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粵港澳大灣區(qū)城市群建設是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和“一帶一路”倡議之后的又一國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其區(qū)域合作和共建達到一個新的歷史方位。伴隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已逐步進入政策落地期。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綜合分析

（一）粵港澳大灣區(qū)建設“交通先行”

港珠澳大橋已經通車，深中通道、虎門二橋建設等聯(lián)通區(qū)域的基礎設施建設正緊鑼密鼓展開，共同推動大灣區(qū)形成高速通達的現(xiàn)代道路交通網絡。廣東多市機場擴建、改造工程也正在進行，世界級機場群輻射泛珠、服務全國、連通世界。珠江口東西兩岸港口資源優(yōu)化整合，廣深港三大港口引領，世界級港口群地位將進一步鞏固。未來空港群、港口群、高速公路網、軌道交通網將聯(lián)合參與構建粵港澳大灣區(qū)海陸空全方位的立體化交通網絡。

（二）“一國兩制三關稅區(qū)”是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)將探索“一國兩制”制度下粵港澳深度融合新機制，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，需要多方強化合作基礎、革新合作機制、優(yōu)化合作平臺。粵港澳大灣區(qū)將成為踐行“一國兩制”的區(qū)域合作示范區(qū)。機制體制創(chuàng)新是發(fā)展突破口，粵港澳不同的規(guī)則將相互接軌，打破行政區(qū)劃的藩籬，一系列針對粵港澳居民通關、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活便利化的措施將會研究出臺，人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，創(chuàng)新要素自由流動。

（三）科技創(chuàng)新成為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展重點方向

對標世界三大一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向集金融、先進制造、科技創(chuàng)新為一體，綜合了世界三大一流灣區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，經濟總量雖旗鼓相當，但經濟發(fā)展質量水平存在差距，第三產業(yè)將得到重點發(fā)展。打造國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳重點合作目標，依托珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣東自貿試驗區(qū)雙區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、“雙自聯(lián)動”，以廣深科技創(chuàng)新走廊為重點，堅持創(chuàng)新驅動和開放引領戰(zhàn)略，推動產業(yè)發(fā)展向中高端邁進，建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等新一代新興產業(yè)將成為未來支柱性產業(yè)。產業(yè)創(chuàng)新瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強產學研結合與創(chuàng)新平臺建設，支持新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新主體活力將被進一步激發(fā)，產業(yè)結構進一步升級優(yōu)化，粵港澳大灣區(qū)有潛力成為全球新的經濟增長極、科技創(chuàng)新極。

（四）粵港澳大灣區(qū)建設合民生所需，迎民心所向

粵港澳大灣區(qū)關注社會民生，滿足人民日益增長的物質文化需要。未來粵港澳大灣區(qū)將建設成為綠色發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳理念融入產業(yè)發(fā)展和居民生活方式中。粵港大灣區(qū)教育水平將與國際接軌，粵港澳三地教育資源共享，文化繁榮發(fā)展，成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

二、珠海經濟發(fā)展的現(xiàn)狀評價及比較

珠海市是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區(qū)之一。自改革開放發(fā)展至今，經濟特區(qū)政策紅利期逐漸過去，珠海的經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好的勢頭，產業(yè)結構轉型較為領先，創(chuàng)新能力不乏亮眼之處，但受制于城市規(guī)模及產業(yè)集群規(guī)模，經濟基礎總體上平庸，未來發(fā)展?jié)摿o窮。

（一）經濟基礎

2017年珠海市地區(qū)生產總值為2675.18億元，同比增長10.8%。第一產業(yè)增加值為48.82億元，增長8.7%；第二產業(yè)增加值為1287.19億元，同比增長10.9%；第三產業(yè)增加值為1339.17億元，同比增長10.8%。三次產業(yè)貢獻率分別為0.8%、63.2%和36.0%。人均地區(qū)生產總值達15.55萬元，2017年首次超過廣州，位列大灣區(qū)內第四名。

