張貴 劉霽晴 李佳鈺

[摘? ? 要]京津冀區(qū)域最重要的定位是建設以首都為核心的世界級城市群。京津冀城市群已初具形態(tài)，但與世界級城市群還有較大差距，存在內部經濟發(fā)展“斷崖式”差距、產業(yè)結構不均衡、區(qū)域科技創(chuàng)新能力不平衡不充分等問題。應按照“一核、三城、三帶”的基本架構，優(yōu)化空間布局、發(fā)展智慧交通、構建人才平臺、培育“雙創(chuàng)”生態(tài)，著力建設京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，領航京津冀世界級城市群建設。

[關鍵詞]京津雄三角區(qū);京津冀;世界級城市群;雄安新區(qū);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號： F127? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）01-0064-07

城市群是城市化高度發(fā)展的產物，是經濟發(fā)展到一定水平的重要體現，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展有巨大的帶動作用。2015年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀區(qū)域要建設以首都為核心的世界級城市群;2018年中共中央、國務院發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》進一步指出，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這是對京津冀區(qū)域最為重要的定位，為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向和實現路徑。京津冀建設成創(chuàng)新型世界級城市群，從全球視角看，能夠成為全球城市網絡中的重要節(jié)點，提高國家競爭力;從國家視角看，能夠成為我國進入經濟新常態(tài)時期新的經濟增長極，以創(chuàng)新驅動我國新舊動能轉換;從區(qū)域視角看，能夠平衡南北經濟發(fā)展格局，成為拉動北方經濟發(fā)展新的引擎。2017年雄安新區(qū)正式設立，這既是我國在經濟新常態(tài)下進行體制機制深度改革的重大探索，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設京津冀世界級城市群進程的重大舉措。習近平明確指出要將雄安新區(qū)建設成“創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)”，在空間上與創(chuàng)新高地京津構成位于京津冀區(qū)域腹地的京津雄三角區(qū)，在城市發(fā)展定位上發(fā)揮引領京津冀乃至全國創(chuàng)新發(fā)展的職能。因而有必要探索京津雄三角區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的機制與路徑，為京津雄創(chuàng)新三角區(qū)引領京津冀協(xié)同發(fā)展、打造京津冀世界級城市群提出政策建議。

一、京津冀城市群的發(fā)展現狀

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域在經濟總量、產業(yè)結構、經濟聯(lián)系、經濟效率和產業(yè)布局等方面協(xié)同發(fā)展程度不斷上升[1]。2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設世界級城市群是京津冀未來發(fā)展的重要目標。放眼全國，京津冀城市群發(fā)展不充分，縮小與長三角、珠三角城市群的差距非朝夕之功;著眼區(qū)域，京津冀城市群發(fā)展不均衡，內部差距還在逐漸拉大。

（一）整體發(fā)展不充分，建成世界級城市群任重道遠

京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群是我國三大城市群。三大城市群占據全國5%左右的土地面積，創(chuàng)造了近40%的GDP，具有很高的經濟密度。但京津冀城市群在建成世界級城市群上還有很長的路要走。國際社會公認的六大世界級城市群的經濟密度是京津冀城市群的數十倍[2]。就國內看，京津冀城市群與長三角、珠三角兩大城市群之間也存在著較大的差距，且經濟總量全國占比仍在下滑。長三角城市群一枝獨秀，多年來占據三大城市群地區(qū)生產總值的半壁江山，2016年地區(qū)生產總值占全國的20.16%。京津冀城市群和珠三角城市群平分秋色，均占全國GDP的10%左右。值得注意的是，京津冀城市群和珠三角城市群雖然經濟總量相當，但珠三角城市群土地面積小，人口少，發(fā)展水平遠在京津冀城市群之上。就人均地區(qū)生產總值看，2016年京津冀城市群為6.75萬元，略高于5.38萬元的全國平均水平，與長三角城市群的9.37萬元和珠三角城市群的10.60萬元相去甚遠。就經濟密度看，京津冀城市群的經濟密度為3501.15萬元/平方公里，長三角城市群將近其兩倍，珠三角城市群則達到三倍之多（見表1）。綜合來看，京津冀城市群還未達到國內一流城市群的水平，具有較大的發(fā)展空間。

