□ 浙江省自然資源廳新聞宣傳中心 路雄英

2月20日至5月31日，100天的時間里，浙江廣袤的國土上，一場名為百日攻堅的行動，將正在緊鑼密鼓進(jìn)行著的浙江省第三次全國國土調(diào)查，推向高潮，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝。

逆水行舟用力撐，一蒿松勁退千尋。面對時間緊，任務(wù)重，全省國土調(diào)查人員秉持浙江人民勇于拼搏、敢于創(chuàng)新精神，以事未竟、勁不松、氣不泄的態(tài)勢，上下同心、眾志成城，力爭完滿完成國家部署的第三次全國國土調(diào)查任務(wù)，交出一張優(yōu)秀的“浙江考卷”。

2019年2月20日，浙江省自然資源系統(tǒng)春節(jié)后召開的第一次全省性會議，也是浙江省自然資源廳三定方案落實到位后召開的第一個業(yè)務(wù)會議——浙江省第三次國土調(diào)查工作推進(jìn)會在杭州召開，決定用100天的時間，開展以“保證調(diào)查進(jìn)度，保證成果質(zhì)量”為主題的全省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動，吹響了百日攻堅行動的號角。

3月11日，浙江省自然資源廳下發(fā)《浙江省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動方案》，明確了百日攻堅行動的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、時間節(jié)點以及保障機(jī)制等，把百日攻堅行動推向縱深……

浙江省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動得到了自然資源部領(lǐng)導(dǎo)的贊賞肯定。在聽取浙江省關(guān)于第三次國土調(diào)查工作的匯報，了解到浙江省以百日攻堅行動為抓手，全力推進(jìn)第三次國土調(diào)查工作的做法后，自然資源部副部長、國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任王廣華表示高度贊賞，并作出重要批示，指出浙江省全面部署“三調(diào)”百日攻堅行動，走在了全國前列，該做法可考慮轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

百日攻堅，要攻下哪些“堅”？有多少“難啃的骨頭”需要廣大國土調(diào)查人員去一個個攻下來？對此，浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長盛樂山說：“百日攻堅，首先要克服時間緊這個困難，按照國家規(guī)定，今年5月31日前上報初始調(diào)查成果；其次，這次三調(diào)有很多區(qū)別于前兩次調(diào)查的新情況、新要求，要解決許多新問題；第三是必須要保證成果質(zhì)量這個根本，數(shù)據(jù)真實可靠是調(diào)查的生命線?！?/p>

早部署、抓落實，緊扣時間節(jié)點不放松

國土是生態(tài)之源，是生態(tài)文明的空間載體。自國家統(tǒng)一部署啟動三調(diào)工作以來，浙江各地認(rèn)真落實國務(wù)院和省委省政府的決策部署，迅速行動，早部署、抓落實，切實抓好三調(diào)工作。2018年11月國家下發(fā)《第三次全國國土調(diào)查實施方案》后，浙江省隨即下發(fā)《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》，明確了浙江省第三次國土調(diào)查六方面的主要工作任務(wù)。

浙江省自然資源廳組建后，廳黨組將三調(diào)工作列入全系統(tǒng)2019年工作重點，全力推進(jìn)。百日攻堅行動方案不僅規(guī)定了省市縣三級各時間節(jié)點上的工作任務(wù)，還列出時間表，畫出路線圖，對時間的控制細(xì)化到“日”。

2 月20 日-3 月7 日，省級完成百日攻堅行動工作部署；

3 月8 日-3 月18 日，首批縣級三調(diào)成果完成并上報市級，市級開展成果核查，省級完成核查相關(guān)準(zhǔn)備；

3 月19 日-5 月15 日，縣級開展并完成初步成果制作，市級分6 批上報經(jīng)市級核查通過的縣級三調(diào)成果，省級做好縣級成果核查和問題反饋，縣級做好成果整改；