2017年珠海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為1139.37億元，相對于珠三角其他大灣區(qū)城市，珠海工業(yè)基礎較為薄弱，總體規(guī)模與肇慶相當；同比增加10.6%，近年來平均增速在8%以上。

2017年珠海市規(guī)模以上工業(yè)增加值分行業(yè)看，位居前列的是電氣機械和器材制造業(yè)，增加值為320.86億元；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，增加值為202.29億元；石油、電熱等能源供應相關產業(yè)，增加值近200億元；醫(yī)藥制造業(yè)增加值接近50億元。

表1 2017年粵港澳大灣區(qū)城市經濟基本狀況

第三產業(yè)中，2017年珠海市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為697.15億元，增長16.6%，增速在珠三角9市中僅次于深圳，與廣州相當，但規(guī)模在除廣州、深圳的珠三角7市中并不突出，和佛山、東莞、惠州差距不明顯。2017年珠海生產性服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入527.5億元，增長24.2%，是粵港澳大灣區(qū)生產性服務業(yè)營業(yè)收入增長最快的地市。

圖1 2017年珠三角9市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值

圖2 2017年珠三角9市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入

2017年珠海市固定資產投資額比上年增長19.6%。從投資主體看，國有經濟投資434.82億元，增長26.8%；非國有經濟投資1227.20億元，增長17.2%；其中民營經濟投資739.97億元，增長15.8%。分產業(yè)看，第二產業(yè)投資336.71億元，增長17.1%，第三產業(yè)投資1324.06億元，增長20.5%。工業(yè)投資336.78億元，增長17.2%，工業(yè)投資中的制造業(yè)投資295.29億元，增長22.4%；高技術制造業(yè)投資113.32億元，增長58.5%，占固定資產投資的比重為6.8%；先進制造業(yè)投資243.86億元，增長16.8%，占固定資產投資的比重為14.7%。

圖3 2007—2017年珠海市三次產業(yè)結構變動情況

（二）產業(yè)結構

2017年珠海市三次產業(yè)比例為1.8∶50.1∶48.1，2016年珠海市三次產業(yè)比例為2.0∶48.5∶49.5。近年來珠海市第一產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，第二產業(yè)比例逐步下降，第三產業(yè)比例逐步提高，產業(yè)結構變動明顯呈現(xiàn)出工業(yè)經濟向服務經濟轉型的趨勢，現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。

珠海的產業(yè)轉型調整領先于大灣區(qū)西岸城市，而香港和澳門第三產業(yè)占比高達90%，廣州超過60%，珠海與第三產業(yè)高度發(fā)達的大灣區(qū)城市相比差距明顯，屬于第三梯隊，未來發(fā)展空間廣闊。

表2 2017年粵港澳大灣區(qū)城市三次產業(yè)結構

珠海市以家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、電子信息、精密機械為六大支柱性產業(yè)，同時積極向以智能制造為龍頭的“三高一特”現(xiàn)代產業(yè)體系轉型，主要圍繞海洋工程裝備、航空航天裝備、交通運輸裝備、智能制造裝備四大產業(yè)。

截至2018年初，珠海境內外上市公司共計37家，其中境內上市公司29家，市值逾5000億元。珠海沒有世界500強企業(yè)。珠海銀隆新能源連續(xù)兩年入選科技部評選的中國獨角獸企業(yè)名單，2017年位居第54位。格力電器入選福布斯全球企業(yè)2000強，排名第706位。魅族科技入選《財富》雜志發(fā)布的2016年全球“獨角獸”榜單，位列第12位。

從上市企業(yè)角度看，珠海的電子信息制造和生物醫(yī)藥產業(yè)已經培育出一批有實力、有代表性的企業(yè)。其中珠海的信息產業(yè)發(fā)展較好，信息產業(yè)布局已基本成型，成為珠海市支柱產業(yè)。軟件和集成電路設計企業(yè)以金山軟件、全志科技為代表，電子信息制造企業(yè)以魅族科技、偉創(chuàng)力為代表，已在全國范圍擁有較高的知名度和品牌效應。

