李媛

內(nèi)容摘要：新時(shí)代我國公安機(jī)關(guān)在刑事偵查工作中，形成了“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”的大刑偵體系構(gòu)建模式。通過對公安機(jī)關(guān)打擊犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對基層公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的三級(jí)主體分別進(jìn)行剖析，能夠找出當(dāng)前基層派出所在打擊犯罪方面存在的問題。為最大限度的做強(qiáng)基層刑偵打擊力量，公安機(jī)關(guān)探索了由基層刑警和派出所打擊力量相融合的“刑所配合”模式，即刑警與派出所民警積極配合，有效形成“兩級(jí)梯隊(duì)力量”，全面開展刑事犯罪打擊的工作模式，有效地提高了基層公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。

關(guān)鍵詞：大刑偵刑所配合基層刑偵打擊工作

當(dāng)前，犯罪形勢發(fā)生了新的變化，在偵查工作任務(wù)急劇加重但警力編制已無增加可能的“新常態(tài)”下，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期偵查資源管理配置工作，推行“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”的大刑偵體系建設(shè)，有效解決基層公安機(jī)關(guān)打擊犯罪能力提升問題，成為當(dāng)前警務(wù)改革的重大課題之一。[[[] 畢惜茜、劉明輝：《公安“大偵查”體制改革研究》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期。]]2017年北京市公安局朝陽分局為積極探索新形勢下的打擊犯罪新機(jī)制，在刑偵總隊(duì)指導(dǎo)下，以市局警務(wù)改革和大刑偵體系建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合朝陽區(qū)治安形勢和工作實(shí)際，創(chuàng)新推出了“刑所配合”模式打擊刑事犯罪工作?！靶趟浜稀奔葱叹c派出所民警積極配合，有效形成“兩級(jí)梯隊(duì)力量”，全面開展刑事犯罪打擊的工作模式。

一、大刑偵體系建設(shè)框架

在當(dāng)今日益多變的世界背景下，各國行政改革都成為了提高綜合實(shí)力，應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法之一。我國自改革開放以來，也經(jīng)歷過五次政府改革，在二十一世紀(jì)政府改革的背景下，“大部制”改革嶄露頭角。黨的十七大第一次使用了“大部制”這個(gè)名詞，黨的十八大再次明確“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”，這意味著大部制是我國深化行政體制改革的重要前進(jìn)方向。十九大報(bào)告提出探索“雙合”改革，被視為大部制改革之后更深層的改革創(chuàng)新。公安部在推進(jìn)公安改革的過程中也多次引用“大部制”、“大警種”的說法。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是夸大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本[[[] 蔡?hào)|華：《我國大刑偵管理模式的建構(gòu)和思考》，蘭州大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文，第27頁]]。

北京市公安局在探索大刑偵體系管理模式構(gòu)建中，形成了建立“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”的大刑偵體系建設(shè)模式，旨在形成刑偵總隊(duì)、刑偵支隊(duì)、派出所合力打擊的大刑偵模式，在探索大刑偵體系建設(shè)過程中，應(yīng)用了多種探索模式構(gòu)建大刑偵體系，包括偵審一體化、刑所配合、機(jī)關(guān)警力下沉以及多警種、多部門整體合成作戰(zhàn)的打擊模式，都是北京市局適應(yīng)大刑偵體系建設(shè)構(gòu)建的具體舉措。刑所配合則是大刑偵體系構(gòu)建的一個(gè)重要探索，它強(qiáng)調(diào)了基層刑警和派出所打擊力量的融合，最大限度地增強(qiáng)基層刑偵打擊力量，而不是刑警單打獨(dú)斗的局面，是大刑偵體系建設(shè)中應(yīng)用較好的模式。

