■ 張俊杰 蕭素芳

從標(biāo)準(zhǔn)的制定、政策的頒布、規(guī)劃設(shè)計(jì)到監(jiān)督測(cè)評(píng)、薪酬績(jī)效、財(cái)政支持、破路修復(fù)，包括綠化、消防、道路降塵等等，無(wú)不與政府的規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)有著密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了政府的政策支持，產(chǎn)銷差工作寸步難行。

圖1 產(chǎn)銷差與政府部門(mén)之間的關(guān)系

一、產(chǎn)銷差是值得重視的民生問(wèn)題

產(chǎn)銷差問(wèn)題是不折不扣的民生問(wèn)題，關(guān)系著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)命脈和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與水資源、水質(zhì)安全、管網(wǎng)安全、工業(yè)生產(chǎn)、老百姓的生活休戚相關(guān)。因此，政府有責(zé)任也有義務(wù)去推動(dòng)產(chǎn)銷差控制工作。

（一）土地及道路規(guī)劃

產(chǎn)銷差控制項(xiàng)目涉及到很多老舊管網(wǎng)改造、新水源建設(shè)、增壓站選址、改擴(kuò)建、包括優(yōu)化管網(wǎng)布局等均要有政府的規(guī)劃審批。如果政府規(guī)劃跟不上，管網(wǎng)改造項(xiàng)目就得延緩、推后，影響水質(zhì)、水壓、投訴增多、漏損加重。只有將規(guī)劃與產(chǎn)銷差控制有機(jī)的結(jié)合，靈活掌握，才能提高規(guī)劃的效率和進(jìn)度，才能滿足產(chǎn)銷差控制的需求。

（二）道路開(kāi)挖及修復(fù)

道路開(kāi)挖、審批直接決定著搶維修速度。審批的越快，修復(fù)的速度越快，泄漏周期越短；反之，泄漏周期就越長(zhǎng)。

（三）公共免費(fèi)用水問(wèn)題

綠化、消防、道路除塵等公共免費(fèi)用水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，為水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)銷差控制造成很大困難。公共免費(fèi)用水存在的問(wèn)題如下：

A.計(jì)量難，需要裝太多計(jì)量?jī)x表。

B.資金困難，根本裝不起計(jì)量?jī)x表。

C.不計(jì)量，浪費(fèi)十分嚴(yán)重的。

D.設(shè)定固定取水口，消防、環(huán)衛(wèi)不配合使用。

E.無(wú)能力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

F.違章竊水行為嚴(yán)重。

G.缺少相應(yīng)的法律條文。

以上這些問(wèn)題需要政府對(duì)消防、綠化等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)響應(yīng)條例和文件來(lái)規(guī)范消防、綠化等公共免費(fèi)用水，才能準(zhǔn)確計(jì)算，評(píng)定產(chǎn)銷差指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防綠化、道路除塵等非計(jì)量用水基本占到了3%～5%的產(chǎn)銷差率，個(gè)別城市更高。

二、政策助力產(chǎn)銷差控制

政府應(yīng)該從水價(jià)、激勵(lì)、執(zhí)法、催繳上給予更多政策支持。

（一）政策支持

1.水價(jià)政策

水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理本是微利企業(yè)，甚至有些城市的水務(wù)集團(tuán)還存在水價(jià)倒掛的現(xiàn)象。2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》指出要建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，但歷史欠賬難補(bǔ)。

2.執(zhí)法條例和權(quán)限

違章用水行為和問(wèn)題在每個(gè)城市都是客觀存在的。由于水務(wù)公司缺少執(zhí)法權(quán)，打擊違章用水力度不夠，合法性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致很多違章用水行為無(wú)法查處。因此，政府應(yīng)積極立法，有效懲處違章用水，維護(hù)正常供水秩序。

3.配套資金的落實(shí)

產(chǎn)銷差控制需要大量的配套資金。單靠水務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無(wú)法滿足產(chǎn)銷差控制的需求，建議政府給予資金支持，廣開(kāi)融資渠道和融資途徑。

4.水費(fèi)繳納

政府作為水務(wù)公司的主管部門(mén)，掌握和決定著水務(wù)公司的發(fā)展和走向。政府對(duì)水務(wù)公司的支持，應(yīng)先從正常繳費(fèi)開(kāi)始。

（二）審計(jì)、監(jiān)督及測(cè)評(píng)

政府應(yīng)在監(jiān)管上介入審計(jì)，介入數(shù)據(jù)核查，把產(chǎn)銷差指標(biāo)審計(jì)、測(cè)評(píng)作為政府的職能承擔(dān)起來(lái)。

1.漏損審計(jì)和指標(biāo)測(cè)評(píng)