（三）創(chuàng)新能力

粵港澳大灣區(qū)城市之間創(chuàng)新能力不平衡，創(chuàng)新資源高度集聚于深圳、廣州兩大城市。珠海市以創(chuàng)新為經濟發(fā)展的主要引領和支撐，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才四個維度都不乏特點和亮點，涌現(xiàn)出一批以格力智能、泰坦新動力、云洲智能、歐比特、魅族科技、塞納打印、麗珠醫(yī)藥、健帆生物等為代表的高新技術企業(yè)，在各自的細分領域引領業(yè)界，科技成果市場化已具有一定規(guī)模，創(chuàng)新能力位居粵港澳大灣區(qū)前列。人民論壇評測中心（2017）綜合評價珠三角14個城市，認為珠海的創(chuàng)新能力位居廣東省第三。

1.創(chuàng)新投入

圖4 珠海市境內上市公司主營行業(yè)

圖5 珠海市電子信息制造業(yè)上市公司主營細分產業(yè)

2017年珠海市全社會科技研發(fā)（R&D）經費支出為67.15億元，增長21.59%。R&D占GDP比重為2.51%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動人員共2.32萬人。2012年至2015年珠海R&D占GDP比重均高于2.5%，粵港澳大灣區(qū)內珠海常年R&D占GDP比重僅落后于深圳，研發(fā)投入強度很高，在GDP保持高增速的背景下研發(fā)投入能有如此強度難能可貴，珠海基本達到了創(chuàng)新型地區(qū)門檻，但距離《珠海市創(chuàng)新驅動發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）》所設定2017年底R&D占GDP比重達3%的目標差距較大。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)R&D占GDP比重分別為2.8%、3.7%、2.8%，與世界一流灣區(qū)水平相比，珠海的科技研發(fā)投入仍需不斷提高。

2.創(chuàng)新產出

截至2017年末，珠海全年申請專利20737件，增長17.5%。其中，發(fā)明專利7769件，增長2.3%。專利授權量12544件，增長35.1%，其中發(fā)明專利授權量2479件，增長38.0%。全年共有1435家企業(yè)獲得專利授權11797件，394家企業(yè)有發(fā)明專利授權2400件。有效發(fā)明專利擁有量8401件，增長53.6%。PCT國際專利申請量435件，增長165.4%，累計達1508件。每萬人口發(fā)明專利擁有量50.15件，僅次于深圳，位居廣東省第二名。

3.創(chuàng)新主體

珠海市通過高新技術企業(yè)認定的企業(yè)總數(shù)共1478家，高新技術企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重超過66%。全市高技術制造業(yè)增加值306.87億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.8%。全市共有省級新型研發(fā)機構14家，省級以上孵化器13家。擁有國家級工程研究中心4家，省級190家，市級94家；已建立國家級企業(yè)技術研究中心3個，省級77個，市級重點企業(yè)技術中心298個。擁有廣東省戰(zhàn)略新興產業(yè)基地5家。

珠海高新區(qū)“一區(qū)五園”共有企業(yè)589家，其中高新技術企業(yè)數(shù)360家，同比增長61%；專利授權量5805件，同比增長30%。

瞪羚企業(yè)指跨越了創(chuàng)業(yè)死亡谷，進入爆發(fā)式增長的創(chuàng)新型企業(yè)。瞪羚企業(yè)的發(fā)展和成功伴隨科技、服務和管理等多維度創(chuàng)新，是新興產業(yè)的引領者、傳統(tǒng)產業(yè)的變革者、新經濟的推動者。根據(jù)《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告（2018）》，截至2017年底珠海高新區(qū)擁有30家瞪羚企業(yè)，全國排名第20位。2017年珠海高新區(qū)瞪羚企業(yè)增加了9家，超過東莞和佛山，增速突出?？萍蓟顒油度霃姸冗_9%，科技活動人員占比達40%，均遠高于全國平均水平。

