□ 于園園

勝利油田河口采油廠管理七區(qū)員工檢查稠油井摻水溫度。吳木水 攝

本文系統(tǒng)梳理了勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量現(xiàn)狀特點(diǎn)，分析了制約難動(dòng)用儲(chǔ)量效益開發(fā)的體制機(jī)制瓶頸，研究提出難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的措施。

難動(dòng)用儲(chǔ)量作為探明儲(chǔ)量，是勝利油田實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要資源之一。科學(xué)開發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量，有效盤活這部分資源，可以深挖已有資源價(jià)值，分?jǐn)偪碧介_發(fā)成本，為油田提供新的效益增長點(diǎn)，進(jìn)一步奠定創(chuàng)一流創(chuàng)效益創(chuàng)和諧的資源基礎(chǔ)。

難動(dòng)用儲(chǔ)量現(xiàn)狀及制約因素分析

勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量總量大，規(guī)模整裝，儲(chǔ)量集中，超過一半的儲(chǔ)量都集中在1000萬噸以上的區(qū)塊當(dāng)中；油藏類型主要以低滲透和稠油為主，占總儲(chǔ)量的近80%。隨著體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，對(duì)區(qū)塊認(rèn)識(shí)的不斷加深，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷突破，這部分儲(chǔ)量不僅不再難動(dòng)用，而且對(duì)其開發(fā)還會(huì)產(chǎn)生較為可觀的規(guī)模效益，成為油田新的效益增長點(diǎn)。但也存在制約難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的諸多因素，既有難動(dòng)用儲(chǔ)量資源特性開發(fā)困難的內(nèi)在因素，又有開發(fā)體制機(jī)制不到位等客觀現(xiàn)實(shí)影響，概括起來主要有以下幾點(diǎn)。

對(duì)工程技術(shù)要求高，開采難度大。目前，勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊有的地下油藏條件差，斷層較碎、硫化氫較多，存在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，加之地層水腐蝕性強(qiáng)，用常規(guī)設(shè)備難以開采，需要強(qiáng)化工程工藝技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)技術(shù)的突破；有的難動(dòng)用區(qū)塊位于灘涂、自然保護(hù)區(qū)、軍事禁地等區(qū)域，地面施工條件差，對(duì)鉆、測(cè)、錄、采等開發(fā)環(huán)節(jié)有特殊要求，需要采用更為先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)和保證。

開發(fā)投資較高，不適應(yīng)現(xiàn)有投資決策機(jī)制。難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的工藝復(fù)雜，對(duì)設(shè)備、鉆具等要求較高，與常規(guī)油氣開發(fā)相比，產(chǎn)能建設(shè)投入較多。一是開采成本高。稠油、低滲透等難動(dòng)用儲(chǔ)量，開采過程中需配套壓裂、防砂、注汽等高成本措施，注水、油料、電、污水回灌等成本也較常規(guī)油氣儲(chǔ)量的生產(chǎn)成本高。同時(shí)，難動(dòng)用儲(chǔ)量后期現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，維護(hù)、措施作業(yè)量增加，開發(fā)和生產(chǎn)成本也相應(yīng)增加。二是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。在常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)中，鉆井投資占65%～67%，而非常規(guī)油氣藏的鉆井投資一般要占到80%。在中國石化現(xiàn)有投資體制下，參照油藏開發(fā)的投資收益率不低于12%這一標(biāo)準(zhǔn)，勝利油田的難動(dòng)用儲(chǔ)量很難通過經(jīng)濟(jì)開采效益評(píng)價(jià)。

體制機(jī)制不完善，制約難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)動(dòng)用。目前中國石化和勝利油田無論是在投資決策、物資采購、專業(yè)化隊(duì)伍選擇、原油銷售，還是自主用工、利潤分配等方面，都缺乏針對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以采油廠模式管理油公司，油公司缺乏經(jīng)營自主權(quán)。二是油田內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制不完善，沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序的內(nèi)部市場(chǎng)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，存在一定的資源浪費(fèi)。

完善體制機(jī)制推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)

