◎閻夢華

非公企業(yè)工會是基層工會的重要組成部分，也是地方工會組織的神經(jīng)末梢，在整個工會體系中發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用。長期以來，非公企業(yè)工會都存在著 “建不起來、轉(zhuǎn)不起來、活不起來”的問題，部分企業(yè)和職工對非公企業(yè)組建工會抱有各種誤解。

本市自2016年全面推進(jìn)非公企業(yè)工會改革以來，涌現(xiàn)出了諸多改革優(yōu)秀案例。這當(dāng)中，黃浦區(qū)南京東路街道總工會的生動實踐被稱為 “南東樣本”。那么， “南東樣本”的 “樣本性地位”到底有何過人之處呢？他們又是如何下活 “改革”這盤棋進(jìn)而激活非公企業(yè)工會運(yùn)作的呢？

工作綜述

解碼“南東樣本”

南京路，老上海人眼中的“上只角”，新上海人視為“高大上”的代名詞。南京東路街道轄區(qū)不僅坐擁世界聞名的商業(yè)步行街，更有眾多的商務(wù)樓宇，積聚著各行各業(yè)的精英人才，同時也不乏藍(lán)領(lǐng)工人、外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等普通就業(yè)群體。這幾年，這里的工會改革在進(jìn)行著一場怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”呢？

從“96分服務(wù)站”到魔都旗艦版服務(wù)站

幾年前，在北京東路668號科技京城上班的一名職工來到樓宇內(nèi)的“京城驛站”串門，工作人員了解到，他所在的企業(yè)是一家規(guī)模不大但技術(shù)含量較高的民營企業(yè)，年輕白領(lǐng)們對工會多是一知半解。于是，驛站工作人員主動上門與該企業(yè)管理層多次溝通，最終在該企業(yè)建立了工會。在某次“民意測評”中，近千名職工對這家“京城驛站”給出了96分的高分。

說起這家大名鼎鼎的“京城驛站”，相信目前上海工會界無人不知。2018年5月，全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明在滬考察工作期間，還專門視察了“京城驛站”。

不過，在街道黨工委書記張婷婷看來，“京城驛站”就是南東改革的一顆先行“棋子”：

2016年10月，全市吹響非公企業(yè)工會改革的號角，作為市總非公企業(yè)工會改革試點(diǎn)街鎮(zhèn)之一，南東工會在街道黨工委的部署下，在科技京城、新世界城、天安中心、遠(yuǎn)洋商業(yè)中心、春申江大廈、華鑫海欣大廈、來福士廣場、黃圖大廈等8幢標(biāo)志性的商務(wù)樓宇中，建立8片區(qū)樓宇黨建（群團(tuán)）服務(wù)站，街道總工會在服務(wù)站內(nèi)設(shè)立樓宇工會工作室，并把工會的主責(zé)主業(yè)、服務(wù)指導(dǎo)全部覆蓋到轄區(qū)63幢商務(wù)樓宇。

雖說“京城驛站”是南東非公企業(yè)工會改革建有形陣地的“杰出代表”，然而，長江后浪推前浪，后來居上更勝景：2018年7月，八片區(qū)之一的華鑫海欣樓宇黨建（群團(tuán)）服務(wù)站正式對外開張了。這個可厲害了，堪稱魔都旗艦版工會工作室。

站里的工會社工徐紅告訴記者：“服務(wù)站地處市中心人民廣場商圈，硬件設(shè)施齊全，閱讀書吧圖書滿架，洽談區(qū)域溫馨舒適，設(shè)有接待洽談、閱讀展示、會議活動等多個區(qū)域，配備3名專職工作人員全天候服務(wù)；軟件服務(wù)項目豐富，定期或不定期地開展白領(lǐng)課堂、法律援助、心理咨詢、樓宇音樂會等多種活動。”

其實，不論是“96分服務(wù)站”，還是旗艦版服務(wù)站，背后折射出的，都是南東工會在改革中通過建有形陣地來擴(kuò)大組織覆蓋面、實現(xiàn)工會主責(zé)主業(yè)落地的工作新思路。