表3 珠三角9市全社會研究與開發(fā)（R&D）經費情況

4.創(chuàng)新人才

科技創(chuàng)新離不開人才，人才驅動是創(chuàng)新驅動的實質。城市間的競爭，最終將轉化為人才的競爭。人口基數(shù)越大的地區(qū)，人才數(shù)量相應越多。2017年年末珠海市常住人口為176.54萬人，在廣東省21個地級市中數(shù)量最低，且和其他城市差距較大。珠海市65歲及以上人口占珠海市常住人口比例超過6.5%，且呈逐年增加的趨勢；而廣東省65歲及以上人口占全省人口比例超過8%，根據(jù)聯(lián)合國制定的衡量標準，廣東省已經進入老齡化社會，珠海市存在人口老齡化的趨勢，不過對比廣東省其他城市，其人口結構較為年輕。

根據(jù)人口現(xiàn)狀分析，珠海市由于人口數(shù)量低，人才數(shù)量相應地與廣州、深圳等常住人口達1000萬以上的超大城市相比，必然不在一個數(shù)量級；與此同時，年輕人相對而言更適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，珠海人口結構年輕化，是集聚科技創(chuàng)新人才的優(yōu)勢所在。

2016年，珠海市普通高等學校在校學生數(shù)為13.68萬人，占常住人口比例為7.98%，該比例常年僅次于廣州，位列廣東省第二，而廣東省其他城市多在1%左右浮動；各類初中高等學校在校學生數(shù)為49.47萬人，占常住人口比例為29.53%，高出廣州市8個百分點左右，位列廣東省第一。與培養(yǎng)人才最直接相關的是高等教育，珠海市人口結構年輕化的同時城市大學化，擁有10所普通高等院校，培養(yǎng)范圍涵蓋專科、本科、碩士、博士，同時初等教育普及率良好，教育體系完善。

（四）存在問題

1.經濟規(guī)模有限，制約產業(yè)發(fā)展

珠海市產業(yè)發(fā)展受制于城市規(guī)模和經濟基礎。2017年珠海市常住人口數(shù)在粵港澳大灣區(qū)11個城市中僅高于澳門，GDP總量僅高于肇慶，在全省中也是排在第十位，占全省GDP比重僅為2.98%。當前的經濟規(guī)模與創(chuàng)新能力是不相匹配的，與之相對應的是，市場規(guī)模較小影響創(chuàng)新企業(yè)在珠海做大做強，長期來看就業(yè)市場會始終無法發(fā)展擴大，人口和人才吸附能力較弱，技術孵化能力提高存在瓶頸，產業(yè)鏈亟須健全完善，城市影響力、帶動力、區(qū)域輻射力有限，珠海市的功能將難以實現(xiàn)。

2.投資“脫實向虛”，財政高度依賴土地出讓，高房價難以留住人才

2016年珠海市固定資產投資額為1389.75億元，其中房地產投資額為641.03億元，占GDP比重為28.79%，占固定資產投資額比重為46.13%，兩項比重可以衡量城市經濟對于房地產業(yè)的依賴程度。珠海兩項指標同時畸高，與之相對應的是2016年珠海商品房均價為18661元/平方米，高于廣州（16384元/平方米），低于深圳（45146元/平方米），房地產高增長難以為繼，且會提高經濟轉型的成本，應當引起警惕。

與工業(yè)投資相比較，2017年，工業(yè)投資額為336.78億元，工業(yè)投資占固定資產投資比重僅20.26%，低于全省32.3%的平均水平，而房地產業(yè)投資額為744.74億元，占固定資產投資比重為44.81%，近年來固定資產投資“脫實向虛”問題突出。并且，財政收入高度依賴土地出讓，2015—2017年土地財政依賴度從73.5%、81.9%上升到136%，平均水平高達97%，存在較大風險。

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》，2017年房地產調控已經取得實效，2017年珠海市固定資產投資額為1662.02億元，其中房地產投資額為744.74億元，占GDP比重為27.84%，下降2.68%，房地產投資占固定資產投資總額的44.81%，下降4.97%，在珠三角9市中屬于降幅最大的城市，經濟增長雖然正逐步擺脫對房地產的過度依賴，但仍有很長的路要走。

