郭璐璐 劉學軍

[摘? ?要] “以人民為中心”的理念充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的人民立場，是對馬克思唯物史觀和人本情懷的繼承與弘揚，是對中國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的現(xiàn)代性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，為把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部工作中提供了科學指南，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了行動指南。政治建設作為“五位一體”總體布局中的重要環(huán)節(jié)，通過不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，堅持保障和改善民生，健全人民當家作主制度體系，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，為“以人民為中心”理念提供政治上的保證，使這一理念從“應然”轉化為“實然”，從“價值”轉化為“現(xiàn)實”。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;以人民為中心;價值意蘊;政治邏輯

中圖分類號： D252? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）01-0024-08

“以人民為中心”的理念作為最新的中國特色社會主義理論成果之一，首次提出是在黨的十八屆五中全會上，報告指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵1]在黨的十九大報告中，習近平四次提到了“以人民為中心”。“以人民為中心”理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的人民立場，具有深刻的理論和實踐價值。對“以人民為中心”理念的貫徹切實體現(xiàn)在“五位一體”的總體布局中，如果說經(jīng)濟建設是根本、文化建設是靈魂、社會建設是條件、生態(tài)文明建設是基礎，那么，政治建設是保證，并通過政治原則、價值體系、制度安排、實現(xiàn)形式為政治運行邏輯以及實踐路徑來保證“以人民為中心”這一基本理念落到實處。

一、“以人民為中心”理念的價值意蘊

“百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心?！薄耙匀嗣駷橹行摹钡娜嗣窳鍪屈h的根本政治立場，與黨“全心全意為人民服務”的初心和使命一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果之一。這個理念賦予了黨“全心全意為人民服務”宗旨鮮明的時代內(nèi)涵，以全新的視野深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，為新的歷史背景下黨的治國理政方略提供了目標和指南，具有重要的理論和實踐價值。

（一）“以人民為中心”的理論價值

首先，“以人民為中心”理念是對馬克思唯物史觀和人本情懷的繼承與弘揚。馬克思指出：“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵2]（P24）整個世界歷史其實是人類通過人的勞動而產(chǎn)生的過程。恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結》中認為，必須把人作為在歷史中行動的人去考察。這就充分肯定了歷史的人民性和人民在推動歷史發(fā)展過程中的主體性地位和作用。是否承認人民是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展動力的決定性力量，是唯物史觀和唯心史觀的分水嶺?！耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟罾^承了馬克思唯物史觀“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本原理，確立了人民的歷史主體性地位，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[3]（P1031）“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水?！盵4]（P88）無論是在爭取民族解放、人民自由的革命時期，還是在新中國成立后的社會主義建設和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨人始終堅持馬克思主義的人民立場，把全心全意為人民服務作為黨始終堅持的宗旨，堅持把尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位結合起來，把人民群眾是否滿意作為衡量工作的第一標準。馬克思主義的人本情懷來源于對人崇高本性的熱愛和對自由的向往，青年馬克思在中學畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中指出，人在選擇職業(yè)時應該遵循的主要指針就是人類的幸福和自身的完美。馬克思最終的關懷是個體的自由發(fā)展，所以，馬克思主義所有理論和實踐的最終目的都是為了謀求人的自由、解放和發(fā)展，并指出未來社會應是每個人全面而自由發(fā)展的社會?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅包含了對實現(xiàn)人的自由發(fā)展和解放的物質(zhì)和精神追求，也包含了對實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間和諧持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略總部署，是馬克思主義的人本情懷在中國共產(chǎn)黨人身上的具體和生動體現(xiàn)。