“水十條”的頒布、“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，為產(chǎn)銷差審計(jì)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。政府只有介入產(chǎn)銷差數(shù)據(jù)審計(jì)及核查，才能真實(shí)掌握產(chǎn)銷差的問(wèn)題和現(xiàn)狀，才能科學(xué)、合理下達(dá)產(chǎn)銷差指標(biāo)，引領(lǐng)水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)是測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)，測(cè)評(píng)是指標(biāo)下達(dá)的依據(jù)。失去了審計(jì)和測(cè)評(píng)，產(chǎn)銷差指標(biāo)就失去了意義，其真實(shí)可靠性就失去了依據(jù)。產(chǎn)銷差審計(jì)前后數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 產(chǎn)銷差審計(jì)前后數(shù)據(jù)

產(chǎn)銷差審計(jì)不只是為了測(cè)評(píng)指標(biāo)，而是要查出原因、找出問(wèn)題，掌握真實(shí)的情況，找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，為企業(yè)制定合理化解決方案和途徑。只有搞清楚了“多少水損失掉了、從哪里損失調(diào)查了、怎樣損失掉了”的問(wèn)題，知曉如何發(fā)展和落實(shí)產(chǎn)銷差策略、改進(jìn)措施和策略，才能找到產(chǎn)銷差控制方向，避免盲目投資、盲目制定策略，為今后產(chǎn)銷差管理奠定基礎(chǔ)。以某開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水公司為例，該公司產(chǎn)銷差率為15.81%，其中綠化、消防為0.39%，違章用水0.25%，漏損率為15.42%。通過(guò)產(chǎn)銷差審計(jì)評(píng)估，把產(chǎn)銷差率構(gòu)成分解清楚，其中計(jì)量誤差為6.53%，數(shù)據(jù)錄入誤差為1.01%，估抄漏抄為1.78%，上報(bào)漏失為0.52%，未上報(bào)漏失率5.39%，背景滲漏0.17%?？梢?jiàn)，通過(guò)審計(jì)可以把產(chǎn)銷差構(gòu)成、原因查清楚，能夠?yàn)楫a(chǎn)銷差控制奠定基礎(chǔ)。

2.績(jī)效考核

政府對(duì)水務(wù)公司有監(jiān)管、問(wèn)責(zé)、督察、審計(jì)之責(zé)，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、漏損指標(biāo)、安全指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、薪酬制度、職務(wù)升遷納入政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的考核測(cè)評(píng)體系中，與水務(wù)公司的一把手簽訂責(zé)任狀，督促高管層企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益、漏損指標(biāo)作為頭等大事來(lái)抓。只要政府補(bǔ)上缺位，作好監(jiān)督角色，把水務(wù)企業(yè)高管層薪酬績(jī)效納入政府測(cè)評(píng)考核的體系中，才能使其真正感受到壓力和危機(jī)感。政府監(jiān)管及薪酬績(jī)效測(cè)評(píng)流程如圖3所示。

圖3 政府監(jiān)管及薪酬績(jī)效測(cè)評(píng)流程圖

（三）協(xié)調(diào)規(guī)劃

產(chǎn)銷差控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有很多項(xiàng)目實(shí)施都要報(bào)批政府主管部門(mén)才能落地實(shí)施。漏點(diǎn)修復(fù)涉及市政破路，新水源、增壓站增設(shè)、管網(wǎng)改造等等涉及到政府的規(guī)劃，建設(shè)、市政等政府主管部門(mén)審批。隨著城市化規(guī)模的快速推進(jìn)，原有供水能力、管網(wǎng)輸配能力已不能滿足日益發(fā)展供水需求，一些城市地形落差大，管網(wǎng)布局、設(shè)計(jì)不合理，管網(wǎng)老化、泄漏嚴(yán)重，常常會(huì)造成水壓不足，吃水難問(wèn)題。如果政府規(guī)劃到位，很多問(wèn)題可以迎刃而解。可見(jiàn)，不管是安全保供，還是漏損控制，節(jié)約水資源，政府在涉及協(xié)調(diào)、規(guī)劃上都應(yīng)積極支持水務(wù)公司的漏損控制工作。

總而言之，產(chǎn)銷差既是水務(wù)企業(yè)的事情，也是地方政府的事情。政府應(yīng)該積極地從政策、資金、規(guī)劃、監(jiān)管、測(cè)評(píng)考核上把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，積極參與到產(chǎn)銷差控制項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板和缺位，才能真正從機(jī)制、效率、資源等多方面加快和促進(jìn)產(chǎn)銷差控制工作，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)銷差控制的被動(dòng)局面，引領(lǐng)產(chǎn)銷差控制沿著正確的目標(biāo)和方向前進(jìn)。