（二）內部發(fā)展不平衡，彌補“斷崖式”差距至關重要

京津冀城市群不僅總體經濟水平與其他兩大城市群相差較大，且內部發(fā)展極不平衡。

第一，京津冀三省市間經濟總量出現了“斷崖式”差距。京津兩地生產總值占京津冀總體的一半以上，極化現象突出。就人均地區(qū)生產總值看，河北與京津的差距并未明顯縮小，依舊懸殊，2014年河北人均GDP為4.0萬元，與京津的人均GDP差距分別為6.0萬元和6.5萬元;2016年河北人均GDP為4.3萬元，與京津的差距進一步擴大到7.5萬元和7.2萬元，存在著明顯的“中心—外圍”經濟格局，還造成了河北對于京津地區(qū)發(fā)展的“路徑依賴”，并產生“鎖定”效應[3]。

第二，京津冀三地的三次產業(yè)結構比例呈現空間不均衡的特征（見表2）。北京以第三產業(yè)為主，第三產業(yè)貢獻率高達82.4%，處于工業(yè)化后期階段;天津的第二產業(yè)貢獻率較高，以航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等資本技術密集型工業(yè)為主，已經進入從工業(yè)化中期向后期過渡的階段;從三次產業(yè)貢獻率看，河北的產業(yè)結構與天津是相似的，但河北多為附加值較低的一般性制造業(yè)，耗能高污染重，仍處于工業(yè)化中期階段。產業(yè)結構偏重嚴重制約京津冀區(qū)域經濟密度提升。三地產業(yè)結構的差異本應成為“互補性”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件，但經濟發(fā)展水平的“斷崖式”差距、行政藩籬造成的城市間競爭行為等因素阻礙了京津冀產業(yè)對接路徑的有效形成，加劇了“虹吸效應”，城市間差異擴大，影響了區(qū)域整體經濟水平的提高。

（三）科技創(chuàng)新績效低，加速創(chuàng)新成果轉化，迫在眉睫

京津冀城市群聚集了國內大量的科技創(chuàng)新資源，全國約10%的高等學校坐落在這一區(qū)域，為科技創(chuàng)新活動提供了良好的科研環(huán)境和充足的人才儲備。但京津冀城市群整體的創(chuàng)新績效不佳，創(chuàng)新表現亟待提高，且城市群內部存在顯著的科技創(chuàng)新水平差異。

京津冀城市群科研投入的數量和質量在全國范圍內都是比較優(yōu)異的，占全國15.34%的R&D內部經費支出和12.48%的R&D人員全時當量為科研活動提供了人力物力方面的良好支撐，創(chuàng)新產出卻有很大的提升空間。在選取的國內專利申請受理數、國內專利申請授權數、發(fā)表科技論文數量和新產品銷售收入等幾個指標中，只有發(fā)表科技論文數量表現較好，全國22.96%的科技論文來自京津冀城市群。值得注意的是，申請專利或者發(fā)表論文等活動僅僅是知識層面的進步，只有將研究成果商品化、市場化，才能帶來實際的經濟效益，京津冀城市群僅創(chuàng)造了全國7.82%的新產品銷售收入。這種情況的出現一方面是因為京津冀城市群尚未建立完善的產學研合作體系，高等院?；蜓芯繖C構在重視申請專利和發(fā)表科技論文的同時，忽視了市場需求，與企業(yè)的深度合作較少，阻礙了創(chuàng)新成果從概念化向商品化的跳躍;另一方面由于京津冀城市群內部經濟發(fā)展的“斷崖式”差距和產業(yè)結構的巨大不同，北京研發(fā)的科技成果在京津冀城市群內部轉化的比例遠遠低于長三角城市群和珠三角城市群，造成了“孔雀東南飛”的局面。

京津冀城市群內部的差異在科研投入和創(chuàng)新產出兩方面均有體現。一方面體現在科研投入。一是北京研發(fā)資金的研究與試驗發(fā)展（R&D）經費內部支出達到了千億規(guī)模，占京津冀區(qū)域的61.72%，其中政府資金構成了54.06%的經費來源;天津和河北的經費支出總量均只有北京的一半，且政府支持力度比較弱，分別只占經費來源的17.5%和14.55%，絕大部分資金來源于企業(yè)，盡管津冀企業(yè)資金占比高于北京的37.97%，但絕對值仍然低于北京。二是研發(fā)人員投入存在著差距。北京R&D人員全時當量占京津冀區(qū)域的52.33%，天津和河北分別占24.66%和23.01%;且北京的人才層次較高，R&D人員中碩士和博士的比重高達73.75%，高層次人才的集聚使得思想的碰撞和創(chuàng)新的迸發(fā)更易發(fā)生。另一方面體現在創(chuàng)新成果上。無論是專利申請數、專利授權數，還是發(fā)表科技論文的數量，北京都具有絕對的優(yōu)勢，天津次之。而在新產品銷售收入的表現上，天津表現得更為突出，占京津冀區(qū)域總量的41.33%，這與天津近年來積極實施創(chuàng)新驅動裝備制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略密不可分（見表3）。