其次，“以人民為中心”理念是對中國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的現(xiàn)代性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展。作為中國傳統(tǒng)文化中的重要精神，民本思想強調(diào)民眾是國家和政府的根本，始于夏商周，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國時期，定型于漢代時期，此后在各個朝代雖歷經(jīng)演變，但其理念的主旨始終沒變，成為中國傳統(tǒng)政治的合法性基礎。在《尚書·五子之歌》中最早出現(xiàn)了“民本”的主張：“民惟邦本，本固邦寧?！敝艹拿癖舅枷胫饕恰熬吹隆焙汀氨Ｃ瘛?。春秋戰(zhàn)國時期，以孔子、孟子、荀子為代表的儒家民本思想主要包括愛民、養(yǎng)民、富民、惠民、教民等?？鬃诱J為應該先富民后養(yǎng)民;荀子認為“養(yǎng)民”是“教民”的前提，而“教民”是禮治的基礎;孟子作為傳統(tǒng)民本思想的集大成者，提出了“民貴君輕”的政治信條。墨子認為，判斷一件事情，不僅要借鑒前人的經(jīng)驗，更要參考當今老百姓的親身實踐，對于國家的政策還要看是否符合國家和人民的利益。道家的代表人物老子把順民意和順民心作為君主治理國家的根本前提，提出“圣人常無心，以百姓之心為心”，即有道的君主治理國家不應該以自己的心愿為主，而應該以老百姓的心愿為主[5]（P102）。司馬遷在《史記·酈生陸賈列傳》中指出：“王者以民人為天，而民人以食為天?！睔v代君主也都談到“民本”思想，李世民認為：“君依于國，國依于民?！盵6]（P87）朱元璋認為，天下所有的財物都是用來養(yǎng)育百姓的，身為君主應把養(yǎng)育百姓作為自己的職責?？傊?，傳統(tǒng)文化中的民本思想體現(xiàn)在政治上是安民、順民，體現(xiàn)在經(jīng)濟上是富民、惠民。但中國傳統(tǒng)民本思想中的“民”是相對于“君”而言的，“民心向背”的古訓無非是想讓君主明白順應民心就是順應天意這一道理，民本的思想和措施也都是以“君為本”為前提的“使民”“牧民”“治民”。黨的十八大以來，習近平在充分吸收和借鑒傳統(tǒng)民本文化思想的基礎上，提出并強調(diào)“以人民為中心”，堅持以人民為中心“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[7]（P21），實現(xiàn)了以“君為本”為前提的傳統(tǒng)“民本”思想到“以人民為中心”理念的現(xiàn)代性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，并著力踐行以“人民為中心”的理念，在“五位一體”總體布局中全面提升人民生活品質(zhì)，致力于把改善民生放在優(yōu)先位置，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)、養(yǎng)老保障、食品安全等與人民群眾最關心、最直接的問題為出發(fā)點，采取一系列的惠民舉措，使人民共享改革發(fā)展的成果。

（二）“以人民為中心”的實踐價值

首先，為把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部工作中提供了科學指南。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是毛澤東思想活的靈魂之一，是馬克思唯物史觀在黨全部活動中的生動體現(xiàn)。群眾路線最早可追溯到中國古代傳統(tǒng)文化中的“民本”思想，如儒家的重民思想、道家的順民心和順民意思想、李世民把“水可載舟亦可覆舟”作為治國名言，黃宗羲提出的“民主君客”思想，譚嗣同提出的“君末也，民本也”以及孫中山提出的“三民主義”等。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵3]（P899）鄧小平也指出：“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵8]（P368）習近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵7]（P66）“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。”[7]（P66）“以人民為中心”就是為了實現(xiàn)黨為人民服務的宗旨，與人民群眾同命運共呼吸，把黨的群眾路線全部貫徹到治國理政的活動中。把群眾路線貫徹到經(jīng)濟發(fā)展中去，并通過改革發(fā)展讓人民群眾享受到更多的實惠;把群眾路線落實到民主政治建設中，用制度體系保證人民當家作主，通過保障和改善民生，不斷促進社會的公平正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果;堅持百花齊放、百家爭鳴的文化氛圍，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化與發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要;把人民群眾對綠水青山的需求落實到實踐中去，堅持為人民群眾提供更多的藍天凈水。

