淮口鎮(zhèn)龔家村地處金堂縣境內(nèi)龍泉山脈東北部，緊靠東進(jìn)規(guī)劃的淮州新城，全村面積7.5平方公里，耕地6045畝，林地4200畝，有23個組、899戶、2678人，2015年農(nóng)民人均可支配收入10140元，屬成都市相對貧困村。在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展動力活力，解決“錢從哪里來”“地從哪里來”“人往何處去”問題，成了影響農(nóng)村改革發(fā)展的主要問題。黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，龔家村搶抓建設(shè)龍泉山城市森林公園的機(jī)遇，堅(jiān)持以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作為契機(jī)，積極探索農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，推進(jìn)龍泉山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，并在成都率先破題，且取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)了從“窮鄉(xiāng)僻壤”到“富美鄉(xiāng)村”的華麗轉(zhuǎn)變。2017年，龔家村農(nóng)民人均純收入1.76萬元，較2015年納入全市相對貧困村時增長73.57%，被評為成都市“三美”示范村;2018年被評為成都市先進(jìn)基層黨組織。

以“土地流轉(zhuǎn)”促進(jìn)農(nóng)用地改革

一是優(yōu)規(guī)劃。根據(jù)全縣龍泉山城市森林公園規(guī)劃、淮州新城四級規(guī)劃體系和淮口鎮(zhèn)油橄欖風(fēng)情總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制《龔家村村莊規(guī)劃》，布局以油橄欖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一園三區(qū)”，同步構(gòu)建“小組微生+林盤+產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”的產(chǎn)村融合體系，力爭走出一條以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促生態(tài)的新路子。

二是塑形態(tài)。在堅(jiān)持農(nóng)用地集體所有為核心基礎(chǔ)上，培育市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶或種植大戶以土地、苗木入股，企業(yè)以資金入股組建專業(yè)合作社，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。目前，龔家村已經(jīng)成立專業(yè)合作社7個，帶動600余農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)林木2000余畝;引進(jìn)四川聚峰谷公司在龔家村片區(qū)租用土地12000余畝，現(xiàn)已種植油橄欖5000畝。同時，秉持“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的理念，打造的油橄欖主題園，在山脊種植了1000畝藍(lán)花楹、2000畝紅楓等景觀林木，來塑造高品質(zhì)的“風(fēng)景線”。

三是強(qiáng)基礎(chǔ)。通過對上爭取，持續(xù)實(shí)施一大批道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過政府配套、社會資本和集體經(jīng)濟(jì)組織參與等方式，推進(jìn)花卉觀光、民宿酒店、油橄欖主題園和博物館、戶外運(yùn)動和親子農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游度假項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)“生態(tài)區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)。如今，觀景平臺、疊水公園觀光區(qū)、步游棧道等旅游公共服務(wù)設(shè)施都已向公眾免費(fèi)開放。

以“三權(quán)分置”推動宅基地有償退出

一是改善居住環(huán)境。通過三種方式來改善居民居住環(huán)境。針對有意愿下山進(jìn)城集中居住的627戶群眾，引進(jìn)社會資金參與土地綜合整治，將整理出的建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤在城區(qū)修建集中居住區(qū)進(jìn)行集中安置。針對愿意集中居住又不愿意下山的50多戶群眾，引進(jìn)社會資金，探索宅基地的有償騰退，將宅基地保留原集體建設(shè)用地性質(zhì)劃分為宗地，由村民小組委托村委會依法在農(nóng)交所帶規(guī)劃方案掛牌流轉(zhuǎn)，原地合法建設(shè)“小組微生”聚居點(diǎn)。針對不愿意搬遷集中居住的農(nóng)戶，按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治和功能提升，不斷改善院落環(huán)境。

二是改變生產(chǎn)方式。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將村級固定資產(chǎn)、集體土地、村級資金股份量化到全體村民，成立龔家村旅游開發(fā)公司和2個村級專業(yè)合作社，開展市場化運(yùn)作。其中，龔家村旅游開發(fā)公司正在與四川聚峰谷農(nóng)業(yè)科技有限公司合作開發(fā)“龔家山莊”風(fēng)情酒店項(xiàng)目，按協(xié)議進(jìn)行經(jīng)營管理和利潤分配。去年，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了25.8萬元的利潤，實(shí)現(xiàn)了從零到有的突破。同時，針對仍留在山上居住或意愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，與引進(jìn)企業(yè)積極搭建聯(lián)產(chǎn)合作、先租返包、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加收入。針對下山集中居住的居民，積極對接淮州新城企業(yè)需求，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有800多農(nóng)民已到園區(qū)企業(yè)上班或者開展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變思想觀念。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中思想的同步轉(zhuǎn)變，精心設(shè)計(jì)“看龔家變化、塑龔家精神”主題年活動，由村黨支部帶領(lǐng)群眾自主討論提出“自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)”龔家精神;利用“百姓星期天”活動品牌，持續(xù)開展集中學(xué)習(xí)長技能、集中娛樂強(qiáng)精神、集中勞動健身心、集中服務(wù)扶弱困、集中議事解糾紛“五個集中”系列活動來強(qiáng)化群眾對龔家村核心精神的認(rèn)同，從而潤物無聲地轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念?，F(xiàn)在，群眾更進(jìn)取了、村子里的懶人少了;群眾更熱心了，村子里志愿者多了;群眾更愛衛(wèi)生了、房前屋后整潔了;群眾的就業(yè)技能更強(qiáng)了，村子里的產(chǎn)業(yè)工人越來越多了。2018年被評為金堂縣“最美聚落”。

以“股權(quán)量化”激活集體建設(shè)用地資源

一是整合集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過成立村級資產(chǎn)股份化改革工作組，對龔家村“三資”情況進(jìn)行全面摸底核實(shí)，將超過560萬元各類資產(chǎn)、40余畝村集體土地核準(zhǔn)到龔家村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，股份量化到了全村2678人，成立佳興種植、正鑫養(yǎng)殖兩個合作社，2018年村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)凈利潤25.8萬元。

二是大力推動經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市。龔家村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社以經(jīng)營性集體建設(shè)用地及村級資金入股，與聚峰谷公司合作實(shí)施了“龔家山莊”鄉(xiāng)村酒店項(xiàng)目。項(xiàng)目投資約2000萬元，其中龔家村集體資產(chǎn)560萬元、四川聚峰谷公司出資1440萬元，按協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理和利潤分配。合作社收益作為村集體資產(chǎn)，用于滾動發(fā)展。

三是探索集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。龔家村將交通水利設(shè)施、電力設(shè)施等折價入股，與聚峰谷公司合作成立龔家村旅游開發(fā)公司，建設(shè)龔家山國際油橄欖度假公園，打造國家級開發(fā)區(qū)城市綠心和城市會客廳，雙方將按協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理和利潤分配。龔家村旅游開發(fā)公司所得收益根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)股權(quán)量化分配到個人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。