涂冰 熊子爍 易婧聞 何聲陽 郭偉玲

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以后中央做出的重大戰(zhàn)略部署。本文利用在江西省宜黃縣實地調研收集得的數(shù)據(jù)以及中國統(tǒng)計年鑒等的官方數(shù)據(jù)，在對農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀進行了實地調研的基礎上，對農(nóng)村公共品供給水平（教育設施、醫(yī)療條件、公用道路建設等）與經(jīng)濟發(fā)展水平之間進行實證分析，運用單位根檢驗法、Johansen協(xié)整檢驗法進行數(shù)據(jù)處理，后建立VAR模型并進行脈沖相應分析。得出結論：①農(nóng)村公共品供給機制與精準脫貧形成動態(tài)聯(lián)動關系;②道路等基礎設施公共品的供給與教育公共品供給之間相關性很強;③相對于醫(yī)療、教育公共品的供給，道路等基礎設施的擴大供給對于經(jīng)濟的發(fā)展促進作用更大。

關鍵詞：精準脫貧;農(nóng)村公共品供給;VAR模型;脈沖響應;動態(tài)聯(lián)動分析

1 引言

1.1 研究背景與意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以后中央做出的重大戰(zhàn)略部署。2018年中央一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)工作”的總抓手。

一直以來農(nóng)村公共品市場的發(fā)展相對城市而言始終是較為薄弱的地帶。十八大以來，江西省委、省政府高度重視農(nóng)村公共品供給和基礎設施建設并取得了明顯成效。目前已完成農(nóng)村危房改造86萬戶，惠及340萬農(nóng)民;新修4萬多個自然村、通水泥路3.6萬公里，800多萬農(nóng)民受益;1996萬農(nóng)民的生活條件明顯改善。

同時，我們必須認清的是，江西正處于“四化同步”加速推進階段，發(fā)展不平衡，與全面建成小康的要求相比，全省農(nóng)村建設還存在較大差距。鄉(xiāng)村基礎設施建設標準較低，基礎設施建設滯后，公共服務配套不夠，公共品供給仍難以滿足農(nóng)民群眾需求。要實現(xiàn)農(nóng)村公共資源的有效供給和配置，任務仍十分艱巨。

2 農(nóng)村公共品供給對精準扶貧影響的文獻綜述

顧金峰（2017）在對江蘇省為研究對象進行農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展契合性及融合機制研究中，分析得出結論：從農(nóng)村公共品的角度來看，有效的供給可以通過間接的方式來減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，提高農(nóng)民的生活質量。王麗慧（2018）在對農(nóng)村公共品供給的表達機制完善上給出的建議為：應引導農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的積極表達、強有力的需求表達主體的建立、科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策體系和合理的基層政府政績評價機制的完善以逐步構建農(nóng)民需求導向的農(nóng)村公共品供給機制，促進農(nóng)村公共品的有效供給。徐虹（2018）表示：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出將為我國解決千萬貧困人口的貧困問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長久的政策支持，也對我國的精準扶貧工作提出了更高的要求。精準扶貧首先要對貧困內涵進行精準認識，對貧困現(xiàn)狀進行精準評價，才能實施精準的扶貧路徑。

另外立足在十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，立足新的時代背景，結合江西發(fā)展的實際情況，以江西省農(nóng)村實地調研數(shù)據(jù)分析，明晰政府公共品供給支出在精準脫貧工作中的作用，形成一份有可行性、針對性的經(jīng)濟政策實踐方向建議。

3 農(nóng)村公共品供給對精準扶貧影響的現(xiàn)狀

①宜黃縣農(nóng)村高質量的公共產(chǎn)品較少。一是宜黃具有發(fā)展前瞻性的公共產(chǎn)品不足。二是農(nóng)村公共品的供給質量缺乏制度監(jiān)督;②宜黃縣扶貧資金投入不夠。宜黃扶貧資金的渠道日前僅有三種，財政扶貧資金面對眾多的公共支出就顯得“僧多粥少”，僅在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出就已讓資金“相形見絀”，更不用說對農(nóng)村文化設施和農(nóng)村新型合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)低保資金的建設;③宜黃縣農(nóng)村老年貧困群體養(yǎng)老所需公共資源不足。通過實地調查得知，宜黃縣農(nóng)村逐步進入老齡社會。留守老人的增多、常見疾病使得老人對有關養(yǎng)老、疾病護理和健身鍛煉的公共需求日益增長，社會化養(yǎng)老機構還沒成型，社保政策和公共設施等無法與時俱進，難以保障老人的基本需求;④宜黃縣農(nóng)村教育、醫(yī)療扶貧資源短缺且不均。

4 農(nóng)村公共品供給對精準脫貧影響的實證分析

4.1 變量選取與數(shù)據(jù)處理

① 變量選取

本文選取1949-2017年江西省人均GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標，醫(yī)療、道路以及教育公共品的供給則選取江西省醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)、高等學校專任教師數(shù)以及公路線路里程來衡量，以pgdp代表人均GDP，mon代表醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)，stn代表高等學校專任教師數(shù)，rws代表公路線路里程。數(shù)據(jù)采集自中經(jīng)網(wǎng)，均來自于中國統(tǒng)計年鑒。

② 數(shù)據(jù)處理

為了消除原始數(shù)據(jù)中可能存在的異方差性，對所有數(shù)據(jù)進行取對數(shù)處理。并分別用lpgdp，lmon，lstn，lrws來表示取完對數(shù)后的新序列，然后對生成的新序列分別進行單位根檢驗，從而確定新序列是否平穩(wěn)。