鑒于勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)現(xiàn)狀，開發(fā)的總體思路是：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)開發(fā)，建立起油田統(tǒng)一決策指導(dǎo)、油氣開發(fā)管理中心宏觀規(guī)劃研究、開發(fā)單位具體開發(fā)運(yùn)營的三級(jí)管理架構(gòu)。利用好油田內(nèi)外各種資源，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解制約難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)困境。

做好頂層設(shè)計(jì)，搭建難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)體制架構(gòu)。建立難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)管理組織架構(gòu)，構(gòu)建起由難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組—難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)管理中心—區(qū)塊項(xiàng)目部組成的三級(jí)管理體制架構(gòu)。開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)過程中重大問題的決策，制定難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)方案，指導(dǎo)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)工作，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。專門設(shè)立難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)中心，對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按開發(fā)難易程度、油藏特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等實(shí)施分類管理研究，實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量的集中管理、有序開發(fā)。成立區(qū)塊項(xiàng)目部，具體實(shí)施難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊的開發(fā)經(jīng)營。

完善配套運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)。建立和完善項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)價(jià)管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、工程定額定價(jià)調(diào)整、第三方認(rèn)定、資源一體化運(yùn)行、考核激勵(lì)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目退出等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行及退出。

項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)價(jià)管理機(jī)制。應(yīng)按照項(xiàng)目單評(píng)、計(jì)劃單列、產(chǎn)量單計(jì)、成本單核、效益單算的原則，建立專門的難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊評(píng)價(jià)機(jī)制。可適當(dāng)降低項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)單位獨(dú)立申報(bào)投資計(jì)劃、建立獨(dú)立開發(fā)單元和財(cái)務(wù)科目；相關(guān)職能部門建立難動(dòng)用儲(chǔ)量投資、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、考核等獨(dú)立科目，實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量合作開發(fā)獨(dú)立管理。

市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立和完善合同約束、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)速優(yōu)價(jià)、高端特價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)工程公司等油田內(nèi)部隊(duì)伍，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，建立模擬市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)體系和價(jià)格體系；對(duì)油田外部施工隊(duì)伍健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、招投標(biāo)管理體系，完全依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和施工質(zhì)量結(jié)算，配套嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中形成充分競(jìng)爭(zhēng)。給予適度物資采購權(quán)。

工程定額定價(jià)調(diào)整機(jī)制。建立難動(dòng)用儲(chǔ)量定額定價(jià)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步及時(shí)調(diào)整價(jià)格。

第三方認(rèn)定機(jī)制。對(duì)合作開發(fā)的難動(dòng)用區(qū)塊項(xiàng)目，應(yīng)合理確定甲乙雙方利益關(guān)系，對(duì)涉及的儲(chǔ)量、資產(chǎn)、評(píng)價(jià)收益等問題由第三方公司予以確認(rèn)。

資源一體化運(yùn)行機(jī)制。充分利用開發(fā)單位現(xiàn)有資源，如地面流程、集輸管線等，不新建辦公場(chǎng)所，不增加人員編制，勞動(dòng)用工由開發(fā)單位內(nèi)部優(yōu)化解決，區(qū)塊建成投產(chǎn)后納入屬地管理區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。油田按照定員標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目部生產(chǎn)操作人員配置編制，按市場(chǎng)價(jià)格核算人工成本，開發(fā)單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際自主安排人員。

考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目部及項(xiàng)目單獨(dú)考核其成本、產(chǎn)量、效益，不列入開發(fā)單位的總體考核。對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施特殊激勵(lì)政策。

難動(dòng)用儲(chǔ)量技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。加大難動(dòng)用儲(chǔ)量技術(shù)攻關(guān)力度，加大科研資金投入，積極引入先進(jìn)技術(shù)、集中開展內(nèi)部技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)難動(dòng)用油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的科研資金投入，制定難動(dòng)用儲(chǔ)量核心技術(shù)集中攻關(guān)的資金傾斜政策和推動(dòng)措施。

