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        日本工程建設標準體系介紹*

        2019-04-12 05:23:36沈陽建筑大學土木工程學院
        城市建筑空間 2019年1期
        關鍵詞:技術標準強制性層級

        文/沈陽建筑大學土木工程學院 董 銳

        中國建筑設計研究院有限公司國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心 姜中天

        沈陽建筑大學土木工程學院 隋偉寧

        0 引言

        標準是人們對科學、技術和經(jīng)濟領域中重復出現(xiàn)的事物和概念,結合生產(chǎn)實踐,經(jīng)過論證、優(yōu)化,由有關各方充分協(xié)調(diào)后制定的共同遵守的技術性文件。標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學的有機整體,其內(nèi)部標準應按照一定的結構進行邏輯組合。由于標準化對象的復雜性,體系內(nèi)不同標準子系統(tǒng)的邏輯結構表現(xiàn)出集合性、目標性、可分解性、相關性、整體性和環(huán)境適應性等特征。其中環(huán)境適應性,即適應其周圍的經(jīng)濟體制和社會政治環(huán)境是標準子系統(tǒng)邏輯結構的主要特征。工程建設標準體系是規(guī)范建筑生產(chǎn)和保證建筑質量技術手段的科學有機整體,是管理部門對企業(yè)進行管理的法規(guī)和規(guī)范,也是控制和引導工程建設質量的上位條件。

        目前,我國的工程建設體系采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準“四級”建筑技術標準體制[1-3],技術標準中又分為強制性標準和推薦性標準,強制性標準通過法律確定其強制性地位,而我國建筑法規(guī)的內(nèi)容則以行政管理條例為主,技術要求主要在技術標準中體現(xiàn)。而技術標準數(shù)量眾多,強制性標準和非強制性標準混排,重點不突出,且存在強制性標準和推薦性標準互相依存,內(nèi)容重復等現(xiàn)象,不利于標準的實施和監(jiān)督[4-5]。2018年6月6日,中國工程建設標準化協(xié)會組織召開工程建設標準改革工作調(diào)研座談會。會議提出,此次改革就是要建立符合國際慣例的標準體制,提出2個建立:①建立技術法規(guī)、技術標準和合規(guī)性判定(或評估)相結合的新模式;②為實現(xiàn)這個新模式,建立規(guī)劃合理、編制管理有效、國際上廣泛適用的標準體系。

        日本作為亞洲的發(fā)達國家,在文化、思維等方面與我國有諸多相通之處,并且經(jīng)歷過大規(guī)模發(fā)展及建設量增速放緩時期,其工程建設相關法律、標準體系和管理體系相對完備,責任主體相對唯一,值得研究和借鑒。

        綜上,本文結合我國《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國建筑法》《工程建設標準體系》(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分)中的相關內(nèi)容,對日本工程建設標準體系進行梳理,旨在通過這種方式,為我國工程建設標準化體系改革與發(fā)展提供參考。

        1 日本標準體系層級關系

        日本工程建設標準體系從大的方面可分為4個層級。

        1)第1層級 日本國會和各地方政府部門制定的法律、政令、省令、命令、告示、條文等。

        2)第2層級 日本工業(yè)規(guī)格、日本農(nóng)林規(guī)格。其特點是依靠法律引用實現(xiàn)強制使用、通過政府公共事業(yè)采購擴大社會影響、采用標識認證制度進行管理。

        3)第3層級 由各類學會、協(xié)會、社團法人和公益法人等民間團體組織制定的規(guī)范標準、指南、仕樣書等技術標準。具有技術要求一般高于法律標準、可操作性非常強、更新速度快等特點,但這一層級技術標準自身不具備強制性,其法律地位由《合同法》確定。

        4)第4層級 是各個企業(yè)內(nèi)部制定的工程建設標準,其主要目的是提高企業(yè)核心競爭力,這類標準一般不公開,且不具備通用性。

        2 日本各層級法律標準體系內(nèi)容

        日本法律標準體系可分為3個層級,分別為內(nèi)閣頒布的法律,各省頒布的政令、告示和地方政府頒布的條例等。例如,由內(nèi)閣頒布的《建筑基準法》是一切與工程建設相關標準的基礎,具有強制力;由各省頒布的《建筑基準法實施令》《國土交通省告示》等是《建筑基準法》的延伸;東京都頒布的《東京都建筑安全條例》,法律的內(nèi)容相當于我國標準中的強制條文[6-10]。中日兩國標準對照關系如圖1所示。

        2.1 《建筑基準法》

        以耐火性能要求為例,對日本的《建筑基準法》《建筑基準法實施令》《國土交通省告示》中相關法律標準進行說明。

        《建筑基準法》第2條第7號規(guī)定:“耐火墻、柱、樓板等構件應具備的耐火性能需滿足相關的政令要求,在構造上采用國土交通大臣確定的構造方法或接受國土交通大臣的認定?!?/p>