其次，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了行動指南?！皟蓚€一百年”奮斗目標的實質(zhì)是讓十三多億中國人民都能共享改革發(fā)展的成果，普遍都過上富裕的生活，并在此基礎上建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在實際行動上對“以人民為中心”理念的踐行。黨的十五大報告第一次提出了“兩個一百年”奮斗目標，黨的十八大報告再一次強調(diào)和重申了這個目標，黨的十九大報告清晰明確地規(guī)劃了實現(xiàn)“兩個一百年”的具體路線圖。到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨人對人民和歷史做出的承諾。所以，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央用實際行動落實對全面建成小康社會目標的追求：突出抓重點、補短板，特別是加大了增強風險防控意識和能力、精準扶貧和對環(huán)境的治理這三方面的工作，確保全面建成小康社會如期實現(xiàn)，為下一個“一百年目標”和“中國夢“的實現(xiàn)打下堅實的根基。全面建成小康社會中的“全面”是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，包含各領域和各層面的全面系統(tǒng)工程：一是覆蓋領域的全面性，即持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、更加健全的政治制度體制、不斷增強的文化軟實力、更加和諧文明的社會、人與自然和諧相處的“五位一體”全面的小康;二是覆蓋人口的全面性，全面的小康社會，一個人都不能落下，沒有全民的小康就不是全面的小康，只有這樣才是真正造福全體人民的小康;三是覆蓋區(qū)域的全面性，全面的小康必須覆蓋農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但并不意味著每個地區(qū)、每個民族、每個人都能達到同一水平的小康，完全沒有差距是不可能的，要實事求是和因地制宜。

二、“以人民為中心”理念的政治邏輯

習近平強調(diào)：“為人民謀幸?！肋h把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[4]（P85）從根本上回答了“為了誰”“以什么人為中心”的問題。“為了人民”“以人民為中心”的理念不是一句口號和空話，而是深嵌到“五位一體”總體布局中，政治建設就是其中最重要的一個環(huán)節(jié)。民主政治的構建首先要回答的是國家權力歸屬問題;其次涉及國家權力的管理，即民主政治的制度問題;再次要追問制度設計背后的價值取向，即價值合理性問題;最后是人民如何通過民主制度來實現(xiàn)自身的利益，即政治參與的實現(xiàn)。通過這一系列的內(nèi)在邏輯機理為實現(xiàn)“以人民為中心”的理念提供了政治上的保證。

（一）“以人民為中心”的政治原則：黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

“以人民為中心”的主體是人民。人民是一個歷史的、政治的范疇，是個集體概念，在不同國家、不同歷史時期具有不同的內(nèi)容。毛澤東在1949年的《論人民民主專政》指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級?！盵9]（P1475）當然，這個“人民”是建立在當時人民與反動派二分的基礎上。新中國成立后，由于剝削階級被逐步消滅，原來的小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級都被改造成社會主義的勞動者，于是，人民與勞動者便幾乎等同起來。改革開放以后，市場經(jīng)濟的確立形成了以公有制為主體的多種所有制共存的局面，出現(xiàn)了新的階層，這些階層雖然不同于傳統(tǒng)意義上的“勞動者”，卻是社會主義建設和發(fā)展的重要力量，所以“人民”包括工農(nóng)聯(lián)盟在內(nèi)的勞動者、建設者以及擁護黨的領導、擁護中國特色社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。國家權力的這種人民性原則，是由人民作為一個整體力量根據(jù)法律的規(guī)定來掌握國家權力的，而不是一部分人的權力和事務，其整體性存在是基于人民的聯(lián)合所形成，聯(lián)合的基礎是工農(nóng)聯(lián)盟，這個聯(lián)盟是在工人階級的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨的領導下凝聚而成，中國共產(chǎn)黨就成了創(chuàng)造人民聯(lián)合和凝聚人民團結的領導力量。因此，黨的領導與人民當家作主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。黨領導人民治理國家，必須以憲法和法律作為基本方略和保障，所以，在中國就形成了黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的政治原則，這樣的政治原則就是中國的民主政治范式。概括地說，中國的民主政治就是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，通過多種方式掌握和行使國家權力，從而實現(xiàn)人民當家作主。

