王建鵬

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。本文貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，深入分析陜西脫貧攻堅(jiān)面臨的新情況、新問題，提出了緊扣目標(biāo)任務(wù)、對(duì)照扶貧標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)治本措施、落實(shí)保障政策、把握工作規(guī)律、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、凝聚各方力量的具體對(duì)策，在實(shí)踐層面對(duì)陜西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了分析和研究。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。陜西是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份，貧困人口數(shù)量多、深度貧困問題突出、剩余貧困人口脫貧難度大，減貧任務(wù)十分艱巨。

截至2018年底，陜西有貧困縣52個(gè)（其中23個(gè)貧困縣脫貧達(dá)標(biāo)待驗(yàn)收），其中11個(gè)為深度貧困縣;貧困人口77.56萬人，貧困發(fā)生率3.18%。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為譜寫新時(shí)代陜西追趕超越新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

陜西脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀與成效

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，陜西全省上下高度重視，政治站位空前提高，政策舉措有序推進(jìn)，基礎(chǔ)管理全面提升，取得了決定性進(jìn)展。

（一）貧困人口規(guī)模逐年減少。黨的十八大以來，陜西省委省政府把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)。全省貧困人口、貧困發(fā)生率大幅下降，全省農(nóng)村貧困人口由2011年末的775萬人減少到2018年末的77.56萬人;貧困發(fā)生率由2011年的25.04%下降到2018年的3.18%，下降了21.86個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，民生保障水平顯著提高，貧困地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的2839.33億元增加到2017年的5414億元，全省農(nóng)村居民人均純收入（2014年以后為農(nóng)村居民人均可支配收入）由2011年的5000元增加到2018年的11213元，延長、橫山、定邊、佛坪4個(gè)貧困縣脫貧摘帽，另有23個(gè)貧困縣各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)等待驗(yàn)收認(rèn)定，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

（二）精準(zhǔn)方略全面落實(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，就是要實(shí)施精準(zhǔn)方略，找到“窮根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。

一是幫扶對(duì)象更加精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提。抓住元旦春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學(xué)生放寒假的有利時(shí)機(jī)，在全省開展以信息補(bǔ)正、數(shù)據(jù)完善、政策宣講為主要內(nèi)容的專項(xiàng)活動(dòng)，核實(shí)完善補(bǔ)正各類信息近10萬條、比對(duì)數(shù)據(jù)530余萬條，全面提升建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成省級(jí)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能提升工作，新增指揮調(diào)度系統(tǒng)和掌上扶貧等功能，實(shí)現(xiàn)了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)。為21個(gè)省級(jí)部門和有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的單位提供了脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)使用權(quán)限，分發(fā)賬號(hào)7.15萬個(gè)，做到了數(shù)據(jù)共享。

二是幫扶政策更加精準(zhǔn)。按照中央既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，又不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量的要求，將不同時(shí)期、不同背景下出臺(tái)的各類幫扶政策進(jìn)行了全面梳理、規(guī)范，出臺(tái)了道路建設(shè)、安全飲水、安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等八個(gè)方面的脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。省委省政府印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

三是幫扶舉措更加精準(zhǔn)。針對(duì)貧困村資源稟賦多寡不一，貧困戶致貧原因千差萬別的實(shí)際，綜合運(yùn)用“八個(gè)一批”幫扶措施，因人因戶精準(zhǔn)施策，做到每個(gè)貧困戶都有幫扶政策，每項(xiàng)政策都覆蓋到符合條件的扶持對(duì)象。推廣鎮(zhèn)安縣“戶分三類”精準(zhǔn)幫扶、鎮(zhèn)巴縣健康扶貧“兩手抓”、千陽縣項(xiàng)目超市等創(chuàng)新性做法，全省脫貧攻堅(jiān)水平得到提升。

（三）治本措施初見成效。找準(zhǔn)發(fā)展路子，拓展增收渠道，貧困群眾增收舉措取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一是特色扶貧產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。圍繞“戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，推進(jìn)“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（以蘋果獼猴桃為主的果業(yè)，以棚舍為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、以奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)以及茶、菌、藥等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)），推動(dòng)“三變”改革，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣22種產(chǎn)業(yè)扶貧模式和35個(gè)成熟范例，落地特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4.5萬個(gè)、覆蓋貧困人口158.5萬人。電商、旅游、光伏等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全省5397個(gè)貧困村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占貧困村總數(shù)的91.5%。