三、珠海在粵港澳大灣區(qū)的目標定位

（一）規(guī)劃定位

2015年，國家發(fā)展改革委與交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網規(guī)劃》提出，構建廣州、深圳、珠海綜合交通樞紐為支點的快速城際交通網。2018年，廣東省政府工作報告肯定了港珠澳大橋對于開放型經濟發(fā)展的推動作用，將推動港珠澳大橋建成通車寫入工作安排，珠海通用機場建設列入大灣區(qū)世界級機場群建設項目中。《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》將推動基礎設施互聯(lián)互通作為合作重點領域之一，廣東省省長馬興瑞認為基礎設施互聯(lián)互通是打造粵港澳大灣區(qū)的重中之重。珠海在港珠澳大橋通車后成為全國唯一與港澳陸地相連的灣區(qū)城市，在粵港澳大灣區(qū)交通先行的前提下，特殊的區(qū)位優(yōu)勢使珠海歷史性地站在粵港澳大灣區(qū)的連接點。

表4 2017年珠三角9市房地產依賴度情況

2017年2月，《珠海市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃》以“至2020年基本建成國際化創(chuàng)新型城市和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地”為總目標，并將珠海打造成為珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心、粵港澳創(chuàng)新合作重要先行地、國際高端人才集聚區(qū)。2017年8月，《珠海市深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地實施方案》出臺，將珠海發(fā)展戰(zhàn)略目標瞄準為至2021年建設成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地。

將珠海與粵港澳大灣區(qū)西岸的中山、江門對比，中山主要受益于深中通道建設，江門憑借對接港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道的優(yōu)勢，廣東省“十三五”規(guī)劃同時賦予兩市綜合交通樞紐的定位，賦予中山的“四個定位”中“區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市”也與珠海定位目標相互重疊。珠海在具體定位上與中山、江門區(qū)分度不高，這也是粵港澳大灣區(qū)城市同質化、競爭化的縮影。廣州、深圳、香港對比，珠海在經濟基礎、產業(yè)規(guī)模等各個方面差距明顯，目前仍屬于后來居上、向高標準看齊的“跟跑者”和“學習者”。

（二）主要作用

表5 “十三五”廣東省大灣區(qū)城市發(fā)展定位

2017年廣東省通過公路貨物運輸量占全社會貨物運輸量份額達72.12%，珠海市公路貨物運輸量所占份額超過80%，公路運輸在貨運物流體系中居主導地位。港珠澳大橋建成通車前，珠江西岸的貨物通過陸路運輸需要繞道深圳口岸才能到達香港，且口岸和香港國際機場、貨柜碼頭距離較遠，耗費時間長、成本高。港珠澳大橋通車后，珠海至香港時間預計將由三小時以上縮短至一小時以內。珠海擔當好粵港澳大灣區(qū)交通樞紐的服務載體，將輻射珠江西岸及泛珠三角地區(qū)西部，使珠江西岸融入大灣區(qū)“一小時”經濟圈，助力人流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通，并探索粵港澳合作新模式。

珠江東岸實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略以打造廣深科技創(chuàng)新走廊“一廊十核多節(jié)點”的空間格局為重點，由廣州、深圳、東莞延伸至香港。相對于珠江東岸擁有廣深港三大創(chuàng)新引擎，珠江西岸需要珠海成為帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的中心城市，同時依托港珠澳大橋和深中通道建設，需要珠海對接廣深科技創(chuàng)新走廊，承接科技項目和研發(fā)成果轉移。研發(fā)投入強度上，粵港澳大灣區(qū)距離世界三大一流灣區(qū)水平差距較大，且主要依靠深圳拉高均值，大灣區(qū)內部需要東西兩岸聯(lián)動，創(chuàng)新多極化。