二、公安機(jī)關(guān)“兩級(jí)管理，三級(jí)打擊”打擊犯罪模式

我國在行政管理體制改革中探索出“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”模式，是在市、區(qū)兩級(jí)政府的基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)縱向管理體制。通過擴(kuò)大街道辦事處管理權(quán)限，充分發(fā)揮其管理功能，使街道在社區(qū)管理中真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，同時(shí)摒棄“全能政府、萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的行政理念，使政府行政行為、社會(huì)自主行為和市場主動(dòng)行為相結(jié)合，最終形成一種高效、有序的社區(qū)行政管理體制。近年來，公安機(jī)關(guān)刑偵部門效仿“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”模式，實(shí)行“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”大刑偵體系建設(shè)，力圖提高基層公安部門打擊犯罪能力。以北京市公安局為例，北京市公安局實(shí)行“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”大刑偵體系建設(shè)，一級(jí)管理主要是指刑偵總隊(duì)對于全局各類刑事案件的管理和統(tǒng)籌，二級(jí)管理主要是指各分縣局刑偵支隊(duì)對于各分縣局轄區(qū)內(nèi)刑事案件的管理和立案偵查。在三級(jí)打擊中，一級(jí)打擊主要針對刑總主責(zé)偵辦的案件，二級(jí)打擊主要針對各分縣局刑偵支隊(duì)主責(zé)偵辦的案件，三級(jí)打擊主要針對派出所主責(zé)偵辦的案件。

需要說明的是，一級(jí)打擊中，刑偵總隊(duì)主責(zé)偵辦的案件，立案管轄一般是放在各分縣局的，刑總針對重特大案件、具有較大社會(huì)影響的案件協(xié)同各區(qū)縣刑偵支隊(duì)、轄區(qū)派出所共同進(jìn)行偵辦，刑總主責(zé)偵辦的案件專業(yè)性更強(qiáng)，影響力更大。

二級(jí)打擊中，以朝陽分局刑偵支隊(duì)為例，朝陽分局刑偵支隊(duì)的刑偵力量主要包括重案隊(duì)（4個(gè)）、地區(qū)隊(duì)（北部隊(duì)、南部隊(duì)、東部隊(duì)、中部隊(duì)）、專業(yè)隊(duì)等三個(gè)大部分構(gòu)成，分別重點(diǎn)承擔(dān)不同的案件類型，并分工配合。以朝陽分局刑偵支隊(duì)重案一隊(duì)為例，2018年1月-6月，重案一隊(duì)主要偵辦管轄立案的案件包括盜竊、故意傷害、故意殺人、搶劫、綁架、敲詐勒索、入戶搶劫這7種重特大類案件，體現(xiàn)了重案打擊的拳頭作用。在16起盜竊案件組成的系列案件中，朝陽區(qū)鄭某某在2018年1月-6月間盜竊黑莊戶附近一帶監(jiān)控設(shè)備。可見重案偵辦的案件多偏向于重特大案件及多發(fā)性系列案件，見下表2。

在表3中，顯示了2018年上半年朝陽分局刑偵支隊(duì)北部隊(duì)的立案偵辦情況，從立案數(shù)來看，北部隊(duì)作為主要偵辦朝陽區(qū)北部地區(qū)刑事案件的地區(qū)隊(duì)，半年立案數(shù)量達(dá)到140起，案件類型也明顯表現(xiàn)出跟重案隊(duì)偵辦案件的不同，主要是盜竊、入室盜竊、扒竊、詐騙等類型，案件類型多樣，案件數(shù)量眾多，案件影響力略小于重案隊(duì)立案案件類型。

