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        以人為本 服務(wù)為先
        ——三門峽市城市管理局服務(wù)型執(zhí)法工作紀(jì)實

        2019-04-15 08:32:40王蘇強
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年6期
        關(guān)鍵詞:城管局三門峽市夜市

        ■ 王蘇強 王 博

        拆除違章建筑1678處,督促餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施1133家,取締馬路市場8處,涉及商戶2500余家,開出罰單11826張,無一復(fù)議訴訟,市民商戶滿意度達98%,這是2018年河南省三門峽市城市管理局向三門峽市委、市政府及廣大市民交上的一份成績單。成績的背后,得益于2016年以來三門峽市城管局的堅守與付出。近年來,三門峽市城管局以“城市有序、市民滿意”為工作目標(biāo),堅持“以人為本、管理城市、服務(wù)百姓”的原則,強力實施“服務(wù)型執(zhí)法”,持續(xù)開展“強轉(zhuǎn)樹”活動,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,持續(xù)推動城市管理上臺階、提水平。

        服務(wù)為先,從群眾需求入手制定政策

        街邊餐飲夜市是城市管理的老大難問題,一方面占道經(jīng)營影響通行,油煙擾民污染環(huán)境;另一方面又有極大的市場需求。三門峽市城管局在解決這個問題上,沒有一味地重罰取締,而是充分考慮群眾的實際需求,以群眾的需求為目標(biāo)制定管理政策,采取集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理的方法,在市郊和遠離居住區(qū)的地方,引入社會資本,建成專業(yè)餐飲夜市,引導(dǎo)商戶退出道路,入市經(jīng)營。在具體實施中,加強與相關(guān)部門和商戶之間的溝通協(xié)調(diào),對市區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營餐飲夜市進行摸排、登記,充分征求周邊居民和企業(yè)意見,確定夜市的選址。在夜市建設(shè)期間,向臨街商戶發(fā)放《三門峽市關(guān)于嚴(yán)禁店外經(jīng)營的通告》1000余份,下達限期整改通知書500余份,出動宣傳車5部,巡回播放治理通告。規(guī)范、勸導(dǎo)店外經(jīng)營、夜市攤點1072戶,全部進入新建夜市集中經(jīng)營,統(tǒng)一設(shè)置棚亭,統(tǒng)一登記造冊,規(guī)范管理,徹底解決了久難治愈的夜市亂擺亂放的問題。

        執(zhí)法先普法,讓群眾自覺配合

        嚴(yán)管重罰不是目的,關(guān)鍵在喚醒群眾的自律意識。三門峽市城管局秉承“執(zhí)法先普法,教育大多數(shù)、處罰極少數(shù)”的工作理念,采取以提醒、建議、勸導(dǎo)為內(nèi)容的告知書、通告、行政指導(dǎo)意見書等非強制措施,將各類潛在的違法違章行為解決在萌芽狀態(tài),引導(dǎo)行政管理相對人提高守法經(jīng)營和社會責(zé)任意識。

        開展行政指導(dǎo)。2018年向管理對象發(fā)放了《行政指導(dǎo)意見書》600余份、《遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)口袋書》10000冊、各類告知書4000余份。就有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理、油煙污染、露天燒烤和道路拋撒的新政策、新規(guī)定進行了事前提示,提醒其在經(jīng)營活動中遵守有關(guān)規(guī)定,避免發(fā)生違法行為。

        清除占道雜物

        三門峽公園路是長年自然形成的馬路市場,環(huán)境臟亂差,商戶私搭亂建嚴(yán)重,情況復(fù)雜,取締難度大。隊員們提前一個月入戶宣講政策法規(guī),發(fā)放取締告知書,積極為商戶找市場解決問題,協(xié)調(diào)周邊新建的農(nóng)貿(mào)市場到公園路進行招商,疏導(dǎo)商戶到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場入市經(jīng)營,用真誠的行動贏得商戶的肯定和支持。啟動取締不到半個月就疏導(dǎo)占道經(jīng)營、流動攤販入市經(jīng)營400余家,商戶自拆違建105間約1300平方米,清運垃圾400余噸,公園路馬路市場徹底取締。困擾周邊群眾多年的違章建筑占道、攤點隨意擺放、衛(wèi)生臟亂、交通擁堵等問題得到了圓滿解決。

        執(zhí)法協(xié)商,讓群眾參與城市管理

        三門峽城管局在4個執(zhí)法支隊均建有“商戶之家”。各執(zhí)法大隊根據(jù)聯(lián)系服務(wù)對象名單,每月至少邀請召開商戶座談會1次,發(fā)揮商戶的主觀能動性,形成了提出管理要求、溝通協(xié)商措施、共同嚴(yán)格遵守的良性管理機制。搭建起商戶和城管間溝通交流和管控協(xié)調(diào)的平臺,引導(dǎo)雙方從對抗走向溝通和對話,群眾的事情請群眾參與解決,城市管理困局逐步破解。