（三）實現(xiàn)路徑

港珠澳大橋通車后，橫琴新區(qū)成為內地唯一與港澳同時路橋相通的自貿片區(qū)。發(fā)揮好珠海作為粵港澳大灣區(qū)連接點的作用，首先要完善橫琴新區(qū)輻射區(qū)域的大通道建設。橫琴新區(qū)計劃十余條對外交通通道建設項目，北連珠海市區(qū)，西連珠海金灣國際機場，東連港澳，打造陸海空隧結合、聯(lián)通港澳的立體交通網絡。目前各項工作進展順利有序：2015年底橫琴二橋通車，橫琴大橋交通壓力得以緩解。應重點關注的是廣珠城軌延長線建設，2017年底馬騮洲交通隧道全線貫通，連接南灣和橫琴，至此一期工程（拱北至橫琴段）重點難題已被解決，建設完成在望，2018年年初二期工程（長隆公園至珠海機場段）投入建設，金海大橋開工，計劃遠期于2019年左右珠機城軌建成后，由珠海站至珠海機場時間在半小時以內，并將與澳門輕軌連接，勢必將輻射珠海市區(qū)、發(fā)揮好交通樞紐作用。同時，橫琴新區(qū)積極探索港澳人流進出便利化、自由化的創(chuàng)新機制，如澳門單牌車基本實現(xiàn)自由進出橫琴政策，目前看雖然存在門檻過高的問題，且三個月需備案一次，澳門居民熱情不高、申請數(shù)量少，但總體是有益的探索和嘗試，其監(jiān)管技術、管理經驗待進一步成熟后可以向珠海及大灣區(qū)其他城市推廣。同時，加大珠海市區(qū)交通建設項目投資力度，加快審批速度，重點推動香海大橋、洪鶴大橋建設，目前珠海主要依靠珠海大道連接東西部，壓力較大，未來建成多維度高速公路網絡后，珠江西岸通達港珠澳大橋將非常便利高效；珠海高鐵目前通達城市為47個，珠海金灣國際機場目前通達城市共計60個，均呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢。珠海市海陸空立體化交通新格局處于逐漸形成過程中，粵港澳大灣區(qū)交通便利化將由此提高一個臺階。

將珠海打造為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新高地，首先要依托高新區(qū)發(fā)揮好龍頭帶動作用，繼續(xù)完善“一區(qū)五園”的管理機制和協(xié)同發(fā)展模式。目前珠海高新區(qū)內沒有企業(yè)連續(xù)三年被評為瞪羚企業(yè)，有必要制定相關針對性扶持政策助推瞪羚企業(yè)發(fā)展。其次要使橫琴新區(qū)的開放創(chuàng)新水平有所突破。橫琴新區(qū)目前運作有粵澳合作產業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳中醫(yī)藥合作產業(yè)科技園等項目，未來將建設橫琴科學城、橫琴國際科創(chuàng)中心、橫琴信息港，依托“雙自聯(lián)動”獨特優(yōu)勢，推動人才、資本、技術、知識要素聯(lián)動，探索自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新多維度融合的可能性，形成相互促進的放大效應。聚集國內外創(chuàng)新資源和高端要素，提高粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的國際化水平。

四、珠海融入粵港澳大灣區(qū)的新舉措

（一）實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略

協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略重點在于解決大灣區(qū)城市間產業(yè)發(fā)展同質化、競爭化的問題，需要在宏觀上以粵港澳大灣區(qū)的全局為考慮對象，而非局限于一城的得失；微觀上根據(jù)不同城市具體產業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀，制定有對應側重點的產業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃。比如近年來珠海深耕高端裝備制造基地建設，轉型成以智能制造為龍頭的“三高一特”現(xiàn)代產業(yè)體系，而江門和中山都定位為珠江西岸先進裝備制造產業(yè)基地，相互間有所重疊，需要珠中江溝通協(xié)調、統(tǒng)籌分配好資源，避免直接競爭。

大灣區(qū)不同城市的創(chuàng)新主體應當提高產業(yè)高峰會議召開頻次，行業(yè)間增進交流。頂層設計應統(tǒng)籌規(guī)劃好每個城市重點創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)，差異化是協(xié)同的前提和關鍵。需要中央層面設立粵港澳大灣區(qū)協(xié)調機構或組建領導小組，由國家相關部委牽頭粵港澳政府，成立四方聯(lián)合辦公室，定期召開聯(lián)席會議。同時需要大灣區(qū)城市間政府定期以一對一的形式相互溝通，對大灣區(qū)各城市功能定位細分化、具體化，確保大灣區(qū)城市，特別是珠江西岸城市能夠共享資源、錯位發(fā)展、差異競爭、協(xié)同合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭造成大灣區(qū)內不必要的內耗。