三級(jí)打擊中，派出所承擔(dān)三級(jí)打擊，尤其是偵審一體化以來，派出所民警實(shí)行一案到底的工作模式，對派出所民警的刑偵辦案能力有了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。我們以朝陽區(qū)十八里店派出所為例，通過對十八里店派出所2018年上半年前十類高發(fā)案件立案數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見表4），317起立案中，盜竊案，入室盜竊案、扒竊案，盜竊電動(dòng)車案、盜竊摩托車案等各種盜竊案件共計(jì)191起，占到了全部派出所偵辦案件的60%，可見基層派出所主要需要偵辦的案件就是盜竊案件，而且多是單個(gè)的盜竊案件。派出所接報(bào)的盜竊案件數(shù)量最多，但卻缺乏相關(guān)刑偵力量的整合，沒有對系列盜竊案件進(jìn)行系統(tǒng)性研究，刑偵支隊(duì)雖然能破獲一部分系列串案，但在龐大的盜竊案件數(shù)量中，只是鳳毛麟角。同時(shí)，以十八里店轄區(qū)為例，1-6月發(fā)生641起刑事案件，其中派出所立案偵查317起，也就是說，派出所偵辦的刑事案件占到了轄區(qū)的一半，剩下一半由刑偵支隊(duì)、刑偵總隊(duì)進(jìn)行偵辦。由此可見，派出所是最基礎(chǔ)的刑偵打擊力量，是最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙Ψ缸锕芸啬芰Φ牟块T。

三、當(dāng)前派出所在打擊犯罪方面存在的普遍問題

派出所作為我國公安系統(tǒng)的基層組織，承擔(dān)著眾多職責(zé)，其中打擊犯罪，同犯罪分子作斗爭，一直是派出所長期堅(jiān)持貫徹的一項(xiàng)重大職責(zé)。派出所在打擊犯罪中，最先發(fā)現(xiàn)犯罪，處置犯罪，可以說派出所出警民警最先接觸犯罪和犯罪分子，第一時(shí)間參與犯罪的偵破，派出所打擊犯罪的能力在很大程度上影響著整個(gè)公安系統(tǒng)打擊犯罪的能力。但當(dāng)前，派出所在打擊犯罪方面存在一些問題，以朝陽區(qū)為例，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一是派出所打擊方法不專業(yè)。派出所打擊的犯罪一般是因果關(guān)系簡單的傷害案件，犯罪嫌疑人已經(jīng)被群眾扭送的案件，或者是簡單的盜竊案件等。對入室盜竊案件、公共場所的扒竊拎包案件以及其他案件，打擊不力。主要原因是打擊方法不專業(yè)。派出所民警不善于使用各種偵查方法開展自主偵查。這往往會(huì)浪費(fèi)大量有價(jià)值的線索。

第二是對轄區(qū)內(nèi)治安特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。目前，派出所對打擊犯罪工作的整體統(tǒng)籌，關(guān)注度不夠，對于轄區(qū)發(fā)案態(tài)勢、規(guī)律特點(diǎn)掌握不準(zhǔn)確，派出所打擊工作也缺乏專業(yè)人員牽動(dòng)，導(dǎo)致打擊工作對稱性不強(qiáng)，部分地區(qū)形成了治安洼地。

第三是是派出所內(nèi)各辦案單元配合聯(lián)動(dòng)不足。部分派出所內(nèi)各社區(qū)警務(wù)隊(duì)以及打擊辦案隊(duì)之間配合不夠順暢，信息無法有效傳遞，使所內(nèi)的資源自損。同時(shí)，派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)與打擊隊(duì)都承擔(dān)一定的打擊任務(wù)，但分工不明確，導(dǎo)致了派出所資源利用率不高。派出所對轄區(qū)內(nèi)各種人員情況、地區(qū)特點(diǎn)熟悉的優(yōu)勢也無法發(fā)揮。

第四是對派出所內(nèi)打擊辦案民警培訓(xùn)不夠。目前派出所辦案的主力民警都是一些青年民警，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在案件定性、陣地控制、視頻偵查、摸排走訪、調(diào)查取證等刑偵基礎(chǔ)工作方面存在一定的不足。對情報(bào)研判、視頻追蹤、電信查詢等一些新偵查手段不夠了解，不能熟練運(yùn)用科學(xué)、高效的偵查手段。導(dǎo)致了許多派出所打擊辦案民警攻堅(jiān)能力不足，刑偵基礎(chǔ)工作不到位。

