□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局 馮里濤

□ 浙江省測繪大隊(duì) 俞凱輝

近年來，國家相繼提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”等戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。為切實(shí)有效地解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題，順利開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，余杭區(qū)制定了《余杭區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施意見》，確定兩年內(nèi)基本完成余杭區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡稱農(nóng)房發(fā)證）。按照“先易后難，先試先行，逐步推進(jìn)”的原則，余杭區(qū)選取了部分鎮(zhèn)街進(jìn)行試點(diǎn)，獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，從試點(diǎn)開展的工作情況來看，目前農(nóng)房發(fā)證工作在權(quán)籍調(diào)查和發(fā)證公告環(huán)節(jié)仍存在不少難題，一方面時(shí)間緊，任務(wù)重，另一方面調(diào)查力量多，召集力量不足。按照工作安排，到2019年底，余杭區(qū)農(nóng)房發(fā)證要完成90%的發(fā)證任務(wù)。對(duì)此，筆者對(duì)如何在有限的時(shí)間內(nèi)利用技術(shù)手段提高發(fā)證效率，保證農(nóng)房發(fā)證工作能夠按時(shí)完成進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)來輔助完成農(nóng)房發(fā)證工作的建議。

一、電子政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)化的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)的一種基礎(chǔ)性連接方式，截至2017年12 月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，中國網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比達(dá)97.5%，已接近網(wǎng)民總數(shù)，臺(tái)式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現(xiàn)下降，手機(jī)不斷擠占其他個(gè)人上網(wǎng)設(shè)備的使用。以手機(jī)為中心的智能設(shè)備，成為“萬物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場景不斷豐富、移動(dòng)終端規(guī)模加速提升、移動(dòng)數(shù)據(jù)量持續(xù)擴(kuò)大，其向社交化、開發(fā)平臺(tái)發(fā)展的趨勢，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)造更多挖掘空間。

隨著我國手機(jī)上網(wǎng)用戶的爆發(fā)式增長，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在重塑人民的生活方式，為了迎接這種變化，移動(dòng)政務(wù)也正在成為政府行政管理探索的新領(lǐng)域，這是智慧城市發(fā)展的必然趨勢。

杭州智慧城市建設(shè)走在全國前列，實(shí)際上已經(jīng)率先完成“移動(dòng)智慧城市”建設(shè)。其中最接地氣、能讓大眾關(guān)注且排行榜前列的非智慧生活莫屬了，它與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。政務(wù)民生服務(wù)的繁瑣一直讓民眾不勝其煩，滿意度提不上去，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的到來或多或少地縮減了這種奔波，動(dòng)動(dòng)手指就可以繳費(fèi)、查詢相關(guān)信息，享受移動(dòng)時(shí)代帶來的便利。

二、移動(dòng)互聯(lián)在農(nóng)房發(fā)證工作中的可應(yīng)用性思考

對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)而言，其核心不在于物與物連接，而在于為什么而連接，以及連接之后可以做什么。其在農(nóng)房發(fā)證工作的可應(yīng)用性可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）不受時(shí)空限制地互動(dòng)交流

智能手機(jī)攜帶方便，用戶可以不受時(shí)空限制地在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)交流，特別是農(nóng)房發(fā)證涉及廣大農(nóng)村，農(nóng)戶居住比較分散，范圍比較廣，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以低成本解決政府基層單位的最后一公里問題，便于權(quán)籍調(diào)查人員隨時(shí)隨地與農(nóng)戶、鎮(zhèn)村相關(guān)人員溝通處理的各種信息。

（二）移動(dòng)便捷的全新交流方式

在政務(wù)移動(dòng)平臺(tái)上發(fā)布農(nóng)房發(fā)證公告信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨時(shí)隨地查看本村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)房發(fā)證信息，可以做到內(nèi)容簡潔、傳播快捷、查看方便，因此在吸引農(nóng)戶注意、受眾覆蓋面等諸多方面占據(jù)優(yōu)勢，同時(shí)回應(yīng)農(nóng)戶提出的異議，充當(dāng)了溝通橋梁的作用，為不動(dòng)產(chǎn)登記部門了解農(nóng)戶意見、貼近農(nóng)民生活提供了渠道。較之其他方式，移動(dòng)政務(wù)互動(dòng)私密性更強(qiáng)，一對(duì)一的溝通方式促發(fā)農(nóng)戶的咨詢愿望，互動(dòng)性效果更佳。

