■張明盼

10年、20年、30年、40年，時(shí)間在滴滴答答中流逝，1979年12月30日，你于省五屆人大二次會(huì)議上“出生”，彈指一揮間，竟已走到了不惑之年。

40年，從最初一年中寥寥的會(huì)議，到當(dāng)前每年的“三會(huì)”制度，你能更集中地聽(tīng)取各級(jí)代表的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮代表作用，更好依法行使職權(quán)；40年，從第一批只有幾件相對(duì)比較粗糙的地方性法規(guī)出臺(tái)，到如今上千部地方性法規(guī)的問(wèn)世，你用“立一件成一件”的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了立法數(shù)量與質(zhì)量的并軌；40年，從一開(kāi)始的不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督到目前監(jiān)督形式的多元化、監(jiān)督內(nèi)容的具體化，國(guó)家賦予你的監(jiān)督職權(quán)越來(lái)越處于重要地位，監(jiān)督也越來(lái)越活躍；40年，重大事項(xiàng)決定權(quán)從被基本弱化的情況，到重新擺到重要位置，你所作出的具有法律效力的決議、決定成為全省人民的共同意志……

40年了，你做出不少努力，也做出不小改變，百姓生活更因此發(fā)生重大變化，教育、衛(wèi)生、環(huán)境、養(yǎng)老等涉及群眾切身利益和身心健康的大事要事得到妥善解決，在你“40周歲”之際，我們有太多與你有關(guān)的心里話(huà)想講，那就從你的一個(gè)個(gè)“實(shí)踐篇”聊開(kāi)去。

一次執(zhí)法檢查：開(kāi)啟了監(jiān)督新模式

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。當(dāng)前，全國(guó)上下都在深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，竭力消滅黑臭水體，保障飲用水安全，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底。可人們恐怕不知道，30多年前，你就一直為飲水安全、生態(tài)環(huán)境做著不懈努力。

執(zhí)法檢查已成為當(dāng)前最常用的監(jiān)督模式，但1984年以前，這一模式還處于空白狀態(tài)，監(jiān)督僅僅是單一聽(tīng)取和審議匯報(bào)。1984年，在你的倡議和組織下，執(zhí)法檢查基本確定為一種新的監(jiān)督模式并演變成為當(dāng)前較為有效的監(jiān)督形式之一。

由于當(dāng)時(shí)環(huán)保意識(shí)不足、生活污水亂排及飲用水管理不夠規(guī)范等，城鄉(xiāng)地表水污染很是嚴(yán)重。同時(shí)，企事業(yè)單位在水污染防治方面的設(shè)施比較落后，有的企業(yè)沒(méi)有治污設(shè)備，有的企業(yè)為“節(jié)省”治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用實(shí)施“白天開(kāi)、晚上停，檢查組來(lái)開(kāi)、檢查組走?！?，以此偷排未經(jīng)處理的污水，對(duì)水污染防治法的貫徹執(zhí)行未能有效落實(shí)到位，這都嚴(yán)重影響到人們的飲水安全和身心健康，對(duì)環(huán)境造成了極大污染。在這樣的背景下，1984年12月至1985年3月期間，省人大組織的一場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)、人數(shù)甚多、范圍很廣、影響較大的執(zhí)法檢查活動(dòng)在省內(nèi)拉開(kāi)序幕。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)全省90%以上的市、縣參與，組織省、市、縣（區(qū)）人大代表和有關(guān)人員共兩千多人對(duì)城鄉(xiāng)地表水的污染情況、九百多個(gè)企事業(yè)的水污染防治工作情況、水污染防治法的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察和檢查。檢查結(jié)束后，你更是在第一時(shí)間聽(tīng)取和審議了關(guān)于省、市、縣人大代表視察水污染防治法實(shí)施情況的匯報(bào)，并作出關(guān)于認(rèn)真實(shí)施水污染防治法的決議。這樣全省統(tǒng)一行動(dòng)、系統(tǒng)組織專(zhuān)題視察的情況在我省還是第一次，這次執(zhí)法檢查有力推動(dòng)了水污染防治法的貫徹實(shí)施，我省城鄉(xiāng)地表水治污工作力度明顯加大，全省水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，基本符合地面水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

隨后，執(zhí)法檢查的方式被廣泛運(yùn)用，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、司法、基層民主等多個(gè)領(lǐng)域，目前，執(zhí)法檢查已儼然成為不可或缺的人大監(jiān)督模式。這都源于你曾經(jīng)大膽而創(chuàng)新的實(shí)踐，但我們知道，在監(jiān)督方面你還有很大的發(fā)展空間，在歷史的進(jìn)程中，你也將繼續(xù)強(qiáng)化和完善這一模式。

一部地方性法規(guī)：打開(kāi)了人才流動(dòng)閘門(mén)

要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)；要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之；要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……千秋基業(yè)，人才為本，習(xí)近平總書(shū)記曾不止一次強(qiáng)調(diào)人才的重要性、人才流通的必要性。