第五是涉案影像資源利用率低。派出所掌握著轄區(qū)的視頻資料，一些派出所轄區(qū)的視頻監(jiān)控非常先進(jìn)，覆蓋面廣泛，相當(dāng)一部分視頻材料能夠當(dāng)作涉案影像資源，但是由于派出所民警視頻偵查技術(shù)和理念的問題，沒有及時(shí)將視頻資料作為證據(jù)、線索使用，導(dǎo)致涉案影像資源利用率低。比如，視頻調(diào)取規(guī)范的派出所，人臉識(shí)別成功率明顯高于其他單位。通過對各派出所上傳的涉案視頻進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)人臉識(shí)別成功率最高的派出所，通過梳理相關(guān)盜竊案件影像資料，可以自主對盜竊非機(jī)動(dòng)車和拎包扒竊案識(shí)別多起多人。涉案視頻調(diào)取及時(shí)、相對完整，絕大多數(shù)案件僅通過視頻資料，就可直接刻畫出嫌疑人進(jìn)入該轄區(qū)、實(shí)施犯罪、逃離轄區(qū)的活動(dòng)軌跡。

第六是與刑警配合不規(guī)范。派出所在打擊轄區(qū)犯罪問題上，經(jīng)常出現(xiàn)刑偵基礎(chǔ)工作不達(dá)標(biāo)，與刑警配合的刑偵合成研判平臺(tái)線索上報(bào)、簽收反饋等方面不規(guī)范等問題。不能和片區(qū)刑警進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，案件辦理受到限制，凸顯出與刑警配合不規(guī)范的問題。

四、實(shí)現(xiàn)刑所配合共同打擊犯罪模式的探索

在“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”刑偵工作模式下，刑偵部門認(rèn)為派出所存在基礎(chǔ)工作不實(shí)、刑所銜接不協(xié)調(diào)等問題，派出所作為最基層的一級(jí)犯罪打擊力量也確實(shí)存在上述諸多問題，在大刑偵體系構(gòu)建模式的指導(dǎo)下，探索實(shí)現(xiàn)刑所配合共同打擊犯罪模式解決基層公安機(jī)關(guān)打擊犯罪能力的提升問題。通過刑所配合，全面提升派出所現(xiàn)場勘查質(zhì)量，確保派出所民警在勘查自偵案件現(xiàn)場時(shí)，能做到及時(shí)提取有價(jià)值的生物檢材、涉案視頻、痕跡物質(zhì)等線索，為派出所自身打擊破案提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)拓寬派出所視頻線索的應(yīng)用渠道，提升派出所的現(xiàn)場線索意識(shí)。為最大限度做強(qiáng)基層刑偵打擊部門，公安機(jī)關(guān)探索了由基層刑警和派出所打擊力量相融合的“刑所配合”模式，在這種模式下刑警與派出所民警積極配合，有效形成“兩級(jí)梯隊(duì)力量”，全面開展刑事犯罪打擊?！靶趟浜稀庇行У靥岣吡嘶鶎庸矙C(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。

實(shí)現(xiàn)刑所配合，是刑偵部門和派出所共同探索提高打擊犯罪能力的有效手段，刑所配合主要包括以下四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持刑偵區(qū)域牽動(dòng)為主，提升轄區(qū)治安形勢掌控能力

為最大化調(diào)動(dòng)派出所打擊犯罪的末端觸角，結(jié)合當(dāng)?shù)匦虃刹块T地區(qū)隊(duì)的設(shè)置，刑偵地區(qū)隊(duì)與轄區(qū)派出所日常聯(lián)動(dòng)作為最為緊密的有力依托，在定期召開刑所片區(qū)會(huì)的基礎(chǔ)上，以刑偵地區(qū)隊(duì)為區(qū)域牽動(dòng)主導(dǎo)，圍繞派出所打擊短板，加強(qiáng)日?；A(chǔ)工作牽動(dòng)、指導(dǎo)和培訓(xùn)，將派出所打擊隊(duì)作為自身刑偵力量的延伸，有效提升轄區(qū)內(nèi)派出所整體打擊能力。