5 月16 日-5 月31 日，省級開展對全省三調(diào)成果的初步匯總、分析，分5 批將成果上報國家三調(diào)辦。

有了行動方案還不夠，必須抓落實。沒有落實，一切只是鏡中花、水中月。浙江省自然資源廳從3月上旬開始，用一個月的時間，抓督查落實，要求督查人員市縣實地督查，做到全覆蓋?！岸讲槭前偃展孕袆又匾h(huán)節(jié)，目的是了解掌握市縣國土三調(diào)工作進(jìn)展情況、存在的突出問題，幫助指導(dǎo)解決，保證全省按照國家規(guī)定的時間節(jié)點要求高質(zhì)量地完成縣級調(diào)查工作”，浙江自然資源廳調(diào)查監(jiān)測處處長金利強(qiáng)說。

目前，浙江省三調(diào)工作總體進(jìn)展順利，截至3月18日，已有17個縣（市、區(qū)）完成調(diào)查任務(wù)，占全省市縣的五分之一。

集思廣益、眾志成城，解決三調(diào)中的新情況新要求

“第三次全國國土調(diào)查和前兩次有很大不同，這次三調(diào)除了要完成傳統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查外，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部要打開調(diào)查，要滿足國土空間規(guī)劃需求，落實自然資源系統(tǒng)統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，這是這次三調(diào)不同于前兩次的重要特點，也是百日攻堅行動的重要攻克目標(biāo)?！闭憬∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長盛樂山說。

第一次全國土地調(diào)查又稱土地詳查，1984年開始，1996年底完成，基本查清了城鄉(xiāng)土地利用、權(quán)屬、面積和分布情況，第一次摸清了土地家底，成果在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，成為我國五年計劃綱要的重要背景資料。但是，當(dāng)時土地利用總體規(guī)劃還沒有開始編制。

第二次全國土地調(diào)查2007年7月1日開始，于2009年12月31日進(jìn)行了統(tǒng)一時點更新，全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力支撐。但是，全國土地利用總體規(guī)劃編制在第二次全國土地調(diào)查之前。1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》是當(dāng)時全國第一個批準(zhǔn)的省級土地利用總體規(guī)劃，以1996年末全省土地資源變更調(diào)查耕地面積為基數(shù)，以原國土資源部下達(dá)給浙江省的補(bǔ)充耕地量、控制耕地減少量、耕地凈增量為主要控制指標(biāo)。

第三次全國國土調(diào)查的調(diào)查范圍比前面兩次土地調(diào)查范圍更為廣泛，與全國國土空間規(guī)劃編制息息相關(guān)，是國土調(diào)查與國土空間規(guī)劃編制銜接最為緊密的一次。三調(diào)重點查清各類自然資源在國土空間上的水平分布，劃清各類自然資源邊界，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、空間重疊的問題，支撐國土空間規(guī)劃和用途管制。無規(guī)劃不建設(shè)、無數(shù)據(jù)不規(guī)劃，這一輪規(guī)劃各地都到2020 年到期，在2020 年底之前必須把符合“多規(guī)合一”要求的，滿足目標(biāo)坐標(biāo)指標(biāo)三標(biāo)協(xié)同的，符合保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本的國土空間規(guī)劃編制獲批。

相對于全國來說，浙江省的國土三調(diào)工作優(yōu)勢比較明顯，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)優(yōu)、技術(shù)好、工作實、支撐強(qiáng)等方面。但是浙江省的國土三調(diào)除了面臨著共性問題，還有著浙江自身特有的情況和困難，也期望通過百日攻堅行動一舉加以解決。

浙江省是改革開放先行地，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，浙江改革土壤豐厚，改革成果豐碩。但同時，也帶來國土調(diào)查情況的復(fù)雜性。如浙江省的三改一拆、新農(nóng)村建設(shè)整村拆遷、農(nóng)房集聚等工作涉及建設(shè)用地拆后地塊較多，帶來了拆后建設(shè)用地國家內(nèi)業(yè)提取為耕地問題； 近年來浙江省五水共治、農(nóng)田水利建設(shè)、河長制等工作開展成效顯著，產(chǎn)生了水利相關(guān)項目引起的地類問題等。

