蔣紅斌，余全智，陳 艷

(四川省遂寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川遂寧 629000)

污染源普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查[1]，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段。污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。開(kāi)展污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況；有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

1 第二次全國(guó)污染源普查技術(shù)路線

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))要求，第二全國(guó)污染源普查主要分為固定源、分散源調(diào)查，普查對(duì)象有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源。本次污染源普查分為前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、入戶調(diào)查、質(zhì)量核查與評(píng)估、總結(jié)發(fā)布五個(gè)階段，普查技術(shù)路線如圖1、圖2。

圖1 第二次全國(guó)污染源普查的廢氣污染源調(diào)查技術(shù)路線

圖2 第二次全國(guó)污染源普查的廢水污染源調(diào)查技術(shù)路線

2 第二次全國(guó)污染源普查先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府重視，準(zhǔn)備充分

政府編制印發(fā)了《第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保牽頭負(fù)責(zé)，部門分工協(xié)作，省、市(州)、縣(市、區(qū))分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的工作格局，全面做好普查準(zhǔn)備工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，按照“全面覆蓋、應(yīng)查盡查；內(nèi)外結(jié)合，不重不漏；加強(qiáng)指導(dǎo)，保障質(zhì)量；明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督”的要求，較好地完成了普查前階段工作。

2.2 試點(diǎn)引路，效果明顯

為了更好地推進(jìn)全省污染源普查工作，各地區(qū)選取全面試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展入戶調(diào)查前“試用試行”工作，驗(yàn)證完善普查報(bào)表制度和配套軟件的可操作性。試點(diǎn)補(bǔ)充完善了普查的相關(guān)制度文件，檢驗(yàn)、優(yōu)化了普查技術(shù)路線和實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮基層干部熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)添加了清查底冊(cè)遺漏的污染源名單，摸索出了高原、貧困和少數(shù)民族地區(qū)污染源普查工作方法，摸索出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)混合地區(qū)污染源普查路徑和方法，達(dá)到了預(yù)期目的。

2.3 思路清晰，管理服務(wù)

本次普查在方案設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以用為本，以普查結(jié)果“一張圖”為目標(biāo)，規(guī)劃普查整體思路；以普查成果管理應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)和報(bào)表制度。在技術(shù)路線上，對(duì)固定源和分散源采取不同的普查技術(shù)路線，查實(shí)、查全、查細(xì)固定源，對(duì)分散源進(jìn)行區(qū)域科學(xué)核算；建立專家咨詢機(jī)制，普查各個(gè)階段均有專家參與把關(guān)。在調(diào)查內(nèi)容上，將當(dāng)前影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，包括顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨和重金屬等納入重點(diǎn)調(diào)查范圍。在質(zhì)量控制上，加大現(xiàn)場(chǎng)核查、分級(jí)審核、抽樣評(píng)估等工作力度，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任，引入第三方機(jī)構(gòu)參與，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)有效。在成果總結(jié)上，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)施“水十條”“土十條”以及推行排污許可、征收環(huán)境稅和防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等管理需求，統(tǒng)一規(guī)劃普查成果產(chǎn)出。

2.4 督查督導(dǎo)，制度完善

按照國(guó)家要求，各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行執(zhí)行“雙周調(diào)度”、月通報(bào)制度，調(diào)度結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家和地方政府，對(duì)工作滯后、工作不落實(shí)、未按計(jì)劃完成的，視情況輕重程度，采取發(fā)督辦函、內(nèi)部約談、公開(kāi)約談、內(nèi)部通報(bào)、公開(kāi)通報(bào)等方式解決普查工作中的突出問(wèn)題。多地制定了“掛點(diǎn)聯(lián)系”制度、“專人專源”制度，將污染源普查工作納入環(huán)保督察“回頭看”的重要內(nèi)容，并作為年終目標(biāo)績(jī)效管理和“黨政同責(zé)”考評(píng)重要依據(jù)。

3 存在的問(wèn)題與建議

隨著普查的深入推進(jìn)，一些潛在的困難和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，部分共享數(shù)據(jù)不全面；普查面廣量大，行業(yè)工藝流程復(fù)雜多變，部分技術(shù)指標(biāo)界定不清；部門行業(yè)環(huán)保重視程度不高，環(huán)保檔案不健全，普查資料調(diào)閱受阻；調(diào)查時(shí)間緊，人員培訓(xùn)不到位，素質(zhì)參差不齊；普查數(shù)字化信息運(yùn)用不夠好，很多軟件只停留在錄入、存儲(chǔ)、匯總、查詢功能。針對(duì)以上不足，應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)規(guī)范，改進(jìn)數(shù)據(jù)審核方式等及時(shí)清除普查過(guò)程中“攔路虎”，提高普查工作效率。