（三）移動(dòng)端身份認(rèn)證遠(yuǎn)程識(shí)別

隨著智能終端以及移動(dòng)通信（4G）的迅速發(fā)展，原來運(yùn)行在PC機(jī)上的信息系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)移到智能終端上來，各種APP如雨后春筍般出現(xiàn)在人們的視野中，電信實(shí)名制、互聯(lián)網(wǎng)APP實(shí)名制、征信系統(tǒng)實(shí)名制相繼推出，無論從政策上還是從技術(shù)趨勢上講，移動(dòng)端身份證識(shí)別業(yè)務(wù)在預(yù)見的時(shí)間內(nèi)將會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)的趨勢。結(jié)合手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制，移動(dòng)用戶具有明確的身份和位置信息，對(duì)農(nóng)戶的身份認(rèn)證可采取與移動(dòng)終端綁定的方式，發(fā)證機(jī)構(gòu)將公民的個(gè)人信息與農(nóng)戶的終端信息聯(lián)系起來，以便查詢。例如，將農(nóng)戶的個(gè)人信息與手機(jī)綁定，當(dāng)農(nóng)戶需要提供身份認(rèn)證時(shí)可直接通過手機(jī)接入政府的公民信息數(shù)據(jù)庫，提取出需要的信息以供證實(shí)。

除了身份證遠(yuǎn)程識(shí)別外，權(quán)籍調(diào)查人員可以通過移動(dòng)政務(wù)約定上門時(shí)間，根據(jù)預(yù)約時(shí)間上門服務(wù)，讓戶主手持身份證明材料和宅基地權(quán)源資料 （證明） 由權(quán)籍調(diào)查人員進(jìn)行拍照，上傳至政務(wù)云端，農(nóng)房發(fā)證材料審核人員可以在線審核，這樣既讓農(nóng)戶少跑路，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了材料的電子化，戶主也無需復(fù)印身份證明材料和權(quán)源資料 （證明）。通過移動(dòng)政務(wù)上傳的權(quán)源資料 （證明） 都有唯一標(biāo)志可以識(shí)別，同時(shí)與農(nóng)戶戶主身份進(jìn)行深度綁定，能防止無效的權(quán)源資料（證明）被冒用，或者同一份權(quán)源資料（證明）被多次使用等問題。

（四）二維碼作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的標(biāo)志性應(yīng)用，在農(nóng)房發(fā)證工作中大有可為

二維碼是用特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面（二維方向上）分布的黑白相間的矩形方陣記錄數(shù)據(jù)符號(hào)信息的新一代條碼技術(shù)，由一個(gè)二維碼矩陣圖形和一個(gè)二維碼號(hào)以及下方的說明文字組成，具有信息量大，糾錯(cuò)能力強(qiáng)，識(shí)讀速度快，全方位識(shí)讀等特點(diǎn)。

目前的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書已經(jīng)開始應(yīng)用二維碼來存儲(chǔ)部分不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書信息。參照此應(yīng)用，二維碼在農(nóng)房發(fā)證工作可以有兩個(gè)方面的應(yīng)用。

一個(gè)方面是可在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附頁上印刷二維碼，通過手機(jī)掃描二維碼連接政務(wù)云，從云端獲取該不動(dòng)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的宗地圖和房產(chǎn)分戶圖的電子圖件，這樣既省去了在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書粘貼宗地圖和房產(chǎn)分戶圖的工作，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書權(quán)利人可以隨時(shí)查看不動(dòng)產(chǎn)所附帶的圖件，也避免了部分不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利因證書保管不善導(dǎo)致宗地圖和房產(chǎn)分戶圖破損、丟失等意外情況。為了安全起見，可以設(shè)定通過二維碼掃描查看的電子圖件，只能用于瀏覽，不能下載，不能打印，以杜絕電子圖件的非法傳播。電子圖件數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在政務(wù)云端，能有效防止移動(dòng)設(shè)備數(shù)據(jù)泄露。因數(shù)據(jù)均存放在云端服務(wù)器，即使出現(xiàn)手機(jī)丟失等情況，也不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面是在不動(dòng)產(chǎn)測量報(bào)告封面印刷包含待確權(quán)宅基地和房屋的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、申請人信息的二維碼。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，受理人員通過掃描二維碼實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)填寫，省卻了受理人員手工錄入不動(dòng)產(chǎn)登記申請信息，有效降低了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息錄入的人工依賴，提高了工作效率，減低了勞動(dòng)強(qiáng)度。