“小二級”工會風(fēng)生水起

過去，因體制內(nèi)外有別形成“圍墻之隔”，使在新世界商城工作的新型就業(yè)群體無法享受工會權(quán)益保障。2017年8月，新世界城綜合工會聯(lián)合會的建立推倒了這一阻隔，制定并以《新世界城綜合工會聯(lián)合會章程》為依據(jù)框架，相繼推出工會運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、會員生活慰問困難補(bǔ)助規(guī)定和服務(wù)實事項目等“1+4”機(jī)制，提升工會運(yùn)行，讓新型就業(yè)職工群體同享保障服務(wù)。

作為南京路步行街標(biāo)志性窗口，新世界城對職工的崗位服務(wù)有著較嚴(yán)規(guī)定和素質(zhì)要求。新世界城綜合工會聯(lián)合會主席茅宏告訴記者，工會成立以后，不斷開拓思路，開展以“比技能、比銷售、比業(yè)績”的“三比”為內(nèi)容的技能競賽和以“創(chuàng)安全、創(chuàng)文明”的“兩創(chuàng)”為項目的“安康杯”競賽，對應(yīng)不同樓層、專柜特點(diǎn)和會員需求分別加以推進(jìn)。

“事實上，在推進(jìn)非公企業(yè)工會改革的進(jìn)程中，南東工會同步聚焦‘小二級’工會組織的建設(shè)，發(fā)揮八片區(qū)樓宇工會工作室的‘鯰魚效應(yīng)’，讓更多的樓宇工會‘建起來、轉(zhuǎn)起來’?！苯值傈h工委副書記、總工會主席沈云說道。

改革全面鋪開后，科技京城、仙樂斯廣場、世貿(mào)大廈、新世界商城等一批樓宇工會聯(lián)合會、商圈工會聯(lián)合會相繼落地。依托黨建（群團(tuán)）服務(wù)站和樓宇工會工作室資源，“小二級”工會風(fēng)生水起，充分展現(xiàn)了樓宇工會的服務(wù)魅力。

街道總工會專職副主席黃憲祖還把"小二級工會"細(xì)分為行業(yè)工會、樓宇工會、小區(qū)工會："行業(yè)工會抓凝聚、抓競賽、抓提升，充分發(fā)揮集合孵化作用；樓宇工會抓活力、抓特色、抓運(yùn)作，逐步實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理；小區(qū)工會抓落實、抓覆蓋、抓聯(lián)系，成為服務(wù)小微企業(yè)和特殊群體的保底機(jī)制。"這樣的"三抓"定位更把"小二級工會"建設(shè)推向了高潮。前不久，又有喜訊傳來：在市總工會召開的深化非公企業(yè)工會改革推進(jìn)會上，南京東路街道總工會及其下屬的科技京城工會聯(lián)合會、新世界城綜合工會聯(lián)合會等兩家“小二級”工會榮獲2018年上海市非公企業(yè)工會改革示范點(diǎn)。

“上代下”助力職工獲得感

工會改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在哪？當(dāng)然是職工的認(rèn)可與歸屬感。職工認(rèn)可工會，取決于工會的服務(wù)輸送，給予職工實實在在的獲得感。

“聚焦主責(zé)主業(yè)，是工會改革的關(guān)鍵，如何在服務(wù)中實現(xiàn)維權(quán)，在維權(quán)中體現(xiàn)服務(wù)，南東工會創(chuàng)設(shè)了‘上代下’工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！秉S憲祖介紹說，這一機(jī)制涵蓋組織建設(shè)、權(quán)益維護(hù)、勞動競賽、幫扶幫困、職工文化、服務(wù)保障和經(jīng)費(fèi)審計等7個大類20余個項目，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)集體協(xié)商、民主管理和法律援助服務(wù)的覆蓋面。

很多人或許不知道，南京東路轄區(qū)內(nèi)除了白領(lǐng)多，也有不少餐飲行業(yè)從業(yè)者。針對轄區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)“非公企業(yè)多，小企業(yè)多，農(nóng)民工多”的現(xiàn)狀，工會以“抓凝聚、抓競賽、抓提升”為指導(dǎo)，充分發(fā)揮集合孵化的作用，凸顯行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)“1+4+X”的行業(yè)性集體協(xié)商新模式（“1”即一份行業(yè)性集體合同；“4”即四份合同附件：行業(yè)性工資專項協(xié)議、女職工專項集體合同、農(nóng)民工專項集體合同、職業(yè)病防治專項集體合同；“X”即一企一個案，結(jié)合各企業(yè)的實際，將職工最關(guān)切事項納入條款內(nèi)）。