3.1 提高政治意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國(guó)污染源普查，是在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決勝階段，下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進(jìn)行的一次重大國(guó)情調(diào)查。各級(jí)普查辦和環(huán)境保護(hù)部門要從講政治、講大局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)第二次全國(guó)污染源普查工作的總體要求，全面貫徹落實(shí)各級(jí)政府的決策部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立全省污染源普查“一盤棋”思想，把做好普查工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，把普查作為打好打贏三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力科學(xué)治污的重要基礎(chǔ)性工作著力推進(jìn)。重點(diǎn)解決普查辦專職人員配備不足，責(zé)任落實(shí)不夠、部門配合不力的問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)基層政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的入戶調(diào)查責(zé)任。重點(diǎn)解決普查工作經(jīng)費(fèi)不足和普查員、普查指導(dǎo)員的必要待遇問(wèn)題，確保污染源普查工作順利推進(jìn)。

3.2 組建普查隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

全面入戶調(diào)查是污染源普查核心工作，各類報(bào)表涉及60張表1796項(xiàng)指標(biāo)，范圍廣、內(nèi)容多、要求高。要想高質(zhì)量地完成這一重要任務(wù)，必須有一支高素質(zhì)的入戶調(diào)查隊(duì)伍。要選聘好普查員、普查指導(dǎo)員和第三方機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮好他們的主力軍作用。培養(yǎng)一支能征善戰(zhàn)的普查隊(duì)伍，集中、統(tǒng)一抓好普查辦技術(shù)人員、普查員、普查指導(dǎo)員和普查對(duì)象、第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，確保普查一線工作人員能夠弄懂弄通，切實(shí)解決基層普查人員不會(huì)干的問(wèn)題。

3.3 結(jié)合基層實(shí)際，簡(jiǎn)化報(bào)表

數(shù)據(jù)采集是污染源普查工作中最基礎(chǔ)的工作。根據(jù)實(shí)際工作，及時(shí)修訂《第二次全國(guó)污染源普查技術(shù)規(guī)定》，尤其是容易混淆的行業(yè)，簡(jiǎn)化指標(biāo)設(shè)置，科學(xué)合理解釋，注明邏輯關(guān)系和平衡關(guān)系，多舉例說(shuō)明。為了保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，在輸入軟件上增加自動(dòng)邏輯檢驗(yàn)程序[2]，可保證工作的有效開(kāi)展；增強(qiáng)污染源普查軟件的數(shù)據(jù)計(jì)算功能，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)要素審核，減少人工審核工作量，降低人為審核失誤率；增加計(jì)算機(jī)輔助審核，通過(guò)比對(duì)和排序等方式，分析異常數(shù)據(jù)，為建立重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)提供基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，確保質(zhì)量

質(zhì)量就是生命線，質(zhì)量管理是污普工作成敗的關(guān)鍵。把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，貫穿于入戶調(diào)查全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)審核制度，堅(jiān)持“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將數(shù)據(jù)審核責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員。建立普查員、普查指導(dǎo)員、普查對(duì)象對(duì)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)三方會(huì)審確認(rèn)制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與現(xiàn)場(chǎng)核查，如調(diào)閱企業(yè)的日常臺(tái)帳資料以及污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，對(duì)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核[3]。強(qiáng)化對(duì)調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、歸類、核查、上報(bào)等工作，指定專人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善普查責(zé)任體系、入戶調(diào)查質(zhì)量管理制度、入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，對(duì)入戶調(diào)查的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查驗(yàn)收。

4 總結(jié)

此次普查涉及范圍廣，參與部門多，普查任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大，所以“質(zhì)量”、“準(zhǔn)確”是污染源普查的核心。做好做實(shí)污染源普查，搭建污染源信息的平臺(tái)，形成一張可動(dòng)態(tài)更新的污染源名錄庫(kù)電子地圖，建立一套科學(xué)的污染物排放核算方法，提升污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，為污染源監(jiān)管、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。