序列l(wèi)pgdp、lmon、lstn、lrws的ADF統(tǒng)計量在0.05置信度水平下均大于它們各自所對應的臨界值，說明這三個序列都是非平穩(wěn)的。而將他們進行一階差分后都達到了平穩(wěn)的狀態(tài)。

其次在對研究的四個變量之間可能存在協(xié)整關系懷疑的基礎上，又進一步對這四個變量進行了Johansen協(xié)整檢驗，在5%的顯著性水平下這四個變量之間至少存在兩個協(xié)整關系，最終本文選擇對所要研究的變量建立VAR模型并進行相應的分析。

4.2 VAR模型的建立與分析

① 模型的建立

VAR模型滯后期的確定

建立VAR模型需要對各變量的滯后階數(shù)進行選擇，根據(jù)lag length criteria法下滯后階數(shù)檢驗結果可知，在各種信息準則下，滯后階數(shù)為2時所對應的VAR模型較為合理。

所以對本文所研究的這四個變量建立滯后為2期的VAR（2）模型，將得到的VAR模型以矩陣的形式寫出：

VAR（2）模型中四個方程的調整后可決系數(shù)分別是0.998606、0.808396、0.958417和0.979367，均大于0.8，且其AIC以及SC準則都較小，說明該模型擬合效果很好。

② 脈沖響應分析

在脈沖響應分析開始之前，需要判斷建立的VAR模型是否平穩(wěn)，這樣才能保證進行的脈沖響應有操作意義。從AR根圖可以看出所有的點都落在單位圓內，從而說明了建立的VAR（2）模型是穩(wěn)定和可行的。

確定模型是平穩(wěn)的之后，就可以進行脈沖響應分析。如圖1所示。

從圖1的（1）、（6）、（11）、（16）可以看出，江西省人均GDP、教育、道路等公共品的供給，在其自身受到?jīng)_擊下，都會有較強的正向反應，且這幾類公共品供給在開始受到?jīng)_擊的時候響應就達到了最大，之后減弱。人均GDP對自身的響應逐漸增大。醫(yī)療公共品在自身受到?jīng)_擊下，一開始是正向反應，在第10期之后趨于負，且在第15期趨于穩(wěn)定。在四個變量中，醫(yī)療機構數(shù)量對自身的響應最為劇烈。這說明，我省醫(yī)療機構數(shù)增多的同時需要增加相應的衛(wèi)生技術人員，否則會產(chǎn)生冗余現(xiàn)象。

從圖1的（5）、（9）、（13）可以看出，道路、教育以及醫(yī)療公共品的供給都會對人均GDP的一個正沖擊做出正向的響應，但是相比道路公共品的供給，醫(yī)療、教育公共品的供給響應的幅度并不大。這說明對于經(jīng)濟發(fā)展而言，無論是教育、醫(yī)療還是道路，都是起正向促進作用，并且長期持續(xù)。道路的投入相比而言占比程度更大。

從圖1的（8）、（12）可以看出，當醫(yī)療公共品供給給道路公共品供給一個正沖擊后，道路公共品供給的響應很小;當教育公共品供給給道路公共品供給一個正沖擊后，道路公共品供給同樣響應很小，在第15期之后趨于穩(wěn)定，但與醫(yī)療公共品響應的最大值相比要大很多。表明教育公共品供給與道路公共品供給具有很強的相關性。道路的開放縮短了世界的距離，使得教育資源能夠在各地區(qū)之間進行自由配置，達到資源利用最大化。

5 結論與政策建議

5.1 研究結論

整體而言，江西省農(nóng)村公共品供給在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展數(shù)年來相較過去已有了很大提升，道路等基礎設施建設有了較大提升和發(fā)展，但在教育、醫(yī)療等方面的供給遠遠小于實際需求。

①農(nóng)村公共品供給資金緊張，地方財政收入和中央扶貧撥款仍不足以應對公共品需求，社會化、公益化扶貧資金仍處于空白。

②道路設施、教育設施、醫(yī)療設施等公共品的供給與江西省人均GDP成正比，由此可見公共品供給的增加可促進經(jīng)濟的發(fā)展，有助于精準脫貧的開展。

③相對于醫(yī)療、教育公共品的供給，道路等基礎設施的擴大供給對于經(jīng)濟的發(fā)展促進作用更大，道路等基礎設施公共品的供給與教育公共品供給之間相關性很強。

5.2 政策建議

①完善多元化農(nóng)村公共品供給機制。建立由政府負責制定扶貧政策，鼓勵社會資金投入和市場主體參與，以扶貧需求為導向的多元化供給模式。②建立便捷的扶貧需求表達渠道。聽取農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的公共需求的心聲，改變目前鄉(xiāng)村權力分配方式。③建立良好的公共品供給監(jiān)督機制。健全村民代表的參政議事制度，促使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在法治的軌道上運行，同時對違規(guī)操作公共產(chǎn)品生產(chǎn)和配給的行為進行法律上的嚴懲，使其沒有生存滋長的空間。④建立以脫貧為導向的公共品配置制度。為實現(xiàn)脫貧，要大力推進切實的，以脫貧為導向的公共品配置制度。⑤推進農(nóng)村公共品的制度外的供給現(xiàn)有的農(nóng)村公共品供給制度已經(jīng)趨于常態(tài)化，但是僅僅依靠現(xiàn)行的制度還不足以滿足現(xiàn)階段的基本要求，故我們要大力推進農(nóng)村公共品制度外的供給。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學）