□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 陳小松 李 璐 陳 丹

2019年3月14日至3月18日，寧波市集中優(yōu)勢(shì)力量在短短4天時(shí)間內(nèi)完成鄞州區(qū)和鎮(zhèn)海區(qū)成果核查工作，范圍共計(jì)1038.6平方公里，內(nèi)業(yè)核查85815圖斑，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題圖斑3641個(gè)，對(duì)全部存疑圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查。該市從“人、技、法、質(zhì)、環(huán)”五個(gè)方面多措并舉，全力以赴保障三調(diào)工作圓滿完成。

一、集中精兵強(qiáng)將，部署市級(jí)核查工作

為扎實(shí)推進(jìn)寧波市“三調(diào)”工作, 堅(jiān)決打贏 “百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，寧波市自然資源和規(guī)劃局黨組高度重視，專題召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，再次學(xué)習(xí)陸部長(zhǎng)在全國(guó)“三調(diào)”視頻會(huì)議上講話精神，進(jìn)一步部署寧波市“三調(diào)”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確從下屬寧波市土地勘測(cè)規(guī)劃院、寧波市國(guó)土信息中心、寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院和寧波市規(guī)劃與地理信息中心等單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建“三調(diào)”成果質(zhì)量督導(dǎo)組。充分發(fā)揮全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)專業(yè)人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，由各單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中39名技術(shù)骨干組建團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)挑選擁有土地調(diào)查、地理國(guó)情普查、水資源調(diào)查、森林資源調(diào)查等豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)骨干，專業(yè)上涵蓋了遙感、測(cè)繪、地理信息、資源與環(huán)境管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

為了凝聚力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，質(zhì)量督導(dǎo)組在市局提供的技術(shù)裝備、軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與場(chǎng)地設(shè)施等物質(zhì)保障下，實(shí)行集中辦公，極大提高了人員的積極性和協(xié)調(diào)配合工作效率。并制定“百日攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”，按倒計(jì)時(shí)要求進(jìn)行掛圖作戰(zhàn)，列清單、定時(shí)間、排進(jìn)度、明責(zé)任、抓落實(shí)，全力以赴推進(jìn)“三調(diào)”工作。

二、創(chuàng)新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“地面-空中”全方位核查

“三調(diào)”成果覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)量龐大、信息內(nèi)容豐富復(fù)雜，市級(jí)核查時(shí)間緊、任務(wù)重，因此寧波市質(zhì)量督導(dǎo)組采用無(wú)人機(jī)航拍、單兵手持設(shè)備、國(guó)土調(diào)查云等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段與設(shè)備，極大地提高了核查的工作效率，實(shí)現(xiàn)了“地面-空中”全方位的核查覆蓋。

通過(guò)使用無(wú)人機(jī)在核查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行航拍作業(yè)，能快速、大范圍獲取最新土地現(xiàn)狀，幫助核查人員迅速掌握土地真實(shí)狀況，判斷問(wèn)題圖斑對(duì)錯(cuò)，細(xì)化屬性類別。單兵手持設(shè)備的運(yùn)用，在無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，在核查和作業(yè)過(guò)程中更加靈活和精準(zhǔn)，能采集遮擋、遮蔽區(qū)域信息，幫助問(wèn)題判讀，取證記錄等。通過(guò)充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)與單兵手持設(shè)備的優(yōu)點(diǎn)，因地制宜、靈活使用，能快速獲取過(guò)去難以到達(dá)的圍墻圍擋、植被或建筑物遮蔽以及復(fù)雜地形的山區(qū)水域等核查地區(qū)的實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，有效提高核查工作的效率和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，核查工作中推廣使用“國(guó)土調(diào)查云”移動(dòng)端應(yīng)用軟件，方便核查工作人員利用平板電腦和手機(jī)等移動(dòng)便攜設(shè)備進(jìn)行“云查詢”和“隨手拍”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位查詢土地調(diào)查、基本農(nóng)田、土地規(guī)劃、遙感影像和自然保護(hù)區(qū)等豐富、全面的信息，以及隨時(shí)隨地拍照記錄等功能。“國(guó)土調(diào)查云”以大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)和安全隔離交換為基礎(chǔ)，連接不同地域、不同層級(jí)用戶，提供方便快捷的業(yè)務(wù)功能，從而便于基層核查工作科學(xué)高效開展，提升未來(lái)自然資源管理信息化水平。

三、采用特色新方法，提質(zhì)增效查漏補(bǔ)缺

一是確定試生產(chǎn)制度。調(diào)查單位多、人員技術(shù)水平參差不齊，在從調(diào)查工作初始階段，對(duì)調(diào)查的程序、內(nèi)容和方法進(jìn)行把控，使各區(qū)縣（市）在調(diào)查開展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)解決問(wèn)題，確保調(diào)查工作成果質(zhì)量。三調(diào)辦編寫印發(fā)了《寧波市第三次國(guó)土調(diào)查試生產(chǎn)檢查方案》（甬土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕2號(hào)），明確各地先完成一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市自然資源和規(guī)劃局組織專家對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行核查，通過(guò)方可全面鋪開。對(duì)各縣區(qū)提交的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)3萬(wàn)個(gè)圖斑的的試生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)960處錯(cuò)誤，分區(qū)縣（市）形成檢查報(bào)告，并通報(bào)了各區(qū)縣出現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題。

