文/沈陽建筑大學(xué)交通工程學(xué)院 高 雪

中國建筑設(shè)計研究院有限公司國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心 姜中天

沈陽建筑大學(xué)土木工程學(xué)院 隋偉寧

0 引言

標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體。標準管理體系是使標準體系有效運行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等相關(guān)活動實施的條件和路徑。因工程建設(shè)項目投資大、時間跨度長、存續(xù)時間久、建設(shè)過程中涉及的影響因素眾多，故其質(zhì)量遠超工程建設(shè)標準所能控制的范疇，建立完善有效的工程建設(shè)標準管理體系尤為重要。目前我國工程建設(shè)標準管理體系尚存一系列的問題亟待解決[1-5]，故學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗確有必要。日本標準管理體系具有以下特點：①在法制化大背景下建立，起步較早且目前處于世界前列；②中日城市建設(shè)強度相似，日本經(jīng)歷了從“大規(guī)模建設(shè)”到“增長放緩”再到“精細化建造”的發(fā)展過程；③中日同處亞洲，工程建設(shè)的思維模式相似。分析和研究日本工程建設(shè)管理體系的成功案例，有助完善我國工程建設(shè)標準管理體系，為我國企業(yè)走出去搭建平臺，符合“一帶一路”的背景需求[6-7]。

1 質(zhì)量和質(zhì)量管理體系

標準是為控制和保證質(zhì)量而制定的，標準的管理體系不清晰、不完善會直接導(dǎo)致標準本身出問題，影響建筑質(zhì)量，故標準的管理體系是上位條件。工程建設(shè)標準管理體系旨在確保工程建設(shè)質(zhì)量。標準體系和管理體系建立的前提是定義質(zhì)量，形成行業(yè)認同且涵蓋所有可能有益成果的質(zhì)量定義，形成行業(yè)統(tǒng)一的語境，進而設(shè)定項目團隊所有成員可以同樣方式理解的有意義的質(zhì)量目標。標準體系和管理體系建設(shè)的內(nèi)涵是控制質(zhì)量：設(shè)定質(zhì)量的衡量基準，更好地通過客觀化方法對風(fēng)險進行控制、對不確性進行預(yù)測和處理，從而控制質(zhì)量。

目前，ISO 9000 Family是國際公認的質(zhì)量管理體系標準[8]，它指出“固有特性應(yīng)當滿足需求”；維特魯威的建筑三原則包括實用（滿足使用者的功能性與實用性要求）、堅固（經(jīng)久耐用并保持良好的使用狀態(tài)）、美觀（使人感到喜悅并使情緒得到提升）[9]。

日本工業(yè)規(guī)格JIS Z 8101指出：“以物品及服務(wù)的全部性質(zhì)和性能作為評價對象，判斷其是否符合使用目的的要求”。根據(jù)以上定義，工程建設(shè)質(zhì)量要求應(yīng)分為3個層級。

1）最低質(zhì)量 建筑必須要保障的質(zhì)量底線，滿足法律法規(guī)對使用者及相關(guān)人員最基本的安全、健康、社會福祉的保護。

2）特征質(zhì)量 主要取決于設(shè)計師、施工方及顧問方，是建筑由其功能與目的決定的內(nèi)在質(zhì)量特性的滿足，如健康、安全、美學(xué)、靈活性、可持續(xù)性、復(fù)原力、社會價值、促進人類身心健康等。

3）建造質(zhì)量 建筑的工藝及材料品質(zhì)，主要取決于承包商、分包商及供應(yīng)鏈。

日本工程建設(shè)標準圍繞上述3級質(zhì)量要求建立，通過制定合理的標準管理體系保證標準有效運行。

2 日本工程建設(shè)標準管理體系

標準體系由4個層級組成，分別是法律標準體系、JIS和JAS標準體系、團體標準體系和企業(yè)標準體系，分別對應(yīng)了不同的質(zhì)量需求。法律標準體系由國會等政府部門制定，目的是保護國民的生命、健康及財產(chǎn)安全及公共安全，對應(yīng)最低質(zhì)量要求，是底線，具有強制性，適用于全部工程建設(shè)項目，通過“建筑確認審查制度”來保證標準有效運行；JIS和JAS標準體系依據(jù)《工業(yè)標準化法》和《JAS法》，由內(nèi)閣等相關(guān)政府部門制定和申請，是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進行管理和申批的標準，其強制性地位由法律條款唯一確定，故此層級標準未被法律引用的部分不屬于強制條文，標準的社會地位通過政府公共采購強化，屬于最低質(zhì)量需求或略高于最低質(zhì)量的需求；團體標準是以日本建筑學(xué)會為代表的日本各學(xué)術(shù)團體出版的“規(guī)準、指針、指南、仕樣書等”，為非強制標準，但其中包括新技術(shù)和相關(guān)案例，通過嚴格的管理體系對標準的制定和審批進行管理，屬于特征質(zhì)量需求和建造質(zhì)量需求的范疇；企業(yè)標準主要為提高企業(yè)的核心競爭力，無普遍適用性（見圖1）。