二是就業(yè)扶貧渠道持續(xù)拓寬。突出公益崗位安置貧困勞動(dòng)力的牽引作用，持續(xù)組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將新增或補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力，在每個(gè)貧困村開發(fā)2-3個(gè)特設(shè)崗位，幫助扶持貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。綜合運(yùn)用企業(yè)聘用、社區(qū)工廠安置、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等措施，力促有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。公益專崗安置3.64萬人，建設(shè)扶貧車間（社區(qū)工廠）425個(gè)、安置貧困勞動(dòng)力6459人，全年實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)28.8萬人。

三是生態(tài)脫貧舉措穩(wěn)步推進(jìn)。2018年向56個(gè)貧困縣（含4個(gè)已摘帽縣）下達(dá)各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資25.4億元，較上年增加1.69倍。新建和改造特色經(jīng)濟(jì)林96.4萬畝，扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地77家，提供生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位2.7萬個(gè)，吸納2.8萬名貧困人口參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè);發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口45.3萬人;生態(tài)效益補(bǔ)償惠及12.4萬戶;退耕還林補(bǔ)助帶動(dòng)貧困戶13.9萬戶。

（四）保障政策有效落實(shí)。努力做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，貧困群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。教育扶貧方面，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)措施，2018年資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生48.08萬人，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段因貧零輟學(xué)。近兩年共選派3.57萬名名師、骨干教師到貧困地區(qū)中小學(xué)支教幫扶，高校扶貧專招1.01萬人，中高職院校招錄1.08萬人，90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)。健康扶貧方面，對(duì)貧困戶參合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)“四重”保障后的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了醫(yī)療保障政策體系。推進(jìn)健康扶貧減存量、控增量“兩手抓”，地毯式摸排大骨結(jié)病等地方病患者23.13萬人，救治貧困人口33.16萬人，報(bào)銷和救助資金18.76億元，11種大病患者全部完成集中救治任務(wù)，慢病簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)簽盡簽，一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)全覆蓋。安全住房建設(shè)方面，制定易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造超面積等歷史遺留問題解決辦法，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見，著力解決已搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展問題。易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃28.45萬戶、95.45萬人的安置房建設(shè)全部開工，其中2018年計(jì)劃完成30萬人，目前入住17.13萬戶、57.44萬人。農(nóng)村危房改造實(shí)施7.9萬戶，竣工7.89萬戶，竣工率99.8%。兜底保障方面，積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍。全省共保障建檔立卡低保對(duì)象21.5萬戶、57.62萬人，農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)深度貧困村全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)療救助66.9萬人次、臨時(shí)救助27.3萬人次，下達(dá)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼專項(xiàng)補(bǔ)助資金50692萬元，12.2萬名農(nóng)村特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（五）聚焦深度貧困攻堅(jiān)。大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步加大資金、項(xiàng)目、舉措“三傾斜”和“六聚焦、五保障”支持政策的落實(shí)力度，加速破解深度貧困縣、深度貧困村和特殊困難群體的致貧難題，著力攻克深度貧困堡壘。明確在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，每年中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排對(duì)深度貧困縣在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%;省級(jí)職能部門向11個(gè)深度貧困縣切塊下達(dá)的專項(xiàng)資金，年度增幅高于上年度10個(gè)百分點(diǎn)，蘇陜扶貧協(xié)作專項(xiàng)資金優(yōu)先支持深度貧困縣，中央彩票公益金優(yōu)先支持深度貧困縣中的革命老區(qū)縣;向每個(gè)深度貧困村投入涉農(nóng)整合資金不低于500萬元。實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“六六八”工程。2017年以來，向11個(gè)深度貧困縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25.83億元。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得長足進(jìn)步，建設(shè)農(nóng)村公路4662公里、農(nóng)村安全飲水工程1215處，鋪設(shè)電力線路6742千米，全省482個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院全覆蓋，盤龍藥業(yè)成為全國深度貧困地區(qū)第一家上市企業(yè)，鎮(zhèn)安縣有望成為首家深貧摘帽縣。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。圍繞基本公共領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平目標(biāo)，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。進(jìn)一步加大水利設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村安全飲水工程5515處，解決和改善了461.66萬人的飲水安全問題，其中貧困人口85.95萬人。2018年23個(gè)計(jì)劃摘帽縣農(nóng)村自來水普及率全部達(dá)到90%以上，101.7萬計(jì)劃退出貧困人口安全飲水達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。電力入戶率和自然村通動(dòng)力電均達(dá)到100%。交通建設(shè)取得顯著成效，新改建公路3957公里，通村公路“油返砂”整治7624.6公里。近年來累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣15個(gè)，合陽縣、大荔縣、眉縣、禮泉縣、寶塔區(qū)等5個(gè)縣區(qū)被命名為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)15.3萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到100%，行政村通暢率達(dá)到99%，惠及沿線2000萬群眾，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作。

