趙裴

去年下半年以來，美國相繼推出新的對非投資、援助和商貿(mào)等領(lǐng)域的法案，直至出臺了更全面的美國“新非洲戰(zhàn)略”。同時，俄羅斯提出將在2019年舉辦首屆俄非峰會，并準(zhǔn)備參與一條連接?xùn)|非和西非的非洲大陸大鐵路建設(shè)計劃。歐盟也提出新的“歐洲—非洲聯(lián)盟”，宣稱要與整個非洲簽署自貿(mào)協(xié)定；印度、土耳其、以色列等國也在非洲躍躍欲試，與非洲國家簽署各種形式的合作協(xié)議。一些西方媒體說，這些信息似乎預(yù)示著非洲可能再次成為“大國競爭的戰(zhàn)場”，非洲將成為世界新秩序下的一個關(guān)鍵區(qū)域，在非洲競爭加劇將促使這些大國向非洲國家傾注更多資源，這一輪大國競爭將推動非洲國家快速發(fā)展。

西方媒體的解讀，多少有點自以為是了。很多時候處于國際社會邊緣地帶的非洲，并不一定愿以這種方式引起注意。而且歷史早就證明，一個地區(qū)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展從來不能依靠大國競爭，非洲對此更是記憶猶新。

上世紀(jì)60年代非洲廣大地區(qū)爆發(fā)民主解放運動浪潮伊始，一些大國就在非洲展開了激烈競爭，很多競爭還打著“發(fā)展”的幌子。當(dāng)時美國聲稱：“要為整個非共產(chǎn)主義世界設(shè)計一套健全和不斷發(fā)展的經(jīng)濟，幫助他們增強理論來應(yīng)付自己的問題。”肯尼迪政府為非洲國家制定了全套發(fā)展計劃，包括為這些國家設(shè)定經(jīng)濟增長速度指標(biāo)，呼吁這些國家推動工業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和收入再分配。

另一邊，蘇聯(lián)針鋒相對地將非洲地區(qū)民族解放運動歸入國際社會主義革命范疇，安哥拉、索馬里、埃塞俄比亞等非洲國家的中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人被送到蘇聯(lián)去培訓(xùn)，一批又一批蘇聯(lián)顧問被派到這些國家，幫助對方進行國家社會主義改造，希望借此樹立一個又一個“落后國家”通過走社會主義道路實現(xiàn)現(xiàn)代化的成功典型。但不管美國的計劃還是蘇聯(lián)的理論，都沒給非洲國家?guī)碚嬲陌l(fā)展，到了上世紀(jì)80年代，很多非洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平甚至低于60年代獨立的時候。

到了上世紀(jì)90年代，借著蘇聯(lián)解體的“勝利喜悅”，西方國家再次將目光掃向非洲地區(qū)，以“華盛頓共識”為工具介入非洲發(fā)展。在一些非洲國家，作為這些國家財政的主要援助者，世界銀行和國際貨幣基金組織擁有巨大話語權(quán)，西方經(jīng)濟專家提出的結(jié)構(gòu)化改革方案被全盤照搬。在加納、津巴布韋等國家，則是直接由世界銀行專家為政府制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和結(jié)構(gòu)化改革方案。但到了本世紀(jì)初，事實證明“華盛頓共識”在促進非洲經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定方面的成效是令人失望的，一些經(jīng)濟學(xué)者甚至照著流行的說法，將上世紀(jì)90年代稱為非洲“失去的十年”。

過去數(shù)十年的經(jīng)歷證明，發(fā)展問題是一項極為艱巨和長期性的任務(wù)，不是靠一兩次投資浪潮或某一輪大國競爭就能完成的。非洲的發(fā)展，首先還是要依靠非洲國家自身，獨立自主制定切合自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況的發(fā)展戰(zhàn)略，不能過度寄望于外部世界。鞋合不合適只有腳知道，外部世界給予的各種發(fā)展合作和援助只能是“錦上添花”，而不能是“越俎代庖”。

其次，非洲的發(fā)展要依賴面向長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，為了提振短期內(nèi)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、服務(wù)眼前政治造勢、以政治拉攏為目的的發(fā)展合作與援助，都不能真正給非洲帶來發(fā)展。在此過程中，中國“一帶一路”倡議之所以能被非洲國家廣泛認(rèn)可，既是因為它以改善民生為突破口、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，更是因為它以可持續(xù)發(fā)展為根本目的，能服務(wù)于非洲國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓這些國家未來幾十年、上百年的發(fā)展受益。

最后，大國加強對非洲的關(guān)注和投入不是壞事，但對非洲而言，它更希望借助的是大國合作而非帶著額外目的的過度競爭，大國競爭加劇不僅不會為非洲國家?guī)怼案噙x擇、更多可能”，反而可能撕裂非洲國家本就脆弱的民族宗教和解，破壞非洲國家艱難達成的政治社會共識。

蘊含豐富自然資源、勞動力資源與市場空間的非洲，可以爆發(fā)出巨大的發(fā)展動能，是能拉動國際社會走出發(fā)展疲態(tài)的一個希望所在。大國更應(yīng)該站在人類共同命運的高度，思考非洲發(fā)展和對非政策，以鼓勵代替指責(zé)、以合作代替競爭、以共贏代替主導(dǎo)，以合力的方式推動非洲健康發(fā)展。▲

（作者是上海全球治理與區(qū)域國別研究院研究人員）