一疊疊印制精美的街道服務(wù)清單，列出4大門類60余項活動，工會宣傳折頁也滿載著工會的八大服務(wù)項目。在天安中心第三片區(qū)樓宇工作室，工作人員忙碌的身影不時地閃現(xiàn)在商務(wù)樓宇中，走進(jìn)企業(yè)訪職工，把街道工作資源、項目活動送進(jìn)樓宇。這是工會精心打造的“中央廚房”配送模式，以資源配送、資源共享方式，由“坐等點(diǎn)單”變?yōu)椤爸鲃油扑汀保c企業(yè)職工和樓宇企業(yè)對接，提供體驗型、專業(yè)化的服務(wù)，形成了“進(jìn)得了門、找得到人、辦得好事，分享服務(wù)”的“零公里社區(qū)、零距離服務(wù)”治理新模式。

職工獲得感也在“上代下”中日漸增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年，南東工會共安排職工療休養(yǎng)600名、體檢460名；為困難企業(yè)和公益性崗位職工提供職工互助保障補(bǔ)貼500名；向2.5萬名職工高溫送清涼；向企業(yè)職工贈送觀影券2000張；建立5家樓宇職工書屋，覆蓋3000余名職工；新建4家愛心媽咪小屋，覆蓋女職工60余名，投入資金約8萬元……

工會“錢袋子”這樣鼓起來

長期起來，“空殼工會”、“僵尸工會”在非公企業(yè)中是一個較為突出的問題，造成這一痼疾的重要原因之一就在于工會經(jīng)費(fèi)繳納的執(zhí)行上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。敢于直面問題，更要暢通路徑解決問題。2016年以來，對于無正當(dāng)理由拖欠或拒繳工會經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，南東工會運(yùn)用法律武器以經(jīng)費(fèi)審查為突破口，規(guī)范企業(yè)撥繳經(jīng)費(fèi)。

在南京東路街道轄區(qū)內(nèi)，迪思市場策劃咨詢有限公司、米勒伙伴國際貨運(yùn)有限公司兩家工會組織成立后，企業(yè)不繳納經(jīng)費(fèi)、工會主席躲避上級工會是這兩家企業(yè)工會的共性問題。2016年，街道總工會與上海三石律師事務(wù)所合作，向兩家企業(yè)發(fā)出律師函，嚴(yán)正告知企業(yè)主行政撥繳工會經(jīng)費(fèi)是《工會法》規(guī)定的，否則將向人民法院申請支付令或依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。最終，兩家企業(yè)全額補(bǔ)繳了往年未繳的經(jīng)費(fèi)。此后，南東工會又通過經(jīng)費(fèi)下?lián)芊绞街С制髽I(yè)工會運(yùn)行，至此，兩家企業(yè)工會工作進(jìn)入了良性循環(huán)。

近年來，在非公企業(yè)工會改革實踐中，南東工會堅持推行“經(jīng)審一線工作法”，包括一線指導(dǎo)、一線培訓(xùn)、一線審計、一線稽核、一線整改，運(yùn)用律師函、核定函、催繳函的“三函法”依法倒逼催繳工會經(jīng)費(fèi)，激活“僵尸工會”正常運(yùn)作?！捌髽I(yè)按時足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)是法定義務(wù)。少繳、漏繳、拒繳工會經(jīng)費(fèi)，不僅違法，也侵害了職工利益。我們通過法律武器讓工會‘錢袋子’鼓起來，再通過下?lián)軐ｍ椯Y金方式激勵非公企業(yè)工會讓其‘轉(zhuǎn)起來’，這是工會良性運(yùn)作的大前提。”黃憲祖說。

南東工會連續(xù)8年收繳工會經(jīng)費(fèi)突破1000萬元/年以上，去年收繳經(jīng)費(fèi)超過1800萬元，收繳經(jīng)費(fèi)總額位列全市街道工會之首。

書記訪談

政治保障！黨建引領(lǐng)促工建

張婷婷南京東路街道黨工委書記

記者：作為黨工委書記，您覺得黨建推動街道非公企業(yè)工會改革，主要有哪些方面？

張婷婷：長期以來，我們都說“黨建引領(lǐng)”，也就是說，黨建對于非公企業(yè)工會改革而言，歸根到底是政治性的方向引領(lǐng)、改革上的原則把握。街道工會要在黨的引領(lǐng)下，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述為指引，通過改革提升工會組織的政治責(zé)任、服務(wù)意識。聯(lián)系南京東路街道的實際，按照社區(qū)“三建融合”和“四治”的基層治理要求，近年來我們一直致力于形成街道“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”工作格局，致力于聚焦街道社區(qū)進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。黨建引領(lǐng)，為改革的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的政治保障。