圖1 日本工程建設(shè)標準體系和管理體系

2.1 建筑確認審查制度

根據(jù)《建筑基準法》條文，法律標準管理體系通過“建筑確認審查制度”來保證標準有效運行[10]。

2.1.1 目的

為保證以《建筑基準法》為代表的法律中規(guī)定的標準得以完成，國土交通大臣指定確認審查機構(gòu)，依據(jù)《建筑基準法》規(guī)定，進行開工檢查、中間檢查及竣工檢查。建筑面積超過2000m2的建筑物還須增加結(jié)構(gòu)計算標準的確認審查，2000m2以上的非住宅建造須接受注冊認定的判定機構(gòu)的節(jié)能判定。

2.1.2 流程

建筑確認審查制度的流程如圖2所示。

圖2 日本建筑確認審查制度流程

1）開工檢查 建筑業(yè)主需向所在的都、道、府、縣及市、町、村的建筑主管或被指定確認檢查機構(gòu)提交確認申請書，開展以《建筑基準法》等為基礎(chǔ)的適合性審查。

2）中間檢查 包括特定工程在內(nèi)的建筑物，特定工程即將完工階段須接受建筑主管及指定確認檢查機關(guān)的檢查。特定工程根據(jù)《建筑基準法》第7條的第1項判定，分為法定的特定工程和行政廳指定的特定工程。

3）竣工檢查 對必須進行建筑確認的建筑物，在完工階段，須接受建筑主管和被指定確認檢查機構(gòu)的檢查。

2.2 JIS規(guī)格的申報和審批

JIS規(guī)格是日本工業(yè)規(guī)格的簡稱，由日本內(nèi)閣、總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省8個部門制定和申報，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省審批和管理。

2.2.1 規(guī)格

規(guī)格指在任意布置的情況下，對多樣化、復(fù)雜化、無序化的“事物”或“事項”，從保證經(jīng)濟和社會活動的便利性（相容性）、提高生產(chǎn)效率（通過削減產(chǎn)品數(shù)量達到大規(guī)模生產(chǎn)目的等）、保證社會公正性（保證消費者的利益等）、促進技術(shù)進步（支持新知識創(chuàng)造及新技術(shù)開發(fā)、普及等）、保證消費者的安全、健康及保護環(huán)境等觀點出發(fā)，制定的國家標準技術(shù)文書，換言之，是全國范圍內(nèi)的“統(tǒng)一”或“簡化”[11]。

2.2.2 《產(chǎn)業(yè)標準化法》修訂目的

規(guī)格的審批和管理是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等部門在相關(guān)法律框架下完成的，伴隨第4次產(chǎn)業(yè)革命，日本的《工業(yè)標準化法》[12]修訂為《產(chǎn)業(yè)標準化法》，如圖3所示，將其制定過程進行簡化，由具備標準化專門知識及能力的民間機構(gòu)制定JIS草案，不需經(jīng)過調(diào)查會審議，加快了規(guī)格的制定速度。

圖3 修訂后的流程與修訂前的流程對比

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向國會提出的修訂法案中變更的內(nèi)容如下。

1）JIS對象范圍擴大、名稱變更 針對標準化對象追加了大數(shù)據(jù)等，日本工業(yè)規(guī)格名稱變更為日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格，法律名稱更改為《產(chǎn)業(yè)標準化法》。

2）JIS制定由民間主導(dǎo)使其反應(yīng)更迅速 對滿足一定必要條件的民間機關(guān)制定的JIS草案，追加了不需經(jīng)過調(diào)查會審議的制度。

3）對不經(jīng)認證而使用JIS標識的法人等采取強制的懲罰措施 對不經(jīng)認證就使用JIS標識的法人，處罰金額度提升至1億日元（現(xiàn)行對自然人處罰金額的上限為100萬日元）。

4）促進國際標準化 追加了促進國際標準化的項目，出臺了制定產(chǎn)業(yè)標準化及國際標準化是國家、國家科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)人員等義務(wù)的規(guī)定。