▲不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍信息調(diào)查

三、移動(dòng)互聯(lián)在農(nóng)房發(fā)證工作中的應(yīng)用模式

借鑒國內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及農(nóng)房發(fā)證移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，要使移動(dòng)政務(wù)建設(shè)要達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)著重從以下兩點(diǎn)構(gòu)建。

（一）采用輕應(yīng)用程序構(gòu)建農(nóng)房發(fā)證移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用程序

輕應(yīng)用是統(tǒng)一構(gòu)建于一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)下，以特定的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、制作的，有統(tǒng)一的簡明的用戶界面，擁有不同的功能、應(yīng)用于不同行政劃分、不同的用途、不同的職能的公共服務(wù)程序。其特征如下。

界面簡潔易懂：輕應(yīng)用程序有著非常簡單的操作方式、簡潔的界面，能夠給使用者一種舒適輕松的操作體驗(yàn)的同時(shí)提供豐富的內(nèi)容和人性化的定制系統(tǒng)，以滿足各種不同的需要，并且易于傳播推廣。

雙向服務(wù)豐富靈活：滿足移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的公共服務(wù)需求，及時(shí)傳播發(fā)布消息、引導(dǎo)公眾輿論；提供持續(xù)便利的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)G2B/G2C服務(wù)；通過特定的數(shù)據(jù)收集回饋，在大數(shù)據(jù)時(shí)代即時(shí)、有效地提供大量有效數(shù)據(jù)反饋，為公共政策制定、管理服務(wù)提供更加高效實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

開發(fā)平臺(tái)簡單、通用：可以即時(shí)擴(kuò)展，快速增加電子政務(wù)服務(wù)功能；可以綜合調(diào)用所有的公共服務(wù)資源、對(duì)于特定事件迅速有效的進(jìn)行反應(yīng)。

（二）加強(qiáng)第三方平臺(tái)合作，在第三方平臺(tái)中接入農(nóng)房發(fā)證輕應(yīng)用程序，降低移動(dòng)應(yīng)用部署和推廣成本

受制于技術(shù)、人力、時(shí)間等的不足，單獨(dú)為農(nóng)房發(fā)證開發(fā)一個(gè)APP，不僅存在建設(shè)成本高、運(yùn)維水平差等問題，而且對(duì)農(nóng)戶來說，下載安裝APP，存在操作門檻高、滿意度低等問題，這將會(huì)在極大程度上制約移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在農(nóng)房發(fā)證工作中的推廣應(yīng)用，第三方平臺(tái)在移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及使用方面具有明顯優(yōu)勢，在現(xiàn)有移動(dòng)APP體系之中，可以選擇與這些已經(jīng)相對(duì)完善和成熟的第三方平臺(tái)進(jìn)行合作，不用在每個(gè)智能手機(jī)上單獨(dú)安裝APP，有效降低推廣農(nóng)房發(fā)證移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用的成本。

以支付寶為例，浙江全省11地市全部接入了支付寶“城市服務(wù)”，可用手機(jī)辦理60多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，“城市服務(wù)”平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了既有服務(wù)模式和流程“移動(dòng)化”，而且還在移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)既有模式升級(jí)、流程再造和功能創(chuàng)新，對(duì)政務(wù)服務(wù)方式進(jìn)行了顛覆式改造，讓民生服務(wù)更簡單、便捷、全面。在城市服務(wù)接入農(nóng)房發(fā)證政務(wù)服務(wù)，可以提高農(nóng)戶接受和認(rèn)可程度，有效改善農(nóng)房發(fā)證工作質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語

目前，在農(nóng)房發(fā)證工作中應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)還處在起步階段。移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用在對(duì)城市市民服務(wù)還沒有做到完全普及，在面對(duì)農(nóng)民時(shí)普及的難度只會(huì)更大，尤其是年紀(jì)偏大的農(nóng)戶只能以傳統(tǒng)的工作方式才能將工作開展下去。在不斷推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的整合，提高政府管理事務(wù)的效率，進(jìn)一步提高為民服務(wù)的質(zhì)量大背景下，作為農(nóng)房發(fā)證工作的主要責(zé)任部門，農(nóng)房發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，以政務(wù)云技術(shù)為基礎(chǔ)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)和農(nóng)房發(fā)證工作對(duì)接的一站式移動(dòng)政務(wù)輕應(yīng)用程序，讓確權(quán)農(nóng)戶不跑腿、好辦事、不添堵。