（二）實施環(huán)境培育戰(zhàn)略

2006年珠海市政府工作報告中首次提出“把珠海打造成為適宜居住的特色城市”，此后每年政府報告中都提及宜居城市建設，并逐步將其作為珠海城市定位的一部分。根據(jù)香港中國城市競爭力研究會發(fā)布的宜居城市排行榜，珠海連續(xù)多年位列中國第一宜居城市，2014—2016年中國社科院財經戰(zhàn)略研究院牽頭發(fā)布的《中國城市競爭力報告》連續(xù)三年評價珠海為中國宜居城市競爭力第一名。和諧宜居城市已成為珠海市的城市品牌。隨著社會發(fā)展，人們對于宜居城市的定義越發(fā)立體化，不再局限于生態(tài)、交通、居住環(huán)境等生活方面的指標，而是對城市人文、服務、環(huán)保等領域提出更高要求。因而環(huán)境培育戰(zhàn)略目標是提高區(qū)域生態(tài)服務功能，促進經濟社會和生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展，使生態(tài)優(yōu)勢轉化為珠海吸引人才的一大亮點。

環(huán)境培育戰(zhàn)略立足于推動生活方式綠色化。珠海作為“國家森林城市”，未來需進一步提高生態(tài)控制區(qū)占市域面積的比例，擴大森林覆蓋率、城區(qū)綠化面積， 推動健康步道、林蔭路、綠道建設，打造綠色生態(tài)屏障。重點結合森林城市加強慢行交通建設，適當拓寬非機動車車道，為居民自行車騎行創(chuàng)造舒適的環(huán)境，同時以野貍島為示范，建設更多海濱公園及健身步道。

珠海是珠三角海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，屬于典型的南亞熱帶季風海洋性氣候，氣候濕潤，水資源發(fā)達，易受臺風暴雨災害性天氣影響，短歷時暴雨強度較大。創(chuàng)建國家水生態(tài)文明建設示范城市，水生態(tài)保護和修復為環(huán)境培育戰(zhàn)略重點。城區(qū)推進12條黑臭水體整治工作，根治黑臭現(xiàn)象防止反復，其中斗門區(qū)共7條河涌為整治重點。珠海污水處理系統(tǒng)存在排水收集系統(tǒng)不完善的問題，排水設施老舊、病害嚴重，如香洲區(qū)管網普查發(fā)現(xiàn)超1000處病害，同時排污管道淤塞嚴重、排水能力有限，雨污排水管網建設將是未來需要重點解決的問題。海洋生態(tài)建設要發(fā)揮橫琴新區(qū)作為“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”的引領作用，目前橫琴濱海濕地公園已經建成開放，將生態(tài)海堤、紅樹林、濕地清淤等工作與木棧道、親水平臺等旅游資源建設結合，打造具有旅游吸引力的生態(tài)景觀。利用好海島資源，推進高端海島生態(tài)休閑旅游產業(yè)發(fā)展，開發(fā)相對完善的桂山島、東澳島、萬山島等目前主要采取垃圾壓縮打包外運的方式，已實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，重點應針對污水無害化處理監(jiān)管，同時對開發(fā)中的無人島，如三角島，要將生態(tài)修復理念融入開發(fā)過程，將先進水循環(huán)、風力發(fā)電、垃圾處理技術運用于海島建設中。