項(xiàng)目退出機(jī)制。建立項(xiàng)目無效退出機(jī)制。對(duì)油田內(nèi)部單位成立的項(xiàng)目部1年內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)的，要說明原因，找出關(guān)鍵問題，制定整改措施，經(jīng)過督導(dǎo)協(xié)調(diào)，第2年仍未有效果的，實(shí)行項(xiàng)目無償退出。對(duì)與外部投資者合作開發(fā)的項(xiàng)目部，應(yīng)在合作合同內(nèi)寫明兩年之內(nèi)未實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)，退出項(xiàng)目，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，在項(xiàng)目退出時(shí)，項(xiàng)目組應(yīng)將與項(xiàng)目有關(guān)的地質(zhì)、開發(fā)、工程等相關(guān)資料整理規(guī)范，移交難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)管理中心。

因地制宜、因時(shí)制宜選擇適宜的開發(fā)模式

由于國家尚未正式出臺(tái)儲(chǔ)量劃轉(zhuǎn)交易的政策，所以難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)模式不宜涉及儲(chǔ)量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交易。且油田分公司不具有法人主體地位，所以與外部投資方的合作暫時(shí)不宜采用成立合資公司等方式?？尚械拈_發(fā)模式主要有以下幾種。

油田與工程公司合作的收益分成、回收成本模式。由油田開發(fā)單位和工程公司相關(guān)人員組成項(xiàng)目部，共同組織工程施工，優(yōu)化工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)鉆井設(shè)備及材料進(jìn)行科學(xué)配置，提高單井產(chǎn)能，縮短建井周期，降低工程造價(jià)。在這種模式下，雙方共同承擔(dān)開發(fā)成本費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；項(xiàng)目投產(chǎn)后，雙方按比例進(jìn)行收益分成。

開發(fā)單位自主開發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊所屬開發(fā)單位成立區(qū)塊項(xiàng)目部，油田下放一定的經(jīng)營自主權(quán)，開發(fā)單位進(jìn)行開發(fā)方案設(shè)計(jì)。通過市場(chǎng)化的方式對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。該模式有利于充分調(diào)動(dòng)采油廠的積極性和主動(dòng)性，但存在一定的市場(chǎng)管控風(fēng)險(xiǎn)。

油公司運(yùn)營開發(fā)模式。難動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)可充分發(fā)揮油公司的優(yōu)勢(shì)與作用。該模式有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一是儲(chǔ)量資產(chǎn)注入油公司，形成國有資本。該方式重點(diǎn)考慮依托石油開發(fā)中心實(shí)施開發(fā)。由于儲(chǔ)量區(qū)塊大部分屬于采油廠，如果注入油公司，有可能打擊采油廠的積極性，管網(wǎng)、地上地下建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)，加大采油廠與油公司管理難度和協(xié)調(diào)難度。二是由難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊所屬開發(fā)單位和油公司共同成立項(xiàng)目部，合作開發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量。油公司投資，承包開發(fā)方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)能建設(shè)、投產(chǎn)全過程，實(shí)施交鑰匙工程，投產(chǎn)后交由采油廠管理，采油廠和油公司進(jìn)行產(chǎn)量分成。既可發(fā)揮油公司體制機(jī)制、屬地等方面的優(yōu)勢(shì)，又能利用采油廠原有地上地下設(shè)施管網(wǎng)等，雙方共同管理開發(fā)、共同分享產(chǎn)量，兼顧雙方利益。

引進(jìn)外部投資的混合開發(fā)模式。在不涉及油氣產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下，對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化組合，跟蹤分析市場(chǎng)環(huán)境，推出合作區(qū)塊，引進(jìn)資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的合作開發(fā)對(duì)象。一是產(chǎn)品分成合作模式。油田擁有油氣資源所有權(quán)和專營權(quán)，投資方承擔(dān)開發(fā)和生產(chǎn)費(fèi)用，雙方談判協(xié)商產(chǎn)量分配框架。二是回購模式。合作投資方通過承包油氣田的建設(shè)投資而獲得相應(yīng)的投資報(bào)酬，當(dāng)投資方收回其全部投資和合同規(guī)定的報(bào)酬后，就不再擁有項(xiàng)目的作業(yè)權(quán)，將項(xiàng)目無償交還給油田。三是風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合同模式。合作投資方提供全部資本，并承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)量全部屬于油田，油田通過油氣銷售收入支付投資方的成本和一定服務(wù)報(bào)酬，合作投資方不參加后續(xù)的產(chǎn)量分成。