記者：街道非公企業(yè)工會改革取得重大實效，有哪些可分享的經(jīng)驗？

張婷婷：我簡單分享幾點(diǎn)：一是構(gòu)筑起了多維度改革、精細(xì)化管理的改革框架和激活運(yùn)行路徑。從最初的八片區(qū)樓宇工會工作室的結(jié)構(gòu)確立，到現(xiàn)在各片區(qū)自成框架、各有特色：第一片區(qū)的“一建兩力（黨建引領(lǐng)、工會發(fā)力、物業(yè)助力）”方式，第八片區(qū)的“雙向推動（正向激勵、反向倒逼推動建會）”，第四片區(qū)的“1+3心家園”運(yùn)行等，不得不說機(jī)制、載體的作用之大。二是服務(wù)轉(zhuǎn)型深入一線。八片區(qū)群團(tuán)服務(wù)站（樓宇工會工作室）把工會的主責(zé)主業(yè)、服務(wù)指導(dǎo)全部覆蓋到轄區(qū)63幢商務(wù)樓宇。三是構(gòu)建網(wǎng)上工會平臺，通過“線下陣地、線上平臺”的體驗互動和聚集效應(yīng)，逐步實現(xiàn)著“組織、工作、服務(wù)、管理”四覆蓋目標(biāo)，形成服務(wù)“15分鐘圈”覆蓋職工的態(tài)勢。

對話工會

2.0版！“南東樣本”再出新招

記者：今年，街道非公企業(yè)改革如何進(jìn)行？

黃憲祖：2019年，是南京東路街道總工會推進(jìn)非公企業(yè)工會改革三年行動的決勝之年。在實現(xiàn)工會組織更加堅強(qiáng)有力工作目標(biāo)的同時，街道總工會還將打造非公企業(yè)工會改革2.0版。在黨建引領(lǐng)下，把握深化非公企業(yè)工會改革基本要求，實現(xiàn)“依法建會管會，激活運(yùn)作活力”的工作預(yù)期。通過拓展“組織的存在感、服務(wù)的獲得感、主業(yè)的專業(yè)化”的路徑，放大“身邊工會”效應(yīng)和輻射力，切實增強(qiáng)職工群眾的獲得感、認(rèn)同度。

在我看來，我們此前做的所有工作都是構(gòu)寫工會改革1.0版本。1.0版本是這樣的：工會組織有效覆蓋，組織框架有效建立，工會經(jīng)費(fèi)依法收繳，工會工作有序開展，服務(wù)職工“生態(tài)圈”基本形成。2.0版本可以說是改革的再升級：它要求工會組織針對不同職工層級的需求，給予更加個性化的回應(yīng)，創(chuàng)新更多的載體，實施精準(zhǔn)服務(wù)。這是身處上海這樣一個國際化大都市中的工會組織，對自身應(yīng)有的更高要求。

黃憲祖南京東路街道總工會專職副主席

記者：具體而言，今年的改革會有什么新動作？

黃憲祖：今年我們重點(diǎn)在打好“三張牌”：筑牢樓宇工會工作室“基礎(chǔ)牌”。以八片區(qū)工會工作室為載體，以“開放空間、精準(zhǔn)對接”為基本指向，建成“服務(wù)陣地、白領(lǐng)港灣、群眾窗口”的社區(qū)樓宇空間，把八片區(qū)工會工作室打造成更接地氣、更聚人氣、更有生氣的有形陣地。打好“小二級”工會“特色牌”。以推進(jìn)“小二級”工會組織建設(shè)為聚焦點(diǎn)，向樓宇商圈工會、區(qū)域性工會兩翼發(fā)力，組建“小二級”工會社工隊伍和志愿者團(tuán)隊，創(chuàng)新更多載體精準(zhǔn)服務(wù)職工群眾。細(xì)化服務(wù)型工會“溫情牌”。從多維度的路徑，打造職工看得見、走得進(jìn)、易辦事、身邊的服務(wù)型工會。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大“上代下”工作力度，不斷深化實事項目、困難幫扶、健康服務(wù)、文化服務(wù)四大工作體系。