中國的“以人民為中心”的民主政治原則是既符合人類民主發(fā)展潮流，又符合中國發(fā)展實際的民主政治形態(tài)，其自身具有一套內(nèi)在的邏輯：一方面，從國家與人民的關系看，憲法規(guī)定了國家權力來源于人民并由人民整體共同掌握和行使國家權力;另一方面，從黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系看，人民通過中國共產(chǎn)黨的領導凝聚為一個整體，黨根據(jù)人民的共同意愿制定黨的路線、方針和政策，并通過一定的法定程序上升為國家的法律，人民以黨為核心依法治理國家。這就意味著“以人民為中心”的民主給中國共產(chǎn)黨的領導以合法性的支持，民主政治使人民在黨的領導下走向依法治國的道路，“以人民為中心”的民主讓人民真正成為國家的主人。

（二）“以人民為中心”的核心價值：自由、平等、共享、公平正義

任何現(xiàn)代制度的建構背后都有著明確的價值定位和使命要求，這種價值和使命決定了現(xiàn)代國家建構中的制度設計和選擇，也決定了其制度的合法性基礎?！耙匀嗣駷橹行摹苯⒃谝幌盗械暮诵膬r值基礎上，包括自由、平等、共享和公平正義。國家產(chǎn)生是以個人組成人民的集合性存在為現(xiàn)實基礎，所以，國家要維護兩種基本權利：一是作為個人存在所擁有的權利，這種權利以自由發(fā)展為核心;二是由個人組成人民的集合性存在所擁有的權利，這種權利以公平正義為核心。馬克思主義認為，人對自由的追求是人與社會發(fā)展的內(nèi)在動力，民主是這種追求在政治上的必然要求。馬克思從來沒有脫離社會現(xiàn)實從抽象意義上談自由，馬克思認為人是社會動物，是一切社會關系的總和，人離不開社會而存在，人的自由發(fā)展自然也不可能離開社會和社會的發(fā)展，所以，民主必須同時關照個體自由發(fā)展和社會發(fā)展，其目的就是要激發(fā)個人與社會的創(chuàng)造力和活力。

自由離不開平等，但平等并不等于平均，而是政治與法律上的平等，基于平等的內(nèi)在價值要求，讓一部分富起來不是真正的目的，真正的目的是讓人民共同富裕。習近平強調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同的富裕。”[4]（P90）共同富裕的目標意味著人民共享國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展成果，這種共享不應是權力主導的社會財富再分配的結果，而應是各創(chuàng)造財富的主體基于經(jīng)濟和社會運行的各個環(huán)節(jié)的共同合作而達成共贏的結果，如若沒有合作的基礎，共享就缺乏內(nèi)在的動力機制與現(xiàn)實的合法性和合理性基礎。因此，共享應是在有限的資源條件下，各個共享主體在相互合作、共建共享和漸進共享中實現(xiàn)全體人民的共同富裕。這樣，“共享”就將人民聚合為一個整體，成為“以人民為中心”的價值基礎之一。共享要落到實處，關鍵在于國家的制度和政策要充分體現(xiàn)公平正義，通過基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局和完善再分配調(diào)節(jié)機制來維護和促進社會的公平正義。公平正義使社會各方面的利益和矛盾得到協(xié)調(diào)和正確處理，使平等與共享能夠轉化為個體的自由發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。自由、平等、共享、公平正義就構成了“以人民為中心”的一套相互聯(lián)系、相互促進的政治價值體系。