        加強與市民群眾的溝通。組織開展12次“城管體驗日”“城管開放日”等主題活動,邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務(wù)對象、媒體記者、學(xué)生代表等社會各界走進城管,深入一線,體驗城管執(zhí)法工作,增進溝通理解,讓社會各界更加理解城市管理工作。

        發(fā)動群眾共管共治。將城管執(zhí)法的關(guān)口前移,推進城市管理工作重心下移,組織開展17次“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動,通過發(fā)放聯(lián)系卡、張貼公示牌、建立微信群等便捷形式,加強與市民群眾的溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮群眾力量,著重解決了一批私搭亂建、亂擺亂放、亂寫亂畫等臟、亂、差問題,使城管執(zhí)法環(huán)境得到改善,提升了城市管理水平。

        執(zhí)法人員定期開展軍事化訓(xùn)練

        巡回法庭調(diào)解,讓違規(guī)商戶心服口服

        2017年4月6日,三門峽市城管巡回法庭掛牌。目前,已受理非訴執(zhí)行案件26件,涉案金額27萬余元,均已下達執(zhí)行裁定并強制執(zhí)行。調(diào)解行政案件共66件,均已得到有效執(zhí)行。建設(shè)路有一家沙子商戶占道銷售,長年無法有效制止。巡回法庭成立后,在法院同志的指導(dǎo)下,依法對其處罰起訴。該商戶認(rèn)識到問題嚴(yán)重性,在法院強制執(zhí)行前主動上繳了1萬元罰款,并糾正了占道經(jīng)營行為。經(jīng)二路一個賣水果的攤販占用斑馬線經(jīng)營,隊員對其處罰,她認(rèn)為隊員是故意找她事,哭鬧謾罵。到了巡回法庭,調(diào)解人員向其宣講了法規(guī),隊員出示了相關(guān)證據(jù),她才知道自己占道也是違法,繳納了罰款并改正了違法行為。通過巡回法庭這個平臺,既維護了城市管理相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,又能使當(dāng)事人充分表達意見;既化解了當(dāng)事人與執(zhí)法人員正面沖突的矛盾,又減少訴訟程序及訴訟成本,大大提高了執(zhí)法辦案效率。

        巡回法庭提高了城管的執(zhí)法效力。2018年,11826件執(zhí)法案件全部得到落實,提振了隊員依法執(zhí)法的信心,樹立了依法管理城市的理念。2016年辦理案件360件,2017年辦案3124件,2018年辦案11826件。規(guī)范了辦案行為,通過法官的培訓(xùn)和《辦理行政案件程序規(guī)定》《執(zhí)法全過程記錄制度》《行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)》《行政執(zhí)法責(zé)任制》等制度的出臺,實現(xiàn)了執(zhí)法案件0復(fù)議、0訴訟。

        效能革命,讓群眾訴求件件有回音

        想方設(shè)法方便群眾,所有行政許可事項,統(tǒng)一由窗口按照“統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、窗口送達”的基本原則受理、辦理。制作《行政服務(wù)指南》,告知辦理材料清單和流程。實行“最多跑一次”,對市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間建筑施工作業(yè)審批等三項程序比較簡單的審批,由窗口直接進行實施,減少中間環(huán)節(jié),壓縮審批時限,對即辦件做到了當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)。對不能即時辦結(jié)的,審批時限從原來的5個工作日壓縮到3個工作日,提高審批效率。

        確保群眾訴求件件有回音。組建局監(jiān)督指揮平臺,整合12319城管熱線、12345市民訴求熱線、數(shù)字城管、領(lǐng)導(dǎo)督辦及其它城管案件的接收、派遣和反饋渠道。按照24小時值班、周末和節(jié)假日無休的工作要求,接收群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)交辦案件16100余起,全部做到了當(dāng)天接收、當(dāng)天派遣、當(dāng)天辦結(jié)、當(dāng)天反饋。極大地提高了群眾訴求的解決效率,多次受到群眾的稱贊,為城管部門樹立了良好的形象。

        城市管理沒有最好,只有更好。三門峽市城管局堅守“為人民管理城市”的理念,積極探索城市管理新方法,適應(yīng)群眾追求美好生活新要求。通過“服務(wù)為先”,將協(xié)商引進城市執(zhí)法,大力開展“強轉(zhuǎn)樹”等一系列舉措,提升了城市管理水平,打造了美麗宜居、干凈有序的三門峽城市環(huán)境,贏得了市民的贊譽和支持。

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