二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查。成果質(zhì)量關(guān)鍵在一線，與綜合組及時(shí)對(duì)接調(diào)查進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)有地方完成土地利用現(xiàn)狀內(nèi)業(yè)工作，馬上通知該調(diào)查單位將過(guò)程成果提交至市三調(diào)辦質(zhì)量督導(dǎo)組。市級(jí)核查人員對(duì)調(diào)查的過(guò)程成果進(jìn)行過(guò)程檢查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題及時(shí)反饋至調(diào)查單位，要求其馬上整改。

派出質(zhì)量督導(dǎo)組到各區(qū)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。市三調(diào)辦專班組織4支督導(dǎo)組，分別由專班組成單位的分管副院長(zhǎng)（副主任）帶隊(duì)，于3月21日和3月22日兩天對(duì)未提交成果數(shù)據(jù)的8個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)作業(yè)人員和保密生產(chǎn)等進(jìn)行督導(dǎo)，并在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)典型案例開展技術(shù)交流培訓(xùn)。

三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、形成典型案例集。根據(jù)市級(jí)核查檢查出的問(wèn)題及時(shí)整理成冊(cè)，制作寧波地方典型案例解答集。利用試生產(chǎn)成果及前期過(guò)程監(jiān)督檢查成果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其中能在國(guó)家、省和市相關(guān)文件中能找到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的直接按規(guī)定要求；無(wú)法找到相關(guān)文件出處的及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示省三調(diào)辦，請(qǐng)省三調(diào)辦明示后再行解答。

四、嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化力度提升精度

寧波市在按照國(guó)家和浙江省第三次國(guó)土調(diào)查有關(guān)要求基礎(chǔ)上，以公正、客觀的原則和更加嚴(yán)格的要求實(shí)施調(diào)查成果縣級(jí)自檢、市級(jí)檢查制度。

一是加強(qiáng)檢查力度，不僅要求各區(qū)縣（市）調(diào)查單位和監(jiān)理單位要認(rèn)真履責(zé)，高度重視成果質(zhì)量，投入足夠?qū)I(yè)人員做好三調(diào)工作事中監(jiān)理和事后檢查，認(rèn)真遵守國(guó)家、省、市三級(jí)相關(guān)要求，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保調(diào)查成果完整、規(guī)范、真實(shí)和準(zhǔn)確；同時(shí)還提高市級(jí)檢查的要求，實(shí)施對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面檢查，利用高分辨率、高時(shí)相、多源遙感影像和“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)地舉證照片，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方式，全面檢查縣級(jí)報(bào)送圖斑地類、邊界、屬性標(biāo)注信息等與遙感影像、舉證照片和實(shí)地現(xiàn)狀的一致性，根據(jù)檢查結(jié)果，組織縣級(jí)整改，形成檢查報(bào)告，報(bào)省檢查。

二是提升成果精度，通過(guò)共享寧波市基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果，獲取更高空間分辨率與時(shí)相的遙感影像資源保障，利用成果中2017年獲取的0.2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)，使農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果精度由0.5米提升至0.2米，并更有助于提高內(nèi)業(yè)屬性判讀的準(zhǔn)確性，從而獲得更精確、更準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性更高的調(diào)查成果。

五、尖刀利刃，營(yíng)造“三調(diào)”攻堅(jiān)克難作戰(zhàn)氛圍

根據(jù)浙江省第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)要求，至2019年4月底前，寧波市各縣區(qū)要全面完成外業(yè)調(diào)查、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等一系列工作，市級(jí)組織開展核查工作，縣級(jí)根據(jù)市級(jí)核查結(jié)果進(jìn)一步完善調(diào)查成果，并將完整調(diào)查成果分批上報(bào)省三調(diào)辦。根據(jù)省百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，全市3月18號(hào)前要求上報(bào)鎮(zhèn)海區(qū)和鄞州區(qū)（國(guó)家試點(diǎn)縣），留給市級(jí)核查時(shí)間僅剩四天，并且后續(xù)上報(bào)時(shí)限最晚的縣區(qū)也只剩一個(gè)多月，調(diào)查時(shí)間非常緊張。為了嚴(yán)格遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量提交成果，工作專班充分調(diào)動(dòng)每個(gè)技術(shù)人員，發(fā)揚(yáng)“三調(diào)”人攻堅(jiān)克難精神，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工和責(zé)任落實(shí)，以“5+2”“白+黑”的模式加班加點(diǎn)，從而保證按時(shí)完成任務(wù)。

為保證調(diào)查成果的質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確、消除成果中的疑難雜癥，保持與上級(jí)省專家、技術(shù)負(fù)責(zé)進(jìn)行溝通和學(xué)習(xí)，確保成果核查的標(biāo)準(zhǔn)和尺度與國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一；同時(shí)分階段與區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通、對(duì)接，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，結(jié)合國(guó)家、省的技術(shù)要求與外業(yè)實(shí)地調(diào)查情況，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步核實(shí)完善。