二、建設京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的總體

思路和基本架構

京津冀城市群目前存在的不平衡、不充分的問題嚴重影響了京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。當前置身于世界經濟的深度復雜調整期，京津冀城市群要在未來的區(qū)域競爭中贏得先手，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。要積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質量高標準推動雄安新區(qū)建設。雄安新區(qū)最主要的現實意義，就是以問題為導向，解決京津冀區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，補齊發(fā)展短板，提升區(qū)域發(fā)展的質量和水平[4]。這為破解發(fā)展困境、創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了良好的契機，成為撬動京津冀城市群全面協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的“支點”。

（一）總體思路

從國際先進經驗看，灣區(qū)（三角區(qū)）經濟成為城市群建設主流，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)都形成了享譽世界的城市群。同樣，國內城市群空間布局也進入灣區(qū)發(fā)展的井噴期，打造粵港澳大灣區(qū)已寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要，滬浙兩地將依托沿?？鐬酬懞６鄺l重大交通要道聯(lián)手打造滬杭大灣區(qū)。優(yōu)越的地理構造、發(fā)達的港口城市、強大的核心城市、健全的創(chuàng)新體系、高效的交通設施、合理的產業(yè)分工協(xié)作、包容的文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是灣區(qū)經濟發(fā)展的共同特征，可見啟動灣區(qū)（三角區(qū)）經濟是世界級城市群經濟發(fā)展的“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重是加快科技資源、創(chuàng)新要素和高端產業(yè)集聚的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設，以“一核、三城、三帶”為基本架構，著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實際問題，強化協(xié)同支撐，為京津冀城市群的建設發(fā)展提供充足新動能。

（二）基本架構

構建京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，要以“一核、三城、三帶”為基本架構，搭平臺、建機制、促保障，卓有成效地推動北京非首都功能有序疏解，打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展“困境”，構建以核心城市為支點、以交通干線為紐帶、以人才流動為重點、以平臺合作為載體、以制度創(chuàng)新為突破的區(qū)域發(fā)展空間新格局，推動京津冀城市群建設進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

第一，以疏解北京非首都功能為核心?！耙缓恕笔侵附ㄔO以首都為核心的京津冀世界級城市群，把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進實施。同時，以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)的“三城一區(qū)”為重要支撐，推進北京新時期的“科技創(chuàng)新中心”城市功能定位。

第二，以京津雄三角創(chuàng)新聯(lián)動為引擎?！叭恰笔侵副本?、天津、雄安新區(qū)，以此作為帶動京津冀城市群向世界級城市群發(fā)展的主要引擎，進一步強化京津雄創(chuàng)新三角區(qū)聯(lián)動，圍繞北京建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、天津建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心、雄安新區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略目標，破除制約創(chuàng)新三角區(qū)建設的行政壁壘和制度藩籬，全方位拓展創(chuàng)新分工合作的廣度與深度，加快實現同城化發(fā)展和創(chuàng)新共同體建設，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。

第三，以京津、京雄、津雄產業(yè)帶為框架?！叭龓А笔侵妇┙?、京雄、津雄產業(yè)帶，這是京津雄協(xié)同創(chuàng)新的主體框架，高技術產業(yè)引領的科技創(chuàng)新逐漸成為京津冀經濟動能轉換、新增長點培育的關鍵[5]，發(fā)展過程中應注重整體謀劃、深化合作、取長補短、錯位發(fā)展，明確空間范圍和發(fā)展重點。一是優(yōu)化提升京津高新產業(yè)帶（也稱京津科技新干線），該產業(yè)帶已進入良性循環(huán)的快車道，空間上包括京津廊（坊）地區(qū)，重點發(fā)展先進制造、新能源和新一代信息技術等產業(yè)。二是加快建設京雄創(chuàng)新發(fā)展帶，空間上由G3、G45、G4三條高速公路在京冀范圍內圍成的扇形區(qū)域，主要包括河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、北京新機場、臨空經濟區(qū)，涉及北京的海淀、豐臺、大興與河北的固安、涿州、高碑店、永清、霸州、雄安新區(qū)等，遠期輻射保定市其他市區(qū)縣，重點發(fā)展新一代信息技術、生命科學和生物醫(yī)藥、人工智能、新能源新材料、高端服務、軍民融合等產業(yè)。三是規(guī)劃建設津雄生態(tài)拓展帶，包括沿線河北的雄安、文安、大城，以及天津的靜海、津南和濱海新區(qū)，遠期輻射滄州市其他區(qū)縣，重點發(fā)展生態(tài)型、節(jié)能環(huán)保型、健康養(yǎng)老型等產業(yè)。

