□楊冬梅

黨的十九大報告明確提出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，以及大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓[1]，再次將職業(yè)技能培訓提升到一個全新高度。當前，我國2.86 億農(nóng)民工和1.91 億產(chǎn)業(yè)工人中，存在著巨大的在職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和技能提高的培訓需求。因此，職業(yè)技能培訓工作應積極主動地與產(chǎn)業(yè)部門、各行各業(yè)包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等無縫對接，切實形成與其現(xiàn)代化目標相匹配的培訓方式。

近年來，天津市圍繞經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求，積極促進技能型人才隊伍培養(yǎng)建設[2]，政府陸續(xù)出臺促進技能型人才隊伍培養(yǎng)的政策，并逐步形成政策體系。如《職業(yè)技能培訓規(guī)劃綱要》《專業(yè)崗位程度需求目錄》《關于實施百萬技能人才培訓福利計劃的意見》等多項措施，采取政府購買培訓成果的職業(yè)培訓補貼的方式[2]。自2014年實施百萬技能人才培訓福利計劃以來，三年共有128.6 萬人取得職業(yè)資格證書。但在培訓實踐中，我們發(fā)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)在培訓內(nèi)容、培訓組織和培訓方式等方面還存在一定問題，在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構上還不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、職業(yè)技能培訓存在的主要問題

（一）職業(yè)培訓標準需要提升

無論是我國原有各個職業(yè)工種的《國家職業(yè)標準》，還是2017年清理后保留的國家職業(yè)資格目錄清單公布中的140 項國家職業(yè)資格目錄中的職業(yè)標準，其制定的基本依據(jù)，主要基于全國經(jīng)濟發(fā)展的平均水平，沒有關照到全國各地區(qū)之間發(fā)展的特殊性和不均衡性，特別是東西部之間發(fā)展存在較大差異，導致人才和崗位需求的差異性，應用相同的標準，其適用性就存在較大問題。近些年來伴隨著天津加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標，大量引進高新企業(yè)，高新技術，應用于天津高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，原來執(zhí)行的各類《國家職業(yè)標準》更新較慢，在職業(yè)能力要求上遠遠不能滿足企業(yè)各類崗位的實際需求，工作內(nèi)容和技能要求不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟相匹配，職業(yè)崗位培訓的內(nèi)容與對引用的新技術、 新工藝的要求之間差距較大，培訓項目設置與崗位能力的需求也不能緊密對接，導致職業(yè)培訓內(nèi)容與崗位實際工作要求存在一定偏差，遠遠不能滿足天津經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，需要進一步調(diào)整和提升。

（二）職業(yè)培訓信息相對滯后

現(xiàn)在，雖然我們總體上已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，但在一些基層部門尚未建立專門、完善的信息發(fā)布平臺，培訓手段相對落后，有的職業(yè)培訓信息還處于紙媒時代，真正有培訓需求的人不能方便的選擇適合的培訓機構，也不能有效獲得需要的培訓內(nèi)容。而另外一些真正有培訓能力的培訓機構又招收不到學員，形成信息的不對稱，不僅不能形成真正有效的供求關系，還容易產(chǎn)生道德風險。另一方面，在職業(yè)培訓信息供給方面還存在透明度不高現(xiàn)象，一些部門雖然實行了職業(yè)培訓信息公開，但這種信息還多處于零散和碎片化，導致信息公開不統(tǒng)一、不連貫、不全面的現(xiàn)象較為嚴重。

（三）職業(yè)培訓課程針對性不強

目前，我國職業(yè)培訓體系處于逐步完善階段，培訓范圍覆蓋率較低，無技能勞動者從事相關崗位工作的現(xiàn)象較為普遍；培訓內(nèi)容針對性差、培訓層次低、培訓項目匱乏，勞動者個性化的培訓需求更是難以滿足。各個職業(yè)工種的標準一般是針對多個崗位（崗位群）的工作內(nèi)容，而需要培訓的對象往往在其單位或部門從事單一或多個崗位的工作，他們在接受培訓時更多地希望能夠獲得與所從事崗位工作相匹配的職業(yè)培訓內(nèi)容和技能要求，進而達到提升崗位工作的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，同時也能獲取職業(yè)資格證書等多重目標。從目前開展職業(yè)技能培訓的實際效果看，除了企業(yè)自身組織的培訓相對針對性較強以外，其余大部分培訓機構開設的項目，均以職業(yè)類別為主設置，課程區(qū)分度差，崗位之間的差異性不是很明顯，培訓的針對性和可選擇性不強，所有崗位都要接受同樣的培訓內(nèi)容，培訓對象個性化的需求難以滿足，一些學員經(jīng)過培訓并獲得職業(yè)資格證書，但其實際能力水平的提高有限，仍不能勝任所從事崗位工作的要求，造成培訓資源和培訓投入的浪費。