（七）大扶貧格局更加完善。注重強(qiáng)化社會(huì)合力，構(gòu)建完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局。

一是“3+X”幫扶體系成效明顯。持續(xù)推進(jìn)陜西創(chuàng)新實(shí)施的國企合力團(tuán)、校地結(jié)對(duì)“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系。9個(gè)國企合力團(tuán)通過項(xiàng)目優(yōu)先布局、搞好技術(shù)嫁接、實(shí)行資金注入等助力扶貧，共對(duì)接項(xiàng)目124個(gè)，完成投資91億元，帶動(dòng)貧困人口1.9萬戶、實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。校地結(jié)對(duì)“雙百工程”建成產(chǎn)學(xué)研示范基地和落地實(shí)體項(xiàng)目90個(gè)，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護(hù)士、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民等4萬多人。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，86所三級(jí)醫(yī)院組建112個(gè)醫(yī)療隊(duì)幫扶104家貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，218家二級(jí)醫(yī)院幫扶1634個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建醫(yī)聯(lián)體101個(gè)，實(shí)施手術(shù)1.8萬人次，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)85%以上。

二是蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。兩省主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)互訪，陜西14名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、80名廳級(jí)干部赴江蘇深入對(duì)接，簽署《2018年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》，細(xì)化簽署19項(xiàng)合作協(xié)議和65個(gè)項(xiàng)目協(xié)議。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)299個(gè)、村村結(jié)對(duì)337個(gè)、企村結(jié)對(duì)191個(gè)。江蘇投入財(cái)政性幫扶資金16.94億元，縣均幫扶資金達(dá)到3025萬元。實(shí)施扶貧項(xiàng)目1200多個(gè)，帶動(dòng)16.22萬貧困人口。開展蘇陜能源合作，完成陜電送蘇15億千瓦時(shí)。合辦就業(yè)培訓(xùn)班251期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力12000多人，江蘇幫助我省1.9萬名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。持續(xù)加大干部人才選派力度，先后選派624人次黨政干部和2969人次專業(yè)技術(shù)人員赴江蘇掛職鍛煉。

三是社會(huì)扶貧深入開展。2018年，中央35個(gè)部委單位對(duì)陜西50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行全覆蓋幫扶，幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后調(diào)研105人次，選派中央定點(diǎn)扶貧單位掛職干部75人，直接投入幫扶資金2.77億元，引進(jìn)資金5.07億元，開展消費(fèi)扶貧、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品7432萬元。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，6646家民營企業(yè)幫扶7621個(gè)貧困村，實(shí)施項(xiàng)目1.5萬個(gè);大力鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，全省8025家社會(huì)組織投入扶貧資金36.88億元。全面推廣運(yùn)用中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，全省注冊量達(dá)499.69萬人，滿足對(duì)接貧困需求28.13萬個(gè)，成功率達(dá)86.86%。

（八）保障措施更加有力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)保障更加有力。

一是資金投入大幅增加。2018年省級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30億元，較2017年增長30%，整合涉農(nóng)資金172億元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸191.98億元。資金投入重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，向11個(gè)深度貧困縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15.93億元，較上年增加50%;安排革命老區(qū)建設(shè)資金47.4億元，較上年增加25.4%。