（三）“以人民為中心”的制度安排：人民代表大會制度

相對于價值合法性來講，還有一個事實上的合法性，即制度合法性，就是人們對實踐中的制度的認同和支持?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹袊裰髡尾粌H體現(xiàn)在一系列的價值追求上，還體現(xiàn)在政治制度的安排上，即把人民代表大會制度作為人民掌握、行使國家權力的根本政治制度。由于“盧梭難題”的確存在，許多西方的民主理論家和政治家都認為“人民當家作主”的民主很難實現(xiàn)，實際上這種觀點是狹義的，是在為他們所維護的“自由民主制”做辯護。中國的人民民主和西式代議民主本質(zhì)的不同在于，它強調(diào)人民不僅是國家權力的來源，而且人民是掌握和行使國家權力的力量，這種力量集中體現(xiàn)在人民代表制度上。首先，中國選舉代表的方式和西方選舉議員的方式不同，中國選舉的代表人員結構有一個總體性安排和平衡，其結構是預設的，這就意味著代表們在結構上與全體人民具有整體上的對應性，可以看成是縮小版的“人民群體”，這種基于“自我代表”（構成人民的整個群體都通過相對應的代表來掌握和行使國家權力）原則所形成的人民代表大會制度，國家權力自然還是掌控在全體人民手中;西方選舉的議員只是選區(qū)選出來的議員集合體，其結構不是預設的，這種“集合體”并不代表人民的整體利益，只是代表著部分利益集團的利益，難免會形成一部分人統(tǒng)治和壓迫另一部分人的政治格局。其次，由人民代表組成的國家權力機關產(chǎn)生和監(jiān)督“一府”“一委”“兩院”，保障了國家權力牢牢掌握在人民手中，形成了人民制約代表、代表機構制約其所產(chǎn)生的“一府”“一委”“兩院”的權力制約與監(jiān)督方式。所以，這種由人民整體掌握和行使權力的國家，自然也是“以人民為中心”的國家。

我國“以人民為中心”的制度安排除了體現(xiàn)在人民代表大會制度這一根本政治制度上，還體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度上。中國的這套制度安排是在歷史和文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷發(fā)展、漸進改進和內(nèi)生化演進的結果，也是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民不斷探索并被實踐證明適合世情國情的結果，正如習近平所說，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。”[4]（P161）

（四）“以人民為中心”的重要實現(xiàn)形式：協(xié)商民主

說到協(xié)商民主，就不得不提協(xié)商民主的另一面——競爭民主。薩托利曾給競爭民主一個中肯的評價：“競爭民主不能、實際上也不會意味著我們擁有的民主是我們所能得到的最好的民主。這個模式也沒有表達出民主的可完善性……它只是把政治民主存在所必要的和充分的一組條件授予了描述性理論。說競爭民主對民主作了‘最低限度的'定義是不錯的?！盵10]（P161）可見，競爭只是民主的必要條件，并不是民主的充分和全部條件，競爭也只是實現(xiàn)民主的手段，而不是目的。所以，那些認為中國只有實行西式的多黨競爭才是民主的觀點是錯誤的。實際上，協(xié)商才是民主最初的存在和運行方式，公民大會作為古希臘雅典政治體制中的最高權力機構，其運行方式就是全體公民均有權平等地在大會上發(fā)言并參與討論和表決。可以看出，在雅典民主中商議顯然已是個重要環(huán)節(jié)，而基于選舉的競爭是在18世紀末19世紀初政黨出現(xiàn)后才產(chǎn)生的。所以，現(xiàn)在很多學者通過反思西式選舉民主，提出民主的出路更多地在于商議式民主。也有學者概括了人類政治文明演變的基本軌跡：從暴力政治轉向協(xié)商政治……從垂直政治轉向平面政治[11]（P62）。

毛澤東指出：“國家各方面的關系都要協(xié)商，我們政府‘可以叫它是個商量政府'?！盵3]（P175）習近平認為：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！薄皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！盵4]（P172）中國的協(xié)商民主不僅是實現(xiàn)人民民主的重要形式，也是黨處理好與人民、國家之間關系的重要民主機制和平臺。正是中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商的方式，成立了中華人民共和國，建立了人民民主專政;通過協(xié)商民主，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度;通過協(xié)商民主，鞏固了基層群眾自治制度等。可見，協(xié)商民主對實現(xiàn)和發(fā)展民主集中制、黨的群眾路線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作及基層民主起到了極為重要的作用，對創(chuàng)造黨與人民、國家和諧共生的局面具有積極的促進意義?！皡f(xié)商民主在中國所承受的功能必然大大超越出協(xié)商民主本身，成為同時支撐黨、國家與社會的制度力量。”[12]（P355）

三、從價值到實踐：“以人民為中心”

理念的政治實現(xiàn)路徑

不同民族和國家因受到具體國情的制約，形成了自己特有的民主政治建構路徑、原則和實踐模式。中國的民主政治把“以人民為中心”作為核心理念，盡管許多西方學者質(zhì)疑“人民統(tǒng)治”或“人民當家作主”的民主是一種“烏托邦”式的神話，但中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民從沒有放棄和懷疑過這一理念。真正落實這一理念，就要不斷探索把“價值”“理念”變?yōu)椤笆聦崱钡膶崿F(xiàn)路徑。