（四）職業(yè)培訓過程質(zhì)量難以控制

目前，大多數(shù)培訓機構是依據(jù)原《國家職業(yè)標準》和崗位技能要求組織教學和實踐培訓，培訓最終成果是以通過培訓鑒定考核為目的，以是否獲得職業(yè)資格證書為判定培訓效果的標準。至于培訓機構的教學組織過程如何，是否落實了培訓大綱往往監(jiān)控不力。同時，由于培訓質(zhì)量和效果受機構自身培訓條件和教師素質(zhì)水平的影響很大，不同培訓機構之間培訓質(zhì)量的差異也很大，缺乏相應的過程監(jiān)控。整個培訓過程相對松散，也會出現(xiàn)不能完整科學的落實培訓大綱，導致的教學環(huán)節(jié)不能落實，培訓質(zhì)量失控的問題時有發(fā)生，并且不能得到及時有效的解決，進而也制約了培訓水平和培訓效果。

（五）職業(yè)培訓實踐教學難以落實

傳統(tǒng)意義上的職業(yè)培訓一般包括企業(yè)自行組織的內(nèi)部員工培訓和由專業(yè)培訓機構實施的各類職業(yè)培訓兩大類。其中，企業(yè)自行組織內(nèi)部員工的培訓，大多可以結(jié)合企業(yè)實際需求和員工崗位實踐，采取部門內(nèi)部“老帶新”和崗前短期培訓的方式，培訓投入和時間明顯不足；而由專業(yè)培訓機構組織的各類培訓，大多以獲得職業(yè)資格證書為目標，具有較濃的應試成分，因而在教學中存在重理論，輕實踐的問題，雖然這類培訓基本上也是以考試大綱為依據(jù)，但是在培訓教學中，以講重難點內(nèi)容為主，弱化了實踐教學環(huán)節(jié)，也弱化了對學員職業(yè)技能的培養(yǎng)。

二、天津“職業(yè)培訓包”開發(fā)內(nèi)容和原則

為滿足天津經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，培養(yǎng)較高素質(zhì)勞動者和高技能人才，天津市政府印發(fā)《關于印發(fā)天津市“職業(yè)培訓包”項目開發(fā)實施方案的通知（津政辦〔2012〕61 號文件）》，全面實施全市職業(yè)培訓資源的建設與開發(fā)，通過開發(fā)實踐初步形成職業(yè)培訓工作的天津特色和模式，同時，還要建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍[3]，是實現(xiàn)天津定位的迫切要求。

（一）職業(yè)培訓包開發(fā)內(nèi)容

職業(yè)培訓包的基本涵義是，依據(jù)國家職業(yè)標準，針對職業(yè)各層次的培訓對象進行職業(yè)技能培訓的資源總和，其中包括職業(yè)標準、教學內(nèi)容、教材、教學形式、考核標準、師資標準、實訓條件等。職業(yè)培訓包開發(fā)成果一般應包括標準包、指南包和資源包三部分（見圖1）。通過職業(yè)培訓包開發(fā)的任務，是要實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與國家職業(yè)資格證書有效對接，實現(xiàn)職業(yè)培訓要求的針對性、可持續(xù)性、規(guī)范性和有效性。截至目前，天津市分六個批次啟動開發(fā)了242 個職業(yè)1056 個培訓包，涉及11 個產(chǎn)業(yè)類別，基本涵蓋了天津市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和技術技能復雜、涉及人民生命財產(chǎn)安全的主要職業(yè)。