修訂法案在2018年5月份執(zhí)行了可行性判斷、成立、公布的手續(xù)，現(xiàn)處于修訂法施行準備階段，尚未全面實施。

2.2.3 JIS標識認證制度

JIS標識表示制度是指制造企、事業(yè)單位等，經(jīng)在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省注冊的認證機關(guān)對產(chǎn)品的試驗、檢驗（JIS規(guī)格值的適用）及對該企業(yè)的品質(zhì)管理制度審查后，對符合要求的企業(yè)和產(chǎn)品執(zhí)行的制度，其接受認證的產(chǎn)品本身或包裝等部位可印制標牌，該標牌稱為JIS標識（見圖4）。獲得JIS標識是高質(zhì)量產(chǎn)品的標志，具有可簡化貿(mào)易，提升產(chǎn)品兼容性、安全性且方便公共采購等優(yōu)點，故JIS標識深受日本企業(yè)的重視。

圖4 JIS標識認證流程

2.3 JASS管理體系

日本建筑學(xué)會成立于1886年，旨在使與日本建筑相關(guān)的學(xué)術(shù)、技術(shù)和藝術(shù)更發(fā)達和進步。JASS建筑工程標準仕樣書是日本建筑學(xué)會發(fā)行的與我國的施工技術(shù)標準類似的非強制標準[13]，主要目的是為保證建筑物在施工過程中的品質(zhì)和施工管理技術(shù)水平，在JASS中給出了保證標準完成的具體技術(shù)手段和案例，使材料和構(gòu)造方法（工法）滿足標準化要求，促使業(yè)主、建設(shè)單位、設(shè)計人員、監(jiān)理人員、施工人員等具備與標準技術(shù)內(nèi)容相關(guān)的知識。

2.3.1 JASS特點

1）正文外的附加解說書，對設(shè)計人員之外的監(jiān)理人員、施工人員、制造商、業(yè)主和建設(shè)單位有教育和啟發(fā)作用。

2）設(shè)計人員制作具體仕樣書的參照。

3）成為施工合同和設(shè)計文件的一部分后，具有法律效應(yīng)。

4）具備中立性特點，體現(xiàn)了全社會的技術(shù)水平。

5）仕樣書的內(nèi)容在會員間受到廣泛認同。

6）結(jié)合技術(shù)、材料和構(gòu)造方法（工法）等方面的進步，根據(jù)社會需求定期修訂。

7）滿足《建筑基準法》的最低質(zhì)量需求，并引用公認的JIS規(guī)格。

8）保證各施工工種間協(xié)調(diào)配合。

2.3.2 JASS制定方針

1）不約束和控制建筑設(shè)計，盡可能保證統(tǒng)一，但須注意施工技術(shù)須符合《建筑基準法》的最低質(zhì)量限制要求。

2）施工技術(shù)的專業(yè)細化趨勢越來越明顯，仕樣書制作過程中需與其他建筑技術(shù)專業(yè)密切協(xié)作，在保持各專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)有機結(jié)合的同時，通過仕樣書將各專業(yè)技術(shù)向施工技術(shù)中滲透。

3）結(jié)合與技術(shù)相關(guān)的研究成果及材料的進步，討論研究成果并將其盡快轉(zhuǎn)化，將相關(guān)技術(shù)進步編寫于仕樣書中。

2.3.3 JASS編制流程

由JASS編制流程可見JASS標準制定的管理體系較完善（見圖5）。

圖5 JASS編制流程

3 結(jié)語

標準的有效運行需通過制定合理的管理制度來保障，日本針對復(fù)雜的工程建設(shè)標準制定了極嚴密的管理制度和體系，具體表現(xiàn)如下。

1）對工程建設(shè)質(zhì)量底線，即法律強制標準，建立了針對所有工程建設(shè)項目的強制性標準確認審查制度，制定嚴格的懲罰措施，如《建筑基準法》規(guī)定的建筑確認審查制度。

2）對雖為非強制性標準，但具備提高生產(chǎn)效率、保護消費者權(quán)益、強化企業(yè)國際競爭力、能被全國推廣實施等特點的標準，通過法律強化管理，如日本工業(yè)規(guī)格。

3）對非強制性標準中有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)第一時間進入市場的標準，采用充分調(diào)動社會團體參與及共同制定、管理的模式，如日本建筑學(xué)會的標準及標準管理體系，但應(yīng)特別注意，日本的學(xué)術(shù)團體具有成立時間長、社會影響力大、學(xué)會章程和體系完備、制度健全等特點，且在過渡階段獲得了政府的引導(dǎo)和支持。