（一）不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平

在中國，黨是領導一切的，意味著民主政治的鞏固與發(fā)展在很大程度上取決于黨的執(zhí)政能力和領導水平。人民對黨的認同與信任決定了黨的領導力和號召力，為此，黨要密切與人民群眾的關系，提高人民對黨的認同與信任的政治基礎，通過不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，鞏固黨的執(zhí)政合法性、合理性與有效性。執(zhí)政合法性在于黨的價值與使命、組織和制度體系要獲得社會公眾的認同和共識，執(zhí)政合理性依賴于黨的領導和組織體系的開放性、“四個自我”能力的全面提升程度，執(zhí)政有效性在于黨的戰(zhàn)略、制度政策、行動能夠促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧[13]（P189）。

加強和提高黨的執(zhí)政能力與領導水平要從三個方面著手。首先，堅持踐行“以人民為中心”的理念和黨的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部工作中，以體現(xiàn)和落實黨的價值與使命。其次，不斷通過政策與制度的供給、調(diào)整及創(chuàng)新來建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷促進社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會治理，形成安定和諧的社會秩序。最后，通過全面從嚴治黨來推進黨的內(nèi)部治理的理性化和現(xiàn)代化，提高黨執(zhí)政能力與領導水平的科學化、民主化和制度化。也就是說要通過加強黨的政治、思想與作風建設形成一支忠于黨和人民、理想信念堅定、始終保持黨同人民密切聯(lián)系、按照客觀規(guī)律辦事，使各項工作既符合實際情況和客觀規(guī)律，又符合人民意愿的黨員隊伍;通過黨的紀律和制度建設、反腐斗爭、國家和黨的監(jiān)督體系等形成立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的做事風格，不斷增強黨的自我凈化能力;通過持續(xù)學習和實踐不斷提高防范各種政治風險的能力和取得政治績效的能力，全面增強黨的執(zhí)政本領。

（二）堅持保障和改善民生

在任何一個國家，無論民主政治追求的價值有多么高尚，最終還是要以滿足人民對美好生活的需要作為檢驗標準。這就意味著要把“以人民為中心”的政治價值追求落實到人民最關心和最期盼的民生問題上，否則對政治價值的追求就失去了現(xiàn)實意義，因此，保障和改善民生就是實現(xiàn)從“價值”到“事實”、從“應然”到“實然”的一個必經(jīng)之路：從民生建設中保障每一個人都平等地在法律范圍內(nèi)自由地發(fā)展，從民生建設中保障全體人民共享改革發(fā)展成果，在民生建設中不斷促進社會的公平正義。

保障和改善民生、增進民生福祉是推動發(fā)展的根本目的，也是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九大報告指出了民生建設還有不少的短板和問題，比如，脫貧、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等，并提出了保障和改善民生的基本工作思路，即通過“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”來“補短板，求平衡，促公平”。報告中提出的工作重點總結起來包括五個方面即教育、就業(yè)、社保、脫貧、健康[14]。為此，要優(yōu)先發(fā)展教育，提高國民素質(zhì);實現(xiàn)高質(zhì)量和充分的就業(yè)，縮小收入分配差距;加強社會保障體系建設，形成“病有所醫(yī)、老有所依、住有所居、弱有所扶”的多層次保障體系;堅持精準扶貧，做到脫真貧、真脫貧;完善國民健康政策，全面健康才能全面小康。當然，保障和改善民生既要盡力而為來不得半點虛假，拿出切實可行的舉措，又要量力而行不能好高騖遠，要實事求是地把增加收入、提高國民福利建立在生產(chǎn)力不斷提高和經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎上。

（三）健全人民當家作主的制度體系

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！盵7]（P36）人民當家作主的制度體系，是一個包括了我國根本政治制度和基本政治制度在內(nèi)的彼此相互協(xié)調(diào)、相互銜接的政治制度體制框架。