圖1 職業(yè)培訓包框架圖

1.標準包。標準包是規(guī)定職業(yè)技能培訓必須達到的目標和要求，也是對實施職業(yè)技能培訓各個要素應當達到的標準和要求所作出的規(guī)范性文件和規(guī)定，也包括學員經(jīng)過職業(yè)培訓后，應當實現(xiàn)的學習目標。包括職業(yè)標準、培訓標準、設施環(huán)境標準、師資配備標準和考核標準五部分（見圖2），主要是對培訓內(nèi)容、培訓方法、師資隊伍、設備與環(huán)境、培訓考核等方面進行嚴格規(guī)范[4]。

圖2 標準包框架圖

2.指南包。指南包主要是在職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢等方面提供服務，指導學員和教師如何使用職業(yè)培訓包，同時，也是指導教師在開展職業(yè)技能培訓過程中，規(guī)范組織教學、嚴格管理的指導性文件。完整的指南包一般應該包括職業(yè)指南、培訓指南、考核指南三大部分（見圖3）。根據(jù)使用對象培訓需求不同，指南包又分為企業(yè)版、培訓機構版和學員版三個版本。

圖3 指南包框架圖

3.資源包。資源包是職業(yè)培訓包的核心組成部分，一般應該包括課程資源、學習資源和信息資源三部分（見圖4）。課程資源是為培訓機構和培訓對象提供的相對完整和系統(tǒng)的教學指導資源，包括模塊課程、培訓指導、PPT 教案、視頻講授等。學習資源和信息資源是方便學員學習、練習和熟悉職業(yè)領域發(fā)展動態(tài)的資源，包括學習指南、練習題冊、模擬試卷、職業(yè)技術水平案例和學習網(wǎng)站等。資源包是教師上崗培訓的有力工具，也是學員、實踐和訓練的好幫手。

圖4 資源包框架圖

（二）職業(yè)培訓包開發(fā)原則

職業(yè)培訓包的設計與開發(fā)是以用戶和社會需求為根本前提，在充分調(diào)研和分析各類職業(yè)的工作環(huán)境、 典型任務和職業(yè)綜合能力要求的基礎上，確定培訓資源開發(fā)的內(nèi)容，以職業(yè)崗位能力要求為依據(jù)，緊密聯(lián)系職業(yè)資格標準，以真實存在的項目為基礎，以典型任務為載體。因此，在職業(yè)培訓包設計與開發(fā)過程中應遵循需求性、開放性和創(chuàng)新性原則。

1.需求性原則。在充分調(diào)研、分析的基礎上，結(jié)合天津市支柱產(chǎn)業(yè)、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技能人才需求，按照相關職業(yè)工作環(huán)境、典型工作任務，以及綜合職業(yè)能力要求，確定應開發(fā)的培訓包，科學設置培訓包課程，精選培訓課程內(nèi)容。

2.開放性原則。充分依托各類社會教育資源，通過招標或者委托等方式，在行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校、專業(yè)培訓機構中選擇承擔職業(yè)培訓包開發(fā)任務的單位[4]。既要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求，不斷拓展職業(yè)培訓包建設，擴大職業(yè)覆蓋范圍，又要根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整更新職業(yè)培訓包的內(nèi)容。

3.創(chuàng)新性原則。培訓包建設要吸納最新的技術、工藝、設備、材料等，不斷創(chuàng)新培訓方式方法，開發(fā)具有創(chuàng)新性的“立體化”教材，適應培訓對象不同層面的需求。

（三）職業(yè)培訓包開發(fā)方式

1.優(yōu)選職業(yè)培訓包項目開發(fā)單位。面向全社會征集培訓包開發(fā)合作單位，優(yōu)先選擇具有職業(yè)培訓需求的行業(yè)企業(yè)，優(yōu)先選擇具有豐富職業(yè)教培訓經(jīng)驗、專業(yè)化職業(yè)培訓教師和專業(yè)人才隊伍的職業(yè)院校、科院所、專業(yè)培訓機構，形成培訓包開發(fā)的堅實基礎。

2.實行職業(yè)培訓包項目管理。培訓包開發(fā)實行項目制管理，設計開發(fā)流程，制定開發(fā)程序，將培訓包的申報、立項、過程監(jiān)控、成果驗收等環(huán)節(jié)全面納入目標管理與過程管理相結(jié)合的規(guī)范中。