三、推進京津雄創(chuàng)新三角區(qū)發(fā)展的政策建議

京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的建設，不是片面的、局部的，而是全方位的，要有前瞻性，進行高起點規(guī)劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。要向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

（一）優(yōu)化城市群空間布局，提高京津雄三角區(qū)承載能力

雄安新區(qū)重點打造創(chuàng)新新城，要建設集企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化、生活服務、人才集聚、融資服務等多功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃，高標準建設雄安新區(qū)[6]（P33），圍繞雄安新區(qū)建設突破體制機制障礙，重構城市群空間布局。

第一，前瞻性規(guī)劃，構建功能分散化、多中心且有機聯(lián)系的空間格局。要按照（北京主城區(qū)）中心區(qū)—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心的城市群組團結構，實現“大分散、小集中”，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機聯(lián)動的空間格局，既有機分散，又有機聯(lián)系。

第二，創(chuàng)新城市管理體制，建立可持續(xù)的規(guī)劃實施保障機制?？沙掷m(xù)的城市區(qū)域需要建設幾十年或上百年，既要有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要有創(chuàng)新規(guī)劃落實的機制保障，包括規(guī)劃體檢、監(jiān)督機制、追責機制等，避免任期制帶來的短期化行為，否則容易再次形成“攤大餅”，而不是網狀節(jié)點。

（二）建設智慧型交通體系，增強京津雄三角區(qū)可通達性

以具有前瞻性的交通發(fā)展理念布局京津冀城市群的交通網絡，包括城市內部與城市之間，優(yōu)化交通管理模式，打造智慧型交通體系，為京津冀世界級城市群的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展打下堅實的基礎。

第一，將軌道交通建設放到突出位置，創(chuàng)新軌道交通建設理念。構建“高鐵+動車+市郊鐵路+輕軌+地鐵”的綜合性區(qū)域軌道交通網絡系統(tǒng)，前瞻性地推進軌道交通規(guī)劃與建設，暫時沒有條件修建的要預留路由，積極探索“軌道交通+沿線土地”捆綁開發(fā)模式;市郊鐵路建設與運營要與國鐵體系分開，自成體系地規(guī)劃建設。

第二，完善交通硬件建設，便捷創(chuàng)新網絡的互聯(lián)互通。在推進京津、京雄兩條產業(yè)帶沿線的軌道和高速公路、國道的交通“大動脈”的同時，完善“快線+干線+支線”三級城區(qū)公交網絡，加強與市郊鐵路和公路的無縫連接，疏通省道及次級公路的“毛細血管”;通過交通網絡建設有效銜接各級各類產業(yè)園區(qū)、科技城等，輻射帶動經濟發(fā)展;圍繞新的增長極、新經濟區(qū)和新城鎮(zhèn)展開建設現代化交通網絡系統(tǒng)，破解城鄉(xiāng)二元結構難題。

第三，提升交通軟件服務和管理能力，疏通創(chuàng)新擴散的環(huán)節(jié)渠道。積極實施區(qū)域交通服務信息化，實現路網信息互通，提供一體化、智能化的區(qū)域交通信息服務;加快推行交通信息服務一站通、ETC一路通、長途客運聯(lián)網售票一網通和公共交通一卡通;著力搞好京津雄信息服務的“五平臺”建設，即公眾出行信息資源共享和服務平臺、客貨運協(xié)同監(jiān)管信息平臺、道路貨運交易平臺、電子口岸信息平臺、航空聯(lián)運信息平臺;著力推行區(qū)域交通技術標準化;大力支持區(qū)域交通運營市場化。

（三）搭建創(chuàng)新型人才平臺，注入京津雄三角區(qū)發(fā)展活力

積極探索項目建設與人才培養(yǎng)、引進、使用有機結合的新機制，建立發(fā)改委、科委、人社局等部門協(xié)調溝通機制，吸引更多國內外高端人才向企業(yè)和項目一線聚集。

