李長(zhǎng)安

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中放寬大城市戶籍的政策備受關(guān)注。

值得注意的是，近段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的戶籍制度改革不斷提速。自2014年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》后，2016年9月國(guó)務(wù)院又發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。就在不到一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委又在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中再次提出，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

在很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)戶籍制度改革都進(jìn)展緩慢。根源就在于一些地方政府擔(dān)憂非戶籍人口的涌入，會(huì)加重當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致交通、教育等公共資源的緊張。其實(shí)這只是看到了非戶籍人口作為“消費(fèi)者”的一面，忽略了他們作為“創(chuàng)造者”的角色。事實(shí)證明，絕大多數(shù)非戶籍人口對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)大于消耗，這也是流動(dòng)人口越多的城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的原因所在。

從近期戶籍制度改革的進(jìn)展來(lái)看，不僅要求落戶條件越來(lái)越寬松，而且放開放寬落限制的城市規(guī)模也越來(lái)越大。在此次《重點(diǎn)任務(wù)》中，甚至如北上廣深這樣一向以落戶條件嚴(yán)苛的超大城市，也被列入需要大幅增加落戶規(guī)模的范圍之內(nèi)。由此我們也可以看出，戶籍制度在經(jīng)歷四十余年持續(xù)性的改革之后，已經(jīng)到了全面改革和更加重視政策落地的新階段。

近期戶籍制度改革動(dòng)作頻頻的背后，其實(shí)反映出當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)和投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀需求。近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降，已經(jīng)從過(guò)去的兩位數(shù)增長(zhǎng)降到目前的6.5%左右。在主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資需求和消費(fèi)需求增速方面，均已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長(zhǎng)5.9%，為1995年有歷史數(shù)據(jù)以來(lái)的最低水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)9.0%，增速創(chuàng)2003年來(lái)新低。

城鎮(zhèn)化是增加消費(fèi)、擴(kuò)大投資，最終保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)從四十年前的18.96%，達(dá)到了59.6%的規(guī)模。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化帶來(lái)龐大的具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力。據(jù)世界銀行的測(cè)算，改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%。

具體來(lái)講，城鎮(zhèn)化將使居民的消費(fèi)水平迅速提高。考慮到目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3倍左右，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化將使他們的收入大幅提高，從而帶動(dòng)消費(fèi)能力的增強(qiáng)。另一方面，城鎮(zhèn)化也將拉動(dòng)基建、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等投資的增長(zhǎng)。有關(guān)研究表明，每一個(gè)農(nóng)民市民化的過(guò)程，將帶動(dòng)13萬(wàn)元以上的公共設(shè)施投資。

因此，加快戶籍制度改革的步伐，吸納更多非戶籍人口在當(dāng)?shù)芈鋺?，是刺激投資和消費(fèi)的重要舉措。對(duì)于各城市而言，應(yīng)該跳出本地財(cái)政僅由戶籍人口專享的狹隘思維，恢復(fù)公共財(cái)政為全體民眾服務(wù)的本質(zhì)。這樣不僅能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配?！?/p>

(作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授)