二是攻堅(jiān)能力不斷提升。對(duì)全省黨政群及企事業(yè)單位的幫扶力量進(jìn)行摸排挖潛和優(yōu)化配置，全省新增幫扶干部6075人。分級(jí)分類開展脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)，培訓(xùn)扶貧干部58.3萬人次，有效提升了各級(jí)扶貧干部的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的人才支撐。

三是嚴(yán)督實(shí)考成為常態(tài)。整合四套班子相關(guān)工作力量，組建省脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)督查組，實(shí)行常態(tài)化巡回督導(dǎo)督查。督導(dǎo)督查43個(gè)縣區(qū)，明察暗訪98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)貧困村，有效傳導(dǎo)壓力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的問題。同時(shí)，改進(jìn)考核方式，減少考核頻次，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，實(shí)行季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核的新考核評(píng)價(jià)制度。

四是組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力。結(jié)合村級(jí)換屆，配齊配強(qiáng)貧困村“兩委”班子，整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織1110個(gè)。開展“千村示范，萬村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，全省共創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村108個(gè)、達(dá)標(biāo)村5032個(gè)，全面提升村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化水平，村級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的堡壘作用明顯增強(qiáng)。

五是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，考核實(shí)行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取與現(xiàn)場核實(shí)相結(jié)合，報(bào)數(shù)填表以網(wǎng)絡(luò)方式上報(bào)取代紙質(zhì)填寫，一度出現(xiàn)的填表、會(huì)議、檢查多的問題得到有效遏制。結(jié)合“以案促改”，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題和腐敗問題專項(xiàng)治理。

陜西脫貧攻堅(jiān)面臨的問題與挑戰(zhàn)

必須清醒地看到，陜西貧困地區(qū)貧困人口仍然面臨著自然條件差、生產(chǎn)生活條件差、基本發(fā)展能力不足、增收渠道不廣等問題，特別是隨著脫貧攻堅(jiān)工作的逐步深入，也面臨著一些亟待解決新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）貧困人口減少但脫貧難度增大。從陜西貧困人口的分布構(gòu)成來看，剩余的77.56萬貧困人口大多集中在山大溝深、交通不便、信息閉塞的地區(qū)，歷史欠賬多、建設(shè)成本高，脫貧難度大;剩余貧困人口中，就健康狀況而言，患病的多、殘疾的多;就勞動(dòng)能力而言，喪失勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的多，技能勞動(dòng)力極少，“無業(yè)可扶、無力脫貧”的問題十分突出。部分群眾受傳統(tǒng)思想制約，安于現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力難度大。

（二）貧困面縮小但區(qū)域性貧困突出。按照脫貧滾動(dòng)計(jì)劃，陜西后兩年計(jì)劃摘帽的29個(gè)貧困縣有23個(gè)分布在陜南秦巴山區(qū)，集中了全省68.7%的貧困人口，剩余的10個(gè)深度貧困縣也全部集中在這一區(qū)域，其中漢濱區(qū)、紫陽縣、山陽縣等8個(gè)縣（區(qū)）貧困發(fā)生率是全省的3倍，漢濱、紫陽、山陽3個(gè)縣（區(qū)）貧困人口均超過4萬人，數(shù)量多，規(guī)模大，任務(wù)重。這些地方自然條件差，發(fā)展受限制，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)與全省平均水平尚有差距，是脫貧攻堅(jiān)短板中的短板，是最難啃的“硬骨頭”。

（三）整體脫貧態(tài)勢好但鞏固成果任務(wù)重。經(jīng)過大力扶持，陜西每年都有相當(dāng)比例的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，受各種不利因素制約，每年也有一定數(shù)量的群眾因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因婚、因房等問題致貧、返貧，新的貧困人口一直在出現(xiàn)。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧“小、散、短”、同質(zhì)化問題突出，帶貧益貧效益不明顯，多元化就業(yè)體系沒有形成，受市場、自然等因素影響較大;一些貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱;一些偏遠(yuǎn)山區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施滿足不了群眾日常生產(chǎn)生活需要。加之，脫貧戶自身能力不足、資金積累少、發(fā)展生產(chǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因病因殘因?yàn)?zāi)等返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

