎo)致在重大問題決策時產(chǎn)生替代觀念，角色轉(zhuǎn)變產(chǎn)生偏差，從而造成職責(zé)履行不到位。

3.國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的類型差異問題

法人制度是目前我國企業(yè)建設(shè)中最為重要的一個治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有國有企業(yè)中，存在只設(shè)一名執(zhí)行董事、所屬科研事業(yè)型單位、分公司、境外子公司等不同類型的企業(yè)或單位，此類企業(yè)或單位黨組織應(yīng)如何融入治理，以及如何落實(shí)黨組織討論作為前置程序的要求是急需解決的重要問題，需要進(jìn)一步明確相關(guān)措施。

三、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的途徑和方法

針對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，《若干意見》規(guī)定要充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。具體措施如下：

1.堅持政治引領(lǐng)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨組織要保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要發(fā)揮黨支部主體作用。支部要成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，“三會一課”既要突出黨性鍛煉，又要促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。要把解決企業(yè)改革發(fā)展中的難題作為工作重點(diǎn)，通過黨員攻關(guān)隊、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、班組建設(shè)等有效載體，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三要增強(qiáng)群團(tuán)組織優(yōu)勢。發(fā)揮干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，開展競賽創(chuàng)新、技能比武等活動，動員群團(tuán)組織圍繞中心工作建功立業(yè)。堅持“依靠職工發(fā)展企業(yè)、企業(yè)發(fā)展惠及職工”，加大職工關(guān)懷保障工作力度。

2.堅持黨管干部，建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍

“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派?！雹薇ＷC黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，選拔政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔自律的干部。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須做到對黨忠誠、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為。一要明確主要職責(zé)。黨管干部的主要職責(zé)是確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴(yán)格組織考察、完善評價體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理，黨管人才的原則是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。二要完善選人用人機(jī)制。建立健全選人用人制度體系，著力在把好條件關(guān)和程序關(guān)上下功夫。區(qū)別不同層次、不同條線，綜合掌握領(lǐng)導(dǎo)人員的政治品德、擔(dān)當(dāng)精神、廉潔自律、工作能力、群眾口碑，堅決防止“帶病提拔”。堅持民主集中制原則，按規(guī)定程序開展民主推薦、確定對象、組織考察、討論決定、任前談話等工作。適應(yīng)市場競爭需要，逐步完善公開招聘、競爭上崗、業(yè)內(nèi)競崗、委托推薦等多種競爭性選拔方式，做到以事?lián)袢恕⒁缻忂x人、人崗相適、人職匹配。三要健全人才留用機(jī)制。想干事的給機(jī)會、能干事的給舞臺、干成事的給激勵，健全容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。拓寬人才職業(yè)發(fā)展通道，建立經(jīng)營管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和操作技能崗位等多序列并存的人才職業(yè)發(fā)展路徑。探索人才績效考核辦法，依據(jù)崗位價值和業(yè)績表現(xiàn)，合理確定人才待遇。

3.堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，培育企業(yè)良好作風(fēng)長效機(jī)制

要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實(shí)中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。一要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。增強(qiáng)對黨員干部職工的廉潔警示教育，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，加強(qiáng)對黨紀(jì)處分條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在“第一種形態(tài)”上下功夫，堅持抓早抓小，善于運(yùn)用批評與自我批評武器。對違紀(jì)問題分別采取批評教育、函詢談話、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等多種方式，堅持懲前毖后，治病救人。二要健全規(guī)章制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)，全面梳理制度，推進(jìn)制度“立、改、廢”工作，提高制度的適用性、執(zhí)行的有效性。將制度執(zhí)行情況納入綜合評價體系，對執(zhí)行不力情況進(jìn)行問責(zé)。推進(jìn)合規(guī)建設(shè)規(guī)劃，開展風(fēng)險梳理，重點(diǎn)加強(qiáng)對供應(yīng)商、用戶、合作伙伴的廉潔風(fēng)險管理。三要完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”在重大決策、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標(biāo)等方面行權(quán)履職的監(jiān)督。健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化集體決策，通過事前研究、簽字背書、緊盯節(jié)點(diǎn)等方式，形成有效制約。運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計、監(jiān)事長監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等資源，構(gòu)建大監(jiān)督格局。

4.堅持基本組織、隊伍、制度相結(jié)合，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落地，必須從基本組織、基本制度、基本隊伍嚴(yán)起。一要強(qiáng)化基本組織建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，做到哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二要強(qiáng)化基本隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對黨員的黨性教育、日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)、日常關(guān)和出口關(guān)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議、合格黨員評價制度。建立健全黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。選好配強(qiáng)黨支部書記，拓寬黨支部書記專業(yè)能力培養(yǎng)渠道，注重從優(yōu)秀經(jīng)營管理人員中選撥，使黨支部書記崗位成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員的平臺。三要強(qiáng)化基本制度建設(shè)。完善管黨治黨制度體系，制定修訂黨委議事規(guī)則、黨委工作規(guī)則，及時完善黨支部工作細(xì)則、黨費(fèi)收繳管理使用辦法、“三會一課”制度等基礎(chǔ)黨務(wù)工作制度，通過模塊化、表單化管理，逐步實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。明確保障機(jī)制，堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，落實(shí)同職級、同待遇政策，將黨建經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。

5.堅決履行主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

從嚴(yán)治黨必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。一要明確責(zé)任類型，解決“責(zé)任主體不明”問題。需要重點(diǎn)明確幾項責(zé)任：黨委肩負(fù)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委書記為第一責(zé)任人，專職黨委副書記履行直接職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，組織人事等有關(guān)部門擔(dān)負(fù)執(zhí)行責(zé)任。二要細(xì)化責(zé)任分解，解決“責(zé)任清單模糊”問題。要根據(jù)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，同服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，制定任務(wù)清單。清單既要體現(xiàn)全面性，又要體現(xiàn)差異性，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同層級、不同崗位、不同機(jī)構(gòu)責(zé)任清單。三要強(qiáng)化責(zé)任督查，解決“責(zé)任履行不力”問題。要建立全面從嚴(yán)治黨常態(tài)監(jiān)督檢查制度，可包括：專項督辦制度，專門約談制度，定期報告制度和專項述職制度。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

②《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《人民日報》2016年10月12日。

③《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。

④《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《人民日報》2016年10月12日。

⑤《習(xí)近平在全國國有企業(yè)改革座談會上的講話》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第27期。

⑥《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。

（作者單位：中共青浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）