實際工作中，浙江省面積小，但圖斑十分細(xì)碎，每個縣要在3個月內(nèi)完成近萬個圖斑的調(diào)查和舉證，幾十萬條線狀地物的圖斑化，大量圖斑界線、權(quán)屬界線的修正和采集，三調(diào)數(shù)據(jù)庫的重新建設(shè)，工作量巨大。除了要完成傳統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查外，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部要打開調(diào)查，線狀地物都要構(gòu)面，據(jù)初步估算全省的地類圖斑將從1000 萬個增加到2000 萬個。同時，耕地還要細(xì)化調(diào)查、分等定級調(diào)查評價等。

對此，浙江省自然資源調(diào)查登記中心教授級高級工程師、作為全國國土調(diào)查專家參加自然資源部國土調(diào)查相關(guān)問題研究的戴韞卓說：“國務(wù)院三調(diào)辦近期已經(jīng)出臺《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》，對解決浙江各地三調(diào)實際中碰到的新情況新問題具有極大的指導(dǎo)意義，省三調(diào)辦近期也將下發(fā)技術(shù)問答，加大對各地的技術(shù)指導(dǎo)力度，另外，我們還將利用技術(shù)研討、網(wǎng)絡(luò)溝通等手段，及時解決各地提出的技術(shù)問題?！?/p>

除了及時解決技術(shù)難題，浙江省廣大國土調(diào)查人員集思廣益、眾志成城的精神狀態(tài)也是保證三調(diào)順利推進(jìn)的重要因素。百日攻堅中，各地涌現(xiàn)出很多感人現(xiàn)象：管冬華，作為南潯區(qū)三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組員，開會、下鄉(xiāng)、解決難題，有時候忙到中午才吃上一口飯；徐亮，桐鄉(xiāng)市三調(diào)辦綜合推進(jìn)小組組長的周末，加班像打仗，曾經(jīng)忙到忘了接兒子；張焱青，租住在農(nóng)民房里的第三次國土調(diào)查的作業(yè)人員，白天忙外業(yè)調(diào)查，晚上與國土員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部進(jìn)行內(nèi)業(yè)對接。

依法依規(guī)、真實準(zhǔn)確，保證成果質(zhì)量這個根本

調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性是整個調(diào)查工作的生命，也是社會廣泛關(guān)注的問題。浙江省按照國家和省委省政府統(tǒng)一部署，切實增強(qiáng)大局意識，堅持實事求是的原則，依法依規(guī)開展國土調(diào)查，尤其是將調(diào)查質(zhì)量、調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確作為重中之重來抓?！皵?shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確是調(diào)查的生命線，也是調(diào)查的底線?！闭憬∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長盛樂山這樣強(qiáng)調(diào)。

浙江省對數(shù)據(jù)真實精確的追求充分體現(xiàn)在百日攻堅實施方案里。方案明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，采取的手段環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)、縝密有效。對于作業(yè)單位，要求認(rèn)真執(zhí)行自檢、互檢、專檢的檢查制度，從源頭上加強(qiáng)對調(diào)查成果質(zhì)量控制；要求縣級在對成果數(shù)據(jù)認(rèn)真檢查、分析和評估后上報市級，市級三調(diào)辦要及時組織力量進(jìn)行全面核查；作為對全省調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)的省三調(diào)辦，通過采取抽檢、詳檢、復(fù)檢，分步驟檢查的方式對縣級成果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

對于調(diào)查成果質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)在省級設(shè)定的抽檢、詳檢、復(fù)檢這三個“檢”上可見一斑。如果過不了這三個“檢”，后果是三個“退”?！俺闄z”是抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行快速檢查，如果圖斑錯誤率超出省三調(diào)辦確定的范圍，則將成果立即退回縣級，由縣級全面整改后再提交。“詳檢”是在抽檢合格基礎(chǔ)上對成果進(jìn)行全面檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題全部反饋給縣級，縣級調(diào)整完善后再提交省三調(diào)辦開展復(fù)檢?！皬?fù)檢”是縣級成果經(jīng)復(fù)檢合格后上報國家，不合格的退回重新整改。