第一，搭建項目與人才互動平臺。通過在新區(qū)創(chuàng)立高端人才創(chuàng)業(yè)園、重點實驗室、重點產業(yè)研究院等項目載體來吸引、吸聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成人才工作與項目建設的“同頻共振”[7]。

第二，建立京津雄三地間的項目協(xié)調機制。借北京疏解非首都功能的東風，讓更多的項目增量疏解到雄安，以項目的轉移建設帶動人才的轉移和互動。

第三，成立京津雄創(chuàng)新人才發(fā)展合作基金。由中央或三地政府成立“京津雄區(qū)域人才發(fā)展合作基金”，通過有目的投資引導和政府間的協(xié)作安排，使金融資本能夠從北京向天津和雄安流動，帶動人才向天津、雄安的有序流動。

（四）培育“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進京津雄三角區(qū)開放共享

一個良好運行的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）生態(tài)系統(tǒng)，需要通過搭建平臺、創(chuàng)新機制、整合資源，構建互動銜接運作機制，在政府、企業(yè)和社會公眾之間建立嵌入式溝通、服務和互動機制，探究新型的合作長效機制與制度化機制，構建互信、互惠、互利、互動的合作機制。

第一，加快搭建創(chuàng)新鏈，形成要素集聚的“雙創(chuàng)”生態(tài)高地。一是依托初步形成的跨京津冀的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，以“創(chuàng)新源—創(chuàng)新組織—創(chuàng)新種群—創(chuàng)新群落—創(chuàng)新網絡—創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”為主線，從創(chuàng)新源頭抓起，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，著力圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、先進高端材料研發(fā)高端服務業(yè)等領域，突破關鍵核心技術，加大科技成果轉化力度，鼓勵和支持“萬眾創(chuàng)新”，加快各領域科技創(chuàng)新，形成分工明確、特色突出、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，掌握全球科技競爭先機。二是以“雙創(chuàng)特區(qū)”的構想為契機，積極發(fā)揮政府引導作用，提升各類創(chuàng)新主體的研發(fā)強度，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研發(fā)中心和國家級企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。三是沿G3、G45、G4三條高速公路，以技術“進鏈”、企業(yè)“進群”、產業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，以“缺位補鏈、短鏈拉長、弱鏈強鏈、同構錯鏈”為思路，著力建設先進制造業(yè)產業(yè)帶、新一代信息技術產業(yè)帶，引導理順形成物聯(lián)網、大數據、生命科學和生物醫(yī)藥、高端服務的產業(yè)鏈條，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。

第二，努力提升創(chuàng)業(yè)鏈，再造追逐夢想的“雙創(chuàng)”生態(tài)樂園。按照高校院所提供創(chuàng)業(yè)新生力量，高端人才引領和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領軍企業(yè)提供市場，創(chuàng)業(yè)金融提供資金，創(chuàng)業(yè)服務解決辦公場地，創(chuàng)業(yè)文化不斷激發(fā)創(chuàng)新靈感的總體思路，推進創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈建設。一是共同創(chuàng)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，集聚科技資源和科技人才，優(yōu)化阿里巴巴、百度、騰訊等在河北的“預孵化—孵化器—加速器”等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，組織力量聯(lián)合攻關，力爭獲取一批重大原創(chuàng)性科技成果，搶占前沿制高點，創(chuàng)建具有競爭力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)。二是協(xié)同構筑“產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群”，引導推動強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建區(qū)域產業(yè)技術聯(lián)盟，形成區(qū)域特色產業(yè)集群，為提升自主創(chuàng)新示范作用提供科技支撐，著力構建以市場為導向、企業(yè)為主體的產業(yè)創(chuàng)新網絡，改變經濟發(fā)展方式。三是攜手打造“產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，以“無成本創(chuàng)業(yè)、無障礙準入、無差別服務”為發(fā)展理念，創(chuàng)建“育成中心—孵化器—加速器—生產基地”等多種眾創(chuàng)空間，建設創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉化和產業(yè)化“三位一體”的高水平創(chuàng)新型載體，形成“零成本零門檻創(chuàng)業(yè)+全鏈條全過程孵化”與“聚集服務資源+完善生態(tài)系統(tǒng)”的特色優(yōu)勢，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有區(qū)域競爭力的“雙創(chuàng)”生態(tài)樂園。

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