相關(guān)鏈接

『呈』績

○首創(chuàng)或領(lǐng)先成果5項

建立8片區(qū)樓宇工會工作室、打造“身邊工會”

運(yùn)用精細(xì)化管理方式構(gòu)筑“上代下”任務(wù)清單

實施律師函件方式依法收繳、規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)管理

建立“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”為服務(wù)原則的區(qū)域性非公企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)托管服務(wù)中心

首創(chuàng)建立以“非公企業(yè)工會運(yùn)作創(chuàng)新”為內(nèi)涵定義的黃憲祖勞模創(chuàng)新工作室

○品牌項目7項

街道“首席職工”和“最美南東職工”評選 ／ 餐飲技能競賽展示 ／ 經(jīng)審一線工作法 ／ 白領(lǐng)午間微課堂 ／“南東杯”賽事4+1運(yùn)動匯（足球、籃球、乒乓球、羽毛球和樓宇職工健身運(yùn)動會）／南東梅園交友 ／ 華鑫1+3心家園（樓宇工會工作室和職工書屋、愛心媽咪小屋、勞模之家）

○2018年，街道總工會榮獲“全國模范職工之家紅旗單位”稱號。

○《建立有形陣地、打造身邊工會》、《依法收繳、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理》兩個創(chuàng)新案例，分別獲得市總基層工會2017年十大創(chuàng)新案例獎和提名獎。

○2018年11月，街道總工會和科技京城工會聯(lián)合會、新世界城綜合工會聯(lián)合會被評為市非公企業(yè)工會改革示范點(diǎn)。

『數(shù)』說

年份項目 新增單獨(dú)工會數(shù)（家）2 0 1 6年2 0 1 7年2 0 1 8年1 2 3 7 5 4新增建會數(shù)（家）7 5 3 4 5 3 5 8其中：新增會員（人）年末：單獨(dú)工會總數(shù)（家）1 4 8 0 4 8 0 0 5 6 0 0 2 5 4 2 9 7 3 0 8年末：建會總數(shù)（家）年末：覆蓋會員（人）經(jīng)費(fèi)收繳（萬元）2 2 0 8 2 5 6 5 2 6 4 8 4 1 0 0 0 4 2 8 0 0 4 5 2 0 0 1 4 0 9.4 0 1 8 9 2.8 0 1 8 7 6.2 0

微型評論

『高大上』工會『精細(xì)深』服務(wù)

非公企業(yè)工會是基層工會的主體，它是工會組織的神經(jīng)末梢，在整個工會體系中發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用，如果非公企業(yè)工會建不起來、轉(zhuǎn)不起來、活不起來，工會組織的功能作用就會大打折扣。

本市自推進(jìn)非公企業(yè)工會改革以來，涌現(xiàn)出了不少實踐案例，其中最為人熟知的當(dāng)屬顧村經(jīng)驗。如果說顧村經(jīng)驗是“鄉(xiāng)村版”，那么“南東樣本”應(yīng)該是反映上海工會工作的“都市版”。

之所以這么說，是由南東街道“高大上”的外部環(huán)境決定的：地處上海市中心核心商圈，所轄職工群體包含外企高管、高學(xué)歷白領(lǐng)、外籍員工等“高大上”人群，這是上海區(qū)別于其他城市最明顯的特征。那么，這里的工會工作自然也要做得“高大上”才能回應(yīng)這里職工的需求。

然而，“高大上”工會也并非“高大上”的本來含義，它要求工會工作者更加花心思、動腦筋去設(shè)計載體，去精準(zhǔn)對接職工需求、按需開展工作、設(shè)計服務(wù)項目。于是，就有了八片區(qū)工會工作室——通過工作室的運(yùn)行，把工會的工作內(nèi)容如關(guān)愛關(guān)懷、服務(wù)實事、職工互助保障、高溫送清涼、職工療休養(yǎng)、職工文體和職工書屋、愛心媽咪小屋的資源配送等對接樓宇企業(yè)和職工需求。

“高大上”工會，內(nèi)生要求這里的工會工作做得更接地氣，更深入職工，深植“精細(xì)深”服務(wù)，讓這里的職工得實惠，有歸屬感、獲得感。而這，也是改革的題中應(yīng)有之義。