陜西脫貧攻堅(jiān)應(yīng)把握的工作重點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，也是全省一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，狠抓作風(fēng)建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，匯聚全省資源，拿出過硬措施，落實(shí)精準(zhǔn)方略，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年與全國一道同步夠格進(jìn)入全面小康。

（一）緊扣目標(biāo)任務(wù)。2018年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》;2018年9月，陜西省委省政府印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，脫貧攻堅(jiān)總的目標(biāo)任務(wù)和階段性計(jì)劃都已經(jīng)明確。脫貧計(jì)劃是在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌安排的，充分反映了脫貧攻堅(jiān)的階段性特征和脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)律。

一是立足當(dāng)前，如期脫貧。全力確保高質(zhì)量完成2019年29個(gè)貧困縣摘帽、56.5萬人脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

二是著眼中期，穩(wěn)定脫貧。既突出當(dāng)年任務(wù)，又為到2020年，全面完成剩余貧困村出列、貧困戶退出任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同步鞏固成果、防止返貧，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是謀劃長遠(yuǎn)，和諧脫貧。三年后，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！泵利愢l(xiāng)村。

（二）對(duì)照扶貧標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)既不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)影響質(zhì)量，更不能盲目調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)吊高胃口。

一是不拔高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，杜絕盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，如貧困戶看什么病都免費(fèi)，貧困家庭學(xué)生上什么學(xué)都免費(fèi)等，防止增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，吊高貧困群眾胃口，造成“福利陷阱”、產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

二是不降低標(biāo)準(zhǔn)。樹立底線思維，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。切實(shí)對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題，列出清單，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，只有脫貧退出各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，才能認(rèn)定脫貧退出。同時(shí)，在幫扶過程中，著力實(shí)施中長期產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶志扶智等幫扶，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，提升脫貧質(zhì)量。

三是嚴(yán)禁搭扶貧“順風(fēng)車”。要堅(jiān)持聚焦聚焦再聚焦，精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，不得將脫貧攻堅(jiān)“雪中送炭”的錢用于“錦上添花”，不得把與脫貧無關(guān)的項(xiàng)目搭車建設(shè)。

（三）推進(jìn)治本措施。扶貧要從根上扶，必須讓貧困群眾脫貧后收入能持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

一是穩(wěn)定增加脫貧戶收入。深入推進(jìn)“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，培育帶貧益貧的新型經(jīng)營主體，加大“三變”改革力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。開展就業(yè)扶貧，利用田間、工廠、課堂等多種形式，對(duì)貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;通過落實(shí)生態(tài)護(hù)林員、開發(fā)公益崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、組織勞務(wù)輸出等，就地就近就便安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

二是改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、電力、信息化等建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，使群眾生產(chǎn)生活更便利，著力破解發(fā)展瓶頸制約。

三是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付;農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中省預(yù)算內(nèi)投資、車購稅收入補(bǔ)助地方資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金、社會(huì)扶貧資金等向深度貧困地區(qū)進(jìn)一步傾斜。深入實(shí)施深度貧困地區(qū)“六六八”工程，確保到縣、到村、到戶幫扶措施有效落實(shí)。采取多種措施提高救助水平，保障因病、因殘、貧困老年人等特殊困難群體基本生活。

四是扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加大脫貧攻堅(jiān)工作宣傳，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，推廣扶志“六法”，營造勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向和氛圍。改進(jìn)幫扶方式，推廣“愛心超市”等生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼方式，提倡多勞多得，克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育和引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變生活陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。

（四）落實(shí)保障政策。要注重解決貧困人口實(shí)際困難，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

一是強(qiáng)化安全住房保障。堅(jiān)持“宜改則改、宜搬則搬”，全面做好貧困戶住房安全保障工作。按照既定時(shí)間完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬。繼續(xù)推進(jìn)危房改造，確保2019年底全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

二是落實(shí)教育扶貧政策。抓好控輟保學(xué)工作，確保貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。對(duì)義務(wù)教育階段因病不能正常入學(xué)的，落實(shí)送教上門措施。健全貧困家庭學(xué)生從學(xué)前一年到大學(xué)的精準(zhǔn)資助政策，推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，傾斜支持引導(dǎo)優(yōu)秀師資向貧困地區(qū)流動(dòng)。