3.節(jié)點監(jiān)控跟蹤開發(fā)與實施過程。職業(yè)培訓包開發(fā)是圍繞職業(yè)培訓的一種創(chuàng)新性實踐活動，過程采取邊論證、邊開發(fā)、邊研究，邊實踐、邊總結(jié)，邊應用的過程。節(jié)點監(jiān)控跟蹤開發(fā)與實施以開發(fā)節(jié)點，確立監(jiān)控指標，建立專家跟蹤小組，實施全過程監(jiān)控和指導，確保開發(fā)工作依照擬設計的目標和方向順利進行。

三、“信用管理師職業(yè)培訓包”開發(fā)實踐

信用管理師是指在企業(yè)中從事信用交易、信用風險管理和征信技術工作的專業(yè)人員。共有高級（3級）、技師（2 級）、高級技師（1 級）三個等級。信用管理師通過建立客戶信用檔案、控制賒銷合同期內(nèi)的風險、確定授信額度、加強應收賬款管理和建立征信數(shù)據(jù)庫等工作內(nèi)容，幫助企業(yè)建立一套行之有效的信用管理制度，從而將企業(yè)信用風險降到最低，提高企業(yè)市場競爭力。在我國推進“一帶一路”和“中國制造2025”重大戰(zhàn)略中，社會和企業(yè)更需要信用管理手段，愈加顯示出這一職業(yè)的重要性?！靶庞霉芾韼熉殬I(yè)培訓包”是在原信用管理師國家職業(yè)標準規(guī)范下，按照行業(yè)企業(yè)標準，結(jié)合天津市經(jīng)濟社會發(fā)展對信用管理崗位人才需求的實際情況，所開發(fā)建設的職業(yè)技能培訓教學資源的總合。它從根本上緩解天津社會信用體系建設對信用管理人才培養(yǎng)的需求，滿足新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對中高級技能型人才的需要，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）廣泛開展調(diào)研，提升職業(yè)標準

為使《信用管理師職業(yè)培訓包標準》能夠有效地汲取國家職業(yè)資格標準設計的經(jīng)驗，項目組通過對不同類型的40 多家企業(yè)和不同崗位信用經(jīng)理人的廣泛調(diào)研，結(jié)合天津濱海新區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，研究社會信用體系建設的新內(nèi)容、職業(yè)標準和技能要求在天津的適用性，開發(fā)的職業(yè)標準力圖體現(xiàn)天津特色和天津元素，為制定《天津市信用管理師職業(yè)培訓包職業(yè)標準》提供科學依據(jù)和支撐。項目組根據(jù)調(diào)研結(jié)果對《信用管理師國家職業(yè)標準》中三個級別的“職業(yè)功能”、“技能要求”和“相關知識”做了部分修訂，包括根據(jù)國家信用標準《信用基本術語（GB/T22117-2008）》對《信用管理師國家職業(yè)標準》 所用術語和專業(yè)詞匯做的修改。對信用管理師三個級別的國家職業(yè)標準進行修改、刪除和提升，共計刪除74 項、修改63 項、新增54 項。使《天津市信用管理師職業(yè)培訓包標準》更科學、具備天津特色、與國家社會信用體系建設的進展同步。

（二）搭建模塊化培訓體系，建立職業(yè)技能培訓超市

“信用管理師職業(yè)培訓包”開發(fā)借鑒國際勞工組織開發(fā)的MES （modules of employable skills，模塊式技能培訓）模式，以信用管理師職業(yè)崗位工作為參照，結(jié)合完成典型工作應具備的知識、技能和綜合職業(yè)能力要求來劃分任務模塊，并設置相應課程，其中，每個單項知識和技能又能夠成為任務模塊的能力單元[4]。一門模塊化課程可對應職業(yè)標準中的一個或幾個“職業(yè)功能”。每個能力單元對應職業(yè)標準中的一項工作內(nèi)容。一個能力單元對應一個實訓項目，實訓項目中可含多項實訓任務。每個實訓任務必須與培訓標準中的能力單元要素（學習目標）和技能實作指標建立對應關系。用恰當方式詳細、具體表述培訓內(nèi)容、過程、方法、手段等內(nèi)容，使培訓者能夠清楚了解整個培訓體系（或模塊）結(jié)構。