（三）實施人才高地戰(zhàn)略

人才高地戰(zhàn)略依靠培養(yǎng)本地人才和引進外來人才“雙輪”驅動。

高等教育目前以政府與高校聯(lián)合的異地辦學校區(qū)模式為主，需繼續(xù)積極加深合作，促進各大高校加大對珠海校區(qū)的辦學投入。珠海高校缺乏碩士和博士學位授權點，已建立的研究生院開設的學科數(shù)量少、范圍小，比如北京師范大學研究生院珠海分院，招生專業(yè)僅以學科教學為主。支持全國各大高校在珠海建設研究生院，引導珠海本地高校建設重點學科和科研平臺，擴大碩博點數(shù)量，實施優(yōu)勢學科建設計劃，以培養(yǎng)應用型人才為目標，培養(yǎng)方向向理工類、經濟類專業(yè)傾斜。

職業(yè)教育的關鍵在于專業(yè)設置和產業(yè)結構如何相適應，以符合勞動力市場需求。珠海的職業(yè)院校開設專業(yè)應以第二產業(yè)為主，圍繞珠海六大優(yōu)勢產業(yè)設置。院校應發(fā)展自身特色，如會計、計算機等熱門專業(yè)應當減少培養(yǎng)計劃，院校間培養(yǎng)同類熱門專業(yè)不僅浪費教學資源，而且學生畢業(yè)面臨競爭過于激烈、人才就業(yè)壓力巨大的情況。另外，應探索在橫琴新區(qū)試點建立粵港澳合作辦學的職業(yè)學院，學習和融合港澳先進的辦學經驗和模式。

引進人才方面，2018年珠海市政府出臺《實施“珠海英才計劃”，加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》，共16條措施，主要針對頂尖科研人才、海外留學人才、港澳青年人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，以獎勵高額獎金和住房補貼為主。“英才計劃”投資力度大、覆蓋范圍廣，未來5年珠海市政府將投入67億元確保政策落地。然而，引進人才重點不在如何讓符合條件的人才在珠海落戶，關鍵是如何讓人才留在珠海，“戶口在珠海，工作生活在別處”對于珠海發(fā)展幫助始終有限，而且獎金和補貼的力度是沒有上限的，在每個城市都出臺政策“搶人才”的背景下，“英才計劃”與其他城市的人才計劃相比只是金額的差距，沒有新意，且比較優(yōu)勢將持續(xù)下降，未來會不斷被其他城市超越。人才高地戰(zhàn)略要立足長期，避免追逐短期性的政策效果，重點應在生活、住宿、交通、醫(yī)療等多方面給予人才支持。“英才計劃” 應將人才安居工程作為重點落實，其中共有產權房政策屬全國首創(chuàng)，人才和政府各購買共有產權房50%的產權，待連續(xù)工作10年后可無償獲贈政府所持有的50%產權。房價問題是制約人才選擇珠海的重要因素，共有產權房設計合理，政策優(yōu)惠力度大，兼具差異化，應作為核心人才政策宣傳和完善。

（四）實施創(chuàng)新網絡戰(zhàn)略

珠海融入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡，關鍵在于促進大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新網絡體系。以企業(yè)、高校與研究機構為創(chuàng)新主體，政府參與推動創(chuàng)新主體間協(xié)作，支持企業(yè)自主技術突破，打造產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，企業(yè)發(fā)揮主導作用，多方共同參與。應提高新型研發(fā)機構數(shù)量，目前珠海主營業(yè)務收入5億元以上大型工業(yè)企業(yè)年內已全部設立研發(fā)機構，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構覆蓋率需進一步提高，通過市級協(xié)同創(chuàng)新中心建設和完善創(chuàng)新成果考察機制，促進高校優(yōu)勢學科與對應領域企業(yè)相對接，深度合作推動高?？蒲谐晒D化。引進國外先進加速器、孵化器、產業(yè)園項目打造創(chuàng)新平臺，推進“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系建設，加快中以加速器、中德人工智能研究院等項目建設。引進金融機構助力科技產業(yè)，建設世界級融資平臺和創(chuàng)投中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降低風險。利用好珠海現(xiàn)有高新技術企業(yè)數(shù)量眾多、產業(yè)布局基本成型的先發(fā)優(yōu)勢，梳理和打通上下游產業(yè)鏈條，擴大集群規(guī)模，產生聚集效應。