三是落實(shí)健康扶貧政策。堅(jiān)持健康扶貧“兩手抓”，一手抓精準(zhǔn)施治減存量，一手抓疾病預(yù)防控增量。一方面，完善貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保障政策體系，推行先診療后付費(fèi)、“一站式”結(jié)算、優(yōu)質(zhì)資源下沉、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等，讓貧困人口方便看病、看得起病。另一方面，在深度貧困地區(qū)實(shí)施健康教育提升、群眾健康關(guān)愛、全民健身普及等健康扶貧八大行動(dòng)，讓群眾少生病、不生病，降低因病致貧返貧幾率。

四是完善兜底保障政策。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。

（五）把握工作規(guī)律。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到忙而不亂、有序推進(jìn)，必須把握規(guī)律趨勢，統(tǒng)籌謀劃。

一是把握時(shí)間節(jié)奏。在持續(xù)做好常態(tài)化幫扶工作、全力推動(dòng)政策落地基礎(chǔ)上，分階段明確攻堅(jiān)重點(diǎn)，一個(gè)季節(jié)干一個(gè)季節(jié)的事，一個(gè)環(huán)節(jié)跟一個(gè)環(huán)節(jié)，壓茬推進(jìn)。省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的《實(shí)施意見》和滾動(dòng)計(jì)劃，明確了每年工作的重點(diǎn)任務(wù)，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)去推進(jìn)。

二是把握工作規(guī)律。根據(jù)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)總體任務(wù)和工作特點(diǎn)，堅(jiān)持以解決絕對(duì)貧困為根本，從注重完成脫貧計(jì)劃向重質(zhì)量、講實(shí)效轉(zhuǎn)變，從關(guān)注貧困人口當(dāng)期脫貧向抓脫貧與防返貧并重轉(zhuǎn)變，從注重全面推進(jìn)幫扶向深度貧困和重點(diǎn)對(duì)象聚焦轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

三是把握發(fā)展趨勢。注意處理好現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系、特惠政策與普惠政策的關(guān)系、精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要明確，2020年之前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)。

（六）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)工作基礎(chǔ)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提。

一是提升干部攻堅(jiān)能力。深化習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，用習(xí)近平總書記七年知青歲月感召廣大扶貧干部，為脫貧攻堅(jiān)提供助力。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。

二是建強(qiáng)基層堡壘。加強(qiáng)四支隊(duì)伍的整合與管理，充分發(fā)揮一線幫扶力量的作用。結(jié)合鎮(zhèn)村改革和村級(jí)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，提升貧困村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。以脫貧攻堅(jiān)工作滯后村為重點(diǎn)，大力整頓軟弱渙散黨組織。對(duì)不勝任的“第一書記”和駐村干部及時(shí)“召回”。

三是改進(jìn)工作作風(fēng)。持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，開展問題線索大排查大整改活動(dòng)，教育引導(dǎo)各級(jí)扶貧干部靠實(shí)功打贏，讓虛功靠邊，向習(xí)以為常、不以為怪的陋習(xí)說不。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，幫助解決生活困難，對(duì)表現(xiàn)突出的注重提拔使用，充分激發(fā)他們謀事干事的熱情。

（七）凝聚各方力量。脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量共同參與。

一要夯實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府落實(shí)、“八辦三組”協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，細(xì)化、夯實(shí)各級(jí)各部門的扶貧責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)管理、嚴(yán)格督查考核，全面提高行業(yè)扶貧的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

二要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。積極配合中央單位赴陜開展定點(diǎn)扶貧，加快國企合力團(tuán)、校地幫扶、醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系既定項(xiàng)目的落實(shí)落地，深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，多方動(dòng)員企事業(yè)單位、各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)工作。

三要做好蘇陜扶貧協(xié)作。堅(jiān)持大項(xiàng)目合作與“攜手奔小康”行動(dòng)并重，把人才交流、項(xiàng)目建設(shè)、市場對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，加強(qiáng)互訪互通，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，不斷拓寬協(xié)作廣度，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作水平不斷邁上新臺(tái)階。

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