（三）實現(xiàn)過程管理，提高職業(yè)技能培訓水平

“信用管理師職業(yè)培訓包”的開發(fā)，綜合考慮國家職業(yè)資格的框架、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和所屬行業(yè)等因素，充分了解天津企業(yè)在生產(chǎn)技術、設備、工藝、材料的基礎上，確定職業(yè)標準，擬定教學內(nèi)容、教學形式、考核標準、實訓條件、師資要求等。制定培訓規(guī)范，并且根據(jù)技術進步和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行修改完善，以保證不同的培訓機構，不同的教師都基本能夠按照同一標準開展進行培訓和考核，嚴格控制培訓過程的各個教學環(huán)節(jié)，保證培訓質(zhì)量和培訓效果的同一性、可靠性，滿足天津市信用管理行業(yè)發(fā)展的人才需要。通過對信用管理師三個級別的實驗性培訓授課和鑒定考核，根據(jù)實驗性培訓和鑒定考核環(huán)節(jié)反映出來的問題，再次開展企業(yè)調(diào)研，修改文本資料。同時與國內(nèi)同行和協(xié)會專家交流研討，探討信用管理崗位和技術發(fā)展趨勢，反思總結(jié)現(xiàn)階段國家社會信用體系建設對信用管理人才的需求。

（四）一體化資源設計，打造職業(yè)培訓信息平臺

國家近期出臺的《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見（國發(fā)〔2018〕11 號）》中指出“對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整”的要求。而“信用管理師職業(yè)培訓包”開發(fā)建設的學習平臺不僅方便培訓學員即時學習、訓練，還能夠及時發(fā)布職業(yè)培訓信息，使職業(yè)培訓包在提供豐富的培訓項目、技術咨詢項目的基礎上，還能夠提供豐富的職業(yè)和就業(yè)崗位信息[4]，搭建為學員職業(yè)培訓和崗位就業(yè)服務的平臺。學員可以了解自身所需的培訓內(nèi)容和培訓信息，培訓機構因此能招到有培訓意愿的學員，真正實現(xiàn)職業(yè)培訓需求與供給的有效銜接。另一方面根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求，不斷調(diào)整更新“職業(yè)培訓包”的內(nèi)容，使培訓包的內(nèi)容處于動態(tài)更新的循環(huán)中，一直保持技術應用的先進性。

（五）線上與線下相融合，落實職業(yè)培訓實踐環(huán)節(jié)

“信用管理師職業(yè)培訓包”的開發(fā)采取“理實（理論+實操）一體化”設計，在保證基本信用管理理論教學的基礎上，注重崗位實踐技能環(huán)節(jié)的訓練與評價。在內(nèi)容整體設計上采取“教、學、做一體化”的職業(yè)技能培訓模式，內(nèi)容上與實際崗位對接，最終達到提升培訓質(zhì)量的目的。一方面利用企業(yè)合作單位提供的實踐場地開展實踐教學，將真實的工作場景展現(xiàn)在培訓過程中，使培訓學員的實操能力和技能水平得到快速提升。另一方面充分依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，應用現(xiàn)代信息技術促進傳統(tǒng)教學方式的轉(zhuǎn)變，開發(fā)優(yōu)質(zhì)實訓軟件，推進靈活、方便和個性化的學習方式形成，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。

伴隨著新職業(yè)、新技術的快速發(fā)展，天津市“職業(yè)培訓包”項目的開發(fā)實踐，通過建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，從而為國家基本職業(yè)培訓包制度的建立，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展，提供了豐富的實踐經(jīng)驗。技能培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)技能改革的方方面面。因此，除了職業(yè)標準開發(fā)模式外，還需要從制度供給等方面提供支持保障。伴隨著國家 《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見（國發(fā)〔2018〕11 號）》的出臺，作為今后一個時期推進職業(yè)技能培訓工作的指導性文件，從培訓政策目標、培訓類型、培訓供給和質(zhì)量監(jiān)管等方面作出要求，為終身職業(yè)技能培訓制度的建立指明了方向。