“對調(diào)查成果質(zhì)量較差、整改不力的地區(qū)，省三調(diào)辦將組織檢查組進(jìn)駐現(xiàn)場重點督查，并在全省范圍內(nèi)通報批評；對調(diào)查成果存在主觀故意隱瞞、弄虛作假的地區(qū)，省三調(diào)辦將會同督查、紀(jì)檢部門下發(fā)督查通知書、嚴(yán)肅督查問責(zé)。”省三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

浙江省對數(shù)據(jù)真實精確的追求還體現(xiàn)在部署推進(jìn)三調(diào)工作的各個環(huán)節(jié)中。三調(diào)工作是浙江省自然資源廳2019 年重點督察內(nèi)容，專門成立工作專班，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，嚴(yán)肅處理。浙江省三調(diào)辦專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)三調(diào)中要注意安全生產(chǎn)，目標(biāo)是“事干好了，人也安全”。

國土是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基。第三次全國國土調(diào)查是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查。在這場戰(zhàn)役中，百日攻堅只是浙江省第三次國土調(diào)查的一個縮影。正如新年伊始后浙江省三調(diào)推進(jìn)會要求的那樣，浙江國土三調(diào)要在堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量完成三調(diào)工作任務(wù)，織好一張底圖、夯實一塊底版，堅決打贏國土三調(diào)這場硬仗。

第三次全國國土調(diào)查時間軸

2017

下半年

完成組織準(zhǔn)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備， 啟動遙感數(shù)據(jù)采集和制作、調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作以及開展有關(guān)宣傳工作等。

（1）俄羅斯總統(tǒng)和國家杜馬都相當(dāng)重視人工智能的立法工作。建議國內(nèi)加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決策，加快人工智能立法研究，制定符合我國國情的相關(guān)法規(guī)和倫理規(guī)范，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新健康發(fā)展。

2018

全年

完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作、完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作、技術(shù)培訓(xùn)以及國家級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及相關(guān)軟件開發(fā)等；全面啟動調(diào)查工作，至2018年年底基本完成60%地區(qū)的國土調(diào)查工作；組織核查工作；啟動全國匯總工作，完成全國匯總的各項準(zhǔn)備工作，等等。

2019

5月

完成全國國土調(diào)查工作。至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級的國土調(diào)查工作及省級檢查工作。

8月

完成調(diào)查成果的核查和驗收。至2019年8月31日前，全面完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

12月

2020

2月

2020年2月20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級檢查工作；省級三調(diào)辦負(fù)責(zé)將各縣級國土調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報全國三調(diào)辦。

3月

2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

2月

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

6月

2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。

10月

2020年10月31日前，向國務(wù)院呈報調(diào)查成果；之后啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。

12月

三調(diào)成果預(yù)檢和驗收。2020年12月31日前，完成三調(diào)省級成果預(yù)檢和驗收工作。

鏈 接

浙江省第三次國土調(diào)查工作目標(biāo)和任務(wù)

浙江省第三次國土調(diào)查工作目標(biāo)：《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》明確了浙江省第三次國土調(diào)查工作目標(biāo)為：在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照“已有內(nèi)容細(xì)化、變化內(nèi)容更新、新增內(nèi)容補(bǔ)充”的工作定位，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、種植園用地、林地、草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；開展建設(shè)用地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園用地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性多重標(biāo)注；同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)；健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

浙江省第三次國土調(diào)查六大任務(wù)：《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》明確了浙江省第三次國土調(diào)查的主要工作任務(wù)，包括六個方面：一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，它是第三次國土調(diào)查的核心，包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。二是土地權(quán)屬調(diào)查，將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，并開展補(bǔ)充調(diào)查。三是專項用地調(diào)查與評價，包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等。四是相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，將第九次森林資源連續(xù)清查等相關(guān)調(diào)查成果整合進(jìn)三次調(diào)查成果中。五是建立互聯(lián)共享、覆蓋省、市、縣三級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，搭建便捷高效的成果共享服務(wù)平臺。六是做好調(diào)查成果的匯總和分析應(yīng)用。