用制度體系保障人民當家作主的實現(xiàn)，最重要的是堅持和完善在政治制度體制框架中占據(jù)根本地位的人民代表大會制度，這一根本政治制度的本質(zhì)特性在于強調(diào)國家的一切權力屬于人民的人民性，是黨領導全國人民實現(xiàn)當家作主的制度載體和根本途徑。首先，堅持“以人民為中心”的思想理念制定、修改法律，特別是涉及重要領域的法律法規(guī)，如保障和改善民生的立法，包括社會保障體系、調(diào)節(jié)和完善分配機制、國民健康等增進民生福祉方面的法律制定和完善工作，并將法律中比較籠統(tǒng)的規(guī)則細化、具體化，提高法律的可行性和可操作性。其次，拓寬人民群眾有序參與立法的渠道，擴大公眾參與立法的范圍，對涉及群眾切身利益的事情要集思廣益地征詢社會各界特別是基層群眾、專家學者的意見和建議;健全并暢通人民群眾利益表達機制，積極有效地回應群眾的訴求，使制定的法律更好地體現(xiàn)和符合廣大人民群眾的意愿。最后，進一步優(yōu)化人大代表的分配比例和結構，在基層人大代表中要提高工人和農(nóng)民的代表比例，減少黨政干部人員的代表比例，避免把人代會開成“官代會”“精英會”，要多加傾聽來自底層群眾的呼聲和意愿，也要考慮代表人員在當?shù)氐挠绊懥蛥⒄h政能力;優(yōu)化各級人大專門委員會組成人員的知識結構，既要做到專職，又要考慮專業(yè)對口，增強依法履職能力。

（四）充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用

社會主義協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民群眾通過多種方式、多種途徑、多層次就涉及切身利益的問題按照一定的程序公開、公平地討論和商議，努力達成共識的民主政治形式，以實現(xiàn)人民當家作主。我國的協(xié)商民主是以根本政治制度與基本政治制度為支撐，以政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層、社會組織協(xié)商為渠道，以涵蓋黨和國家政治生活中的重要問題和決策、涉及人民群眾自身利益為內(nèi)容，以從中央到基層為層級等多方位和多層數(shù)的協(xié)商民主，其目的是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，保障人民廣泛而多層次地參與政治生活，使人民當家作主的權利真正落到實處，這也是我國社會主義民主政治獨特的優(yōu)勢。所以，對于中國的民主政治來講，協(xié)商民主是黨的領導、國家建設與社會發(fā)展的一種重要平臺與機制。

協(xié)商就要真協(xié)商，要推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。首先，要切實發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)是中國特色的制度安排和協(xié)商民主的專門協(xié)商機構，必須進一步完善人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化，各級黨委、政府針對一些重要決策和問題要充分聽取政協(xié)的建議和意見;優(yōu)化界別結構，注重和加強政協(xié)委員的參政議政能力;設機構搭建平臺以健全和優(yōu)化政協(xié)委員聯(lián)絡機構，創(chuàng)新思維和方式以完善和細化委員聯(lián)絡制度，真正發(fā)揮“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能和作用。其次，加強多領域、多層次、多形式的協(xié)商民主制度建設。多領域的協(xié)商民主制度包含政權領域內(nèi)的人大立法協(xié)商、政府與社會間的協(xié)商;政治領域涉及黨內(nèi)協(xié)商、人民政協(xié)內(nèi)部的政治協(xié)商、黨際間的協(xié)商;社會領域內(nèi)的基層群眾自治中的協(xié)商、企事業(yè)單位以職工代表大會為主的協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等。多層次的協(xié)商民主制度主要涉及中央、地方、基層之間的橫向和縱向協(xié)商，特別是縱向協(xié)商由于受到單一制國家結構的影響還有很大的發(fā)展和完善空間。多形式的協(xié)商主要指采用的協(xié)商手段和方式，如聽證會、討論會、專家咨詢會、民意代表座談會等?？傊?，要采用多形式、多層次廣泛的協(xié)商，推進和完善協(xié)商民主的制度，保證人民群眾有序參與政治的權利。

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責任編輯：陳文杰