然而，25年前，人才單位所有制，這道曾是中國(guó)封閉最嚴(yán)密的閘門(mén)把人才流通的通道緊緊卡住。如何合理地調(diào)控人才流向、配置人才資源，建立一個(gè)人盡其才、才盡其用的人事管理新機(jī)制，使人才流動(dòng)活而有序？這成為擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)重大課題，成為全面深化改革進(jìn)程中的急切呼喚。面對(duì)問(wèn)題，回應(yīng)訴求，你提出了立法給人才流動(dòng)市場(chǎng)注入理性的想法，并于1994年10月23日通過(guò)了《江蘇省人才流動(dòng)管理暫行條例》。為人才流動(dòng)立法，這在我省是首次，在全國(guó)也是第一家。作為全國(guó)第一部人才管理方面的地方性法規(guī)，條例對(duì)促進(jìn)我省人才合理有序流動(dòng)，減少人才資源浪費(fèi)發(fā)揮著重要作用。

看到成效的同時(shí)卻鮮有人知道開(kāi)創(chuàng)背后的艱辛。基層對(duì)制訂人才流動(dòng)管理法規(guī)的呼聲強(qiáng)烈，缺乏有關(guān)人事方面的法規(guī)可以參考，對(duì)人才概念、人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定的眾說(shuō)紛紜等，一個(gè)又一個(gè)都是迫切需要解決的難題。為使法規(guī)既具有普遍的適應(yīng)性和超前性，又具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性，條例在起草過(guò)程中先后經(jīng)歷40次修改，聽(tīng)取省內(nèi)外各界人士建議1000多條，從起筆到通過(guò)，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月。

未來(lái)不會(huì)忘記，這部具有開(kāi)創(chuàng)性的條例于1994年11月4日公布，總共為六章三十一條，主要對(duì)人才招聘、辭退、辭職的管理、流動(dòng)人員培訓(xùn)費(fèi)等作出統(tǒng)一具體的規(guī)定，在社會(huì)上反響良好。當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該條例高度評(píng)價(jià)，國(guó)家人事部認(rèn)為地方立法規(guī)范人才流動(dòng)管理很有示范意義，將該條例轉(zhuǎn)發(fā)至全國(guó)以供參考借鑒。

一次決定：保障了我省資源安全

長(zhǎng)江河床蘊(yùn)藏著可作為建材使用的江砂礦產(chǎn)資源，但是，由于采砂技術(shù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)效益較好，非法采砂活動(dòng)十分猖獗，甚至許多船只夜間也不休息占據(jù)主航道，形成了水上“不夜城”。如此非法濫采江砂的結(jié)果是：通航受到影響、水上治安案件頻發(fā)、河勢(shì)不穩(wěn)定、江損事故、江灘窩崩、江堤坍塌亦經(jīng)常發(fā)生，它們像一聲聲警鐘，引起人們的關(guān)注和警覺(jué)。

眾所周知，江蘇江砂資源有限，且境內(nèi)長(zhǎng)江為多變分叉河道，河勢(shì)極不穩(wěn)定，非法采砂將直接危及防洪安全，如若非法采砂屢禁不止，繼續(xù)威脅河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全，將最終危及到我省經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)。鑒于此，省政府于1996年10月及時(shí)作出《關(guān)于我省境內(nèi)長(zhǎng)江河道暫停采砂活動(dòng)的通知》，規(guī)定從當(dāng)年11月起，兩年內(nèi)禁止在我省境內(nèi)長(zhǎng)江河道內(nèi)的一切采砂活動(dòng)，并取得一定成效，但未能從根本上徹底禁止。

受暴利驅(qū)動(dòng)、管理手段不夠完善、行政措施不夠有力，加之非法采砂船只流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰時(shí)，不僅周期性長(zhǎng)，而且程序性還較多，不利于水上行政執(zhí)法“以快治快”。針對(duì)非法采砂流動(dòng)性大和高額利潤(rùn)等特點(diǎn)，特需制訂一個(gè)程序簡(jiǎn)潔、打擊有力、便于操作的地方性法規(guī)。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，1998年8月28日，你及時(shí)審議通過(guò)并頒布了《關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》，將長(zhǎng)江采砂活動(dòng)納入法治化軌道，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全，維護(hù)長(zhǎng)江江蘇水域通航和治安秩序，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭損失、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

走過(guò)40年的歲月，你總是堅(jiān)持“百姓關(guān)心什么，你就關(guān)注什么”。當(dāng)前，《江蘇省志愿服務(wù)條例》《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》等多個(gè)全國(guó)第一家、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、關(guān)注百姓需求的地方性法規(guī)通過(guò)施行。在立法方面，已逐漸從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)立法是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向了政治、民生和社會(huì)保障等方面是重點(diǎn)的立法。其實(shí)，不僅是立法，你的每一項(xiàng)決定、每一場(chǎng)監(jiān)督、每一次任免都發(fā)生了巨大變化，在變化中越來(lái)越體現(xiàn)出“江蘇特色”。

曾經(jīng)，你的每一個(gè)“實(shí)踐篇”都彌足珍貴，未來(lái)，你的每一次行動(dòng)將會(huì)“零時(shí)差”。相信，你在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、民生保障等方面將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用和影響，也會(huì)有更大的作為和更高質(zhì)量的發(fā)展，我們會(huì)一直期待！