廖崢嶸

世貿(mào)組織（WTO）改革正在步入深水區(qū)。維護還是削減發(fā)展中國家在WTO框架下的優(yōu)惠待遇，成為各方爭議的焦點之一。在許多發(fā)展中國家看來，WTO框架下發(fā)展中國家享有的“特殊與差別待遇（SDT）”，存在條款約束力不足，有強制力條款缺乏可操作性、實施效果不佳等問題，需要維護、加強。而美歐則認為，發(fā)展中國家身份認定缺乏規(guī)則依據(jù)，“自我認定”的發(fā)展中國家往往援引優(yōu)惠條款，要求減免義務(wù)，WTO框架下的許多談判由此成為發(fā)達國家單方面承擔(dān)義務(wù)，因此優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)削減。

面對錯綜復(fù)雜的矛盾糾紛和利益訴求，中國的態(tài)度很明確，WTO改革要堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，而“特殊與差別待遇”是其中的重要基石，不容動搖。

享受優(yōu)待是普遍原則

發(fā)展中國家的權(quán)益來之不易。在WTO的前身GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）成立之際，美國等發(fā)達國家并不認可發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)待，而是把條約的普適性、對等互惠等作為當(dāng)時的基本原則。但為吸引更多發(fā)展中國家加入?yún)f(xié)定，同時也是由于廣大發(fā)展中國家的堅決斗爭，1966年GATT承認非互惠原則，發(fā)達國家同意對發(fā)展中國家實行非互惠的關(guān)稅減讓，承諾給予更好市場準(zhǔn)入條件。1979年GATT全體通過《關(guān)于差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國家的進一步參與的決定》，即“授權(quán)條款”，為發(fā)達國家給予發(fā)展中國家特殊待遇提供法律基礎(chǔ)。

發(fā)達國家態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本動力在于，世界經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)達國家的繁榮離不開廣大發(fā)展中國家參與，不降低準(zhǔn)入門檻，參與面難以擴大。還有，發(fā)展中國家雖然在市場準(zhǔn)入、過渡期等方面獲得優(yōu)待，但也在農(nóng)產(chǎn)品市場開放和農(nóng)業(yè)補貼等問題上對發(fā)達國家做出了讓步。

發(fā)展中國家享受優(yōu)惠是普遍原則。WTO成員中有2/3享受不同程度優(yōu)惠。不僅WTO，在各類國際組織，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際貨幣基金組織、世界銀行、OECD中，以及在國際間的多邊、區(qū)域以至雙邊協(xié)定的政策與實踐中，均能見到對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條件，這已是通行的國際慣例，也是開展國際經(jīng)濟合作的基本原則。將世界經(jīng)濟體區(qū)分為“發(fā)達”和“發(fā)展中”等不同層次，已滲透到戰(zhàn)后幾十年的國際經(jīng)濟實踐，通過發(fā)達國家對發(fā)展中國家實施非對等互惠，幫助發(fā)展中國家融入國際市場和世界經(jīng)濟體系，體現(xiàn)了更高層次的公平、正義，有力地促進了世界共同發(fā)展和人類進步。

問題不僅在于特殊與差別待遇本身，更在于為獲得待遇而需要的身份認定。WTO框架下并沒有發(fā)展中國家身份認定的有關(guān)規(guī)則，而是在協(xié)商具體條款時，通過自我宣示或其他方認可而成為“發(fā)展中國家”。據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計，各項條約中共含有145條明確的“特殊與差別待遇”條款，各方援引不同標(biāo)準(zhǔn)進行身份認定，爭取享受更好待遇。

這必然引起矛盾。比如美國認為，由于身份認定缺乏規(guī)則，導(dǎo)致新加坡、韓國、科威特等富國也說自己是發(fā)展中國家，爭取享受某些優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，美國最不滿的還是中國、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體仍然堅持自己是發(fā)展中國家，從而享受優(yōu)惠條件和談判優(yōu)勢。

捍衛(wèi)權(quán)益不只為自己

中國毫無疑問仍然是發(fā)展中國家，理應(yīng)享有正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無論從人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是人類發(fā)展水平看，中國仍然、也只能算是一個發(fā)展中國家。中國是一個大國，但仍屬大而不強。這個定位是國力的真實體現(xiàn)，也有助于我們找準(zhǔn)發(fā)力點和努力方向。從政治上看，在聯(lián)合國以及其他多邊舞臺上，中國對國際事務(wù)的看法和利益訴求更多是與發(fā)展中國家接近或一致。發(fā)展中國家是中國外交的基礎(chǔ)。堅持站在發(fā)展中國家陣營，是維護國家發(fā)展和安全利益、推動世界多極化、促進和平發(fā)展的必然要求。

中國又是最大的發(fā)展中國家，從不拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中國在WTO改革進程中堅決維護發(fā)展中國家的“特殊與差別待遇”，不只是為自己，更是著眼于維護多邊體制，捍衛(wèi)其基本原則，志在為廣大發(fā)展中國家謀取正當(dāng)利益。隨著中國的發(fā)展，發(fā)達國家逐步結(jié)束對中國的發(fā)展援助。中國加入WTO時已經(jīng)放棄了發(fā)展中國家應(yīng)享受的許多優(yōu)惠待遇。不僅如此，中國更用實際行動積極承擔(dān)與自己發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任，履行開放義務(wù)。

2001年中國加入世貿(mào)組織的時候，對世界承諾的約束關(guān)稅是10%，到2010年實際關(guān)稅已降到9.8%，2018年進一步降到7.5%。如果再考慮到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，中國的實際貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅低于其他金磚國家，也接近發(fā)達國家。美國的總體水平是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。中國雖然沒正式加入OECD，但積極履行減貧、扶貧義 務(wù)，提出“一帶一路”倡議創(chuàng)新國際發(fā)展合作模式，主動肩負更多援助發(fā)展責(zé)任。在當(dāng)前推動形成全面開放新格局下，新一輪擴大開放舉措正加緊實施，市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境保障將越來越接近甚至部分超過發(fā)達國家水平。中國的這些主動行動，不但惠及發(fā)達國家，也惠及廣大發(fā)展中國家。

可先易后難推動改革

與初創(chuàng)時相比，WTO面臨的內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，改革勢在必行。在此過程中：

首先，中國應(yīng)堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既堅定維護自身發(fā)展中國家定位和相關(guān)權(quán)益，又可在具體問題上對對等互惠原則和要求持開放態(tài)度，根據(jù)自身發(fā)展水平做出取舍，回應(yīng)各方關(guān)切。

其次，圍繞優(yōu)惠待遇的矛盾主要集中在金磚國家、G20中的新興經(jīng)濟體。為此，新興經(jīng)濟體很有必要加強協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。如果各自為戰(zhàn)，以自己局部利益優(yōu)先，則會損害大部分國家利益。

再者，正如中國不是普通發(fā)展中國家，美國也不是普通發(fā)達國家，在WTO這個多邊舞臺，任何一方都不應(yīng)過分強調(diào)自己的特殊性，搞例外，而應(yīng)考慮承擔(dān)更多責(zé)任。WTO是個大家庭，利益訴求繁復(fù)，中、美、歐等應(yīng)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不應(yīng)以對抗姿態(tài)甚至以退出相要挾，尋求“要么全贏、要么全輸”式的解決，而應(yīng)求同存異，先易后難，先解決上訴機制癱瘓等緊迫問題，將觸及原則性的問題往后放，以免重蹈多哈回合無疾而終的覆轍?！?/p>

（作者是中國社科院和平發(fā)展研究所常務(wù)副所長）