        表1和表2分別為《建筑基準法實施令》和《國土交通省告示》中與墻體耐火性能相關的標準摘要。

        圖1 中日兩國標準對照

        表1 日本《建筑基準法實施令》第107條

        表2 2004年日本《國土交通省告示》第1177條

        可見,在法律標準中對墻體耐火性能制定了非常詳細的技術要求,對照我國GB 50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》可知,日本法律中的技術標準相當于我國規(guī)范中給出的技術標準,區(qū)別是日本法律中的標準一定是法律規(guī)定的強制性條文,而我國規(guī)范中的條文不一定是我國法律規(guī)定的強制性條文,因此日本的法律標準約等于我國的強制性標準。

        2.2 JIS和JAS標準體系

        JIS是由日本內(nèi)閣、總務省、文部科學省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省8個部門制定和申報,由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省審批和管理的規(guī)格,因此其包含了社會各行各業(yè),它的制定和審批流程應符合《工業(yè)標準化法》的規(guī)定。JIS和JAS本身不具備法律強制性,但其中被法律引用的部分,通過法律確定其作為強制執(zhí)行標準的地位,如《建筑基準法》第37條規(guī)定:“每種建筑材料的品質必須滿足國土交通大臣指定的JIS或JAS的要求”。截至2018年6月末,日本規(guī)格總數(shù)10682個,其中土木及建筑規(guī)格592個,表3列舉了認定件數(shù)在25件以上的所有土木及建筑規(guī)格及認定件數(shù)。

        可見日本的土木與建筑規(guī)格數(shù)量非常龐大,涵蓋與土木工程材料、試驗檢測方法等相關的所有事項。

        2.3 學會和各類團體組織標準體系

        日本與工程建設相關的學術團體眾多,通過促進調(diào)查研究、信息的發(fā)送和收集、促進教育和建設文化的振興、業(yè)績表彰、國際交流等方式迅速而準確地掌握所有與工程建設相關的最新研究成果,并在《建筑基準法》等法律基礎上,在相關規(guī)范標準、指南、樣板說明書中,制定與工程建設相關較高的性能標準要求。

        表4為日本預制裝配式協(xié)會出版的《預制裝配式建筑技術集成》,在日本國土交通省告示的基礎上,對墻式預制工法給出更高的性能標準。

        可見,日本各學會制定的標準是在法律標準基礎上的更高標準。

        表3 日本土木和建筑類規(guī)格

        表4 告示與設計指南的比較(墻式預制工法)

        另外,如圖2所示,日本建筑學會出版了一套類似我國“行業(yè)標準”的團體標準JASS,其中對某種預制裝配式結構體系的施工方法細化到以照片的形式指導,所以標準更加具體和直觀,可起到很好的指導施工的作用。

        圖2 日本團體標準內(nèi)容案例(W-PC工法施工照片)

        2.4 企業(yè)內(nèi)部制定的工程建設標準體系

        日本企業(yè)為提高其核心競爭力,在積累多年經(jīng)驗的基礎上,制定企業(yè)內(nèi)部的工程建設標準,此類標準一般不公開,而且這類標準一般僅適用于本企業(yè)內(nèi)部,是在本企業(yè)內(nèi)部資源的基礎上提出,執(zhí)行該標準后企業(yè)能夠獲得更大效益。

        3 結語

        在“一帶一路”倡議背景和“中國制造2025”行動綱領的引導下,越來越多的中國建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)或正在“走出去”,而這些企業(yè)在國際化道路上走穩(wěn)、走遠需要依托我國建設標準和標準體系的建設,因此,需要加強與其他國家標準的互認和輸出,并進一步完善我國標準體系建設,從而減少技術壁壘,最終實現(xiàn)不僅是企業(yè)的輸出還是市場輸出。

        本研究通過對日本工程建設標準體系的梳理,得到日本標準體系建設的基本脈絡,可為我國工程建設標準輸出提供有效的參考,主要結論如下。

        1)日本與工程建設相關的法律、法規(guī)中規(guī)定了非常詳細的強制性技術標準。

        2)日本的強制性技術標準約等于我國各級技術標準中的強制條文,因為二者的法律地位雖然相同,但內(nèi)容不完全一致,即日本的強制性技術標準在我國的規(guī)范中不一定是強制條文。

        3)日本的工業(yè)規(guī)格中僅被法律引用的規(guī)格是強制性標準,其他規(guī)格的法律地位通過建筑施工合同強化。

        4)日本的社會團體制定了大量標準,這些標準雖不屬于強制性標準,但由于反映了新技術、新材料、新工藝,體現(xiàn)了較高的技術標準要求,經(jīng)常被工程建設施工合同引用,對控制工程建設質量發(fā)揮了很大作用。

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