（二）堅(jiān)持專業(yè)偵查牽動(dòng)為輔，提升派出所基礎(chǔ)打擊能力

為有效改進(jìn)當(dāng)前派出所在刑偵基礎(chǔ)工作支撐打擊破案作用有限、對“小案值”案件的打防控缺乏有效應(yīng)對、基層情報(bào)不多、打防控規(guī)定動(dòng)作不到位等方面的普遍性問題，在區(qū)域牽動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)偵查的牽動(dòng)輔助作用。該部分主要以刑偵專業(yè)隊(duì)、情報(bào)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)為主導(dǎo)，在派出所基礎(chǔ)裝備建設(shè)、人員技能培訓(xùn)、操作流程規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等方面，加強(qiáng)對派出所打擊隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提升派出所基礎(chǔ)打擊能力。

（三）積極發(fā)揮刑偵支隊(duì)情報(bào)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)等職能部門的牽動(dòng)指導(dǎo)功能

通過刑偵支隊(duì)情報(bào)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)等職能部門的牽動(dòng)指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)基層派出所的分級(jí)分類勘查、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集、視頻采集、手機(jī)全項(xiàng)采集等刑偵基礎(chǔ)工作的順利完成，同時(shí)提高派出所工作效率、打擊防范、偵查破案等方面能力，推動(dòng)基層派出所刑偵基礎(chǔ)工作的不斷發(fā)展。按照公安部“一長四必”工作要求，推動(dòng)派出所分級(jí)分類勘查工作的整體提升。分級(jí)分類勘查工作是發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證及相關(guān)信息，記錄、采集和存儲(chǔ)現(xiàn)場信息資料，判斷案件性質(zhì)，分析犯罪過程，確定偵查方向和范圍，為偵查破案、刑事訴訟提供線索和證據(jù)的必要環(huán)節(jié)。通過分級(jí)分類勘查工作，全面提升刑事案件現(xiàn)場勘查的數(shù)量和質(zhì)量，更多地發(fā)現(xiàn)犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪。

（四）堅(jiān)持定期刑偵駐勤打擊，提升轄區(qū)治安洼地治理能力

以解決派出所打擊辦案隊(duì)攻堅(jiān)能力不足、與所內(nèi)其他單元配合聯(lián)動(dòng)不夠、對本轄區(qū)治安特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足以及刑偵專業(yè)牽動(dòng)和刑所配合不暢等問題為著力點(diǎn)，本著 “深耕基層、分享經(jīng)驗(yàn)、教授方法、帶出隊(duì)伍”的思路，在治安形勢復(fù)雜的派出所，創(chuàng)新實(shí)行刑偵駐勤打擊防范控制機(jī)制，有效推動(dòng)刑偵專業(yè)隊(duì)伍與派出所打擊力量深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。刑偵部門選派經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查員駐勤到治安洼地派出所，經(jīng)過一段時(shí)間的共同配合工作，深度打擊犯罪，提升當(dāng)?shù)毓膊块T打擊犯罪的能力。

“刑所配合”旨在做強(qiáng)整體能力，做實(shí)打擊基礎(chǔ)，積極構(gòu)建刑所配合新模式，實(shí)現(xiàn)打擊破案新提升。2017年北京市公安局朝陽分局實(shí)行刑所配合工作機(jī)制一年以來，破獲各類刑事現(xiàn)案率同比上升35.1%;盜搶騙破現(xiàn)案率同比提升56.9%。朝陽分局針對本地區(qū)出現(xiàn)的刑偵基礎(chǔ)應(yīng)用不足、刑偵專業(yè)牽動(dòng)不暢、派出所攻堅(jiān)能力不足等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確刑所職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化刑所聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，規(guī)范工作機(jī)制，創(chuàng)新推出“一主兩輔一強(qiáng)化”的刑所配合模式，對于做精刑偵專業(yè)隊(duì)伍，做實(shí)派出所打擊基礎(chǔ)，全力推進(jìn)打擊破案工作形成了有效的梯隊(duì)打擊，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)全面打擊犯罪能力的提升。

（責(zé)任編輯：欒時(shí)春）