聶輝

2008年3月30日，湖北武漢，青山區(qū)看守所30名在押未成年犯罪嫌疑人正在特殊課堂上學(xué)習(xí)（@視覺中國 圖）

今年兩會期間，最高人民檢察院工作報告中介紹，最高檢增設(shè)了“第九檢察廳”，專門負(fù)責(zé)未成人檢察工作。

“孩子的傷是全社會的痛?！痹诓块L通道上接受媒體采訪時，最高人民檢察院副檢察長童建明還為“第九檢察廳”做起“廣告”：將利用新設(shè)的部門，推動建立罪錯未成年人分級處遇、臨界預(yù)防等制度，同時要動員社會各個方面的力量，形成保護未成年人的合力，用法治的陽光雨露，共同呵護祖國花朵健康成長。

未成人犯罪和未成人權(quán)益保護話題一直受到社會關(guān)注。3月19日，鹽城市一名13歲少年，因不服母親管教，將母親殺害。去年一年，上海攜程親子園幼師虐童事件、北京紅黃藍幼兒園虐童案、陜西米脂惡性傷害學(xué)生案件等都因涉及未成年人，引起社會廣泛關(guān)注，呼吁加大對未成人的保護。

上海市閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍提到，“第九檢察廳”的設(shè)立，為未檢工作提供了頂層設(shè)計和具體的工作指導(dǎo)，凝聚社會力量推進未成年人的保護。

“第九檢察廳”

2018年12月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革落地，原有部門被打散后，按照案件類型被重組為第一至第十檢察廳。其中單獨設(shè)立的“第九檢察廳”，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作，標(biāo)志著未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。

截至目前，全國24個省級檢察院、1400多個市縣級檢察院設(shè)立了專門的未成年人檢察機構(gòu)，專門從事未成年人檢察工作。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，未成年人檢察工作主要包含五項內(nèi)容，“依法懲治侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教未成年犯罪嫌疑人，保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防涉未成年人犯罪?！?/p>

中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授也將這次改革看成是檢察系統(tǒng)按照職業(yè)化、專業(yè)化進行的重新整合，“不是簡單的修修補補，而是大刀闊斧”。

“第九檢察廳的設(shè)立，充分體現(xiàn)了以人民為中心的司法理念，對未成年人的司法保護具有里程碑的意義?！北本煼洞髮W(xué)宋英輝教授如此評價。

未成年人保護一直受社會關(guān)注。1986年，上海市長寧區(qū)檢察院設(shè)立全國第一個“少年刑事案件起訴組”，中國未成年人檢察工作才從普通刑事檢察工作中分離，朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

1991年6月，“兩高”和公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》提出，“應(yīng)根據(jù)辦理少年刑事案件的特點和要求，逐步建立專門機構(gòu)”。同年9月，全國人大通過的《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點，可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理?！?/p>

1992年，最高檢在當(dāng)時的刑事檢察廳成立了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處。2012年，最高檢在公訴廳成立了未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處。2015年12月，最高檢設(shè)立了專門的未成年人檢察工作辦公室，作為臨時機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未檢工作。

2018年初開始，最高人民檢察院推進檢察改革，提出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”。

不同部門對應(yīng)不同犯罪類型的專業(yè)化道路，未成年人司法保護需要一體化辦案工作機制來予以落實，也是中國政法大學(xué)教授皮藝軍等法學(xué)界人士的共識。

2018年5月，最高人民檢察院召開了以“依法懲治侵害未成年人犯罪，加強未成年人司法保護”為主題的新聞發(fā)布會。時任最高檢未成年人檢察工作辦公室主任的鄭新儉介紹，“辦案中存在的反復(fù)詢問、不當(dāng)詢問被害人，容易給被害人造成再次傷害的問題，我們逐步推行一站式詢問制度，確保在整個訴訟過程中只詢問一次”。

2014 年11月12日，江西南昌，西湖區(qū)人民法院少年法庭對未成年人被告進行“圓桌審判”（新華社 圖）

2017年5月26日，浙江東陽，檢察官向江北小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生宣講法律知識（@視覺中國 圖）

“一號建議”保安全

今年的最高人民檢察院工作報告中提到，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪近年來持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。

未成年人犯罪的特點逐漸呈低齡化的趨勢，同時還呈現(xiàn)成年人化、暴力化的趨勢，一些極端的惡性案件經(jīng)常發(fā)生。另一方面，被害兒童、遺棄兒童、性侵兒童這方面的案件時有發(fā)生，對于未成年人權(quán)益的侵害和危害很嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任齊某，在一年多的時間里，在學(xué)校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對2名被害女童（均為10歲）實施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

某省高級人民法院終審判決齊某犯強奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。2017年3月，最高檢向最高法提出抗訴。最終，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。

針對近年來校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件多發(fā)問題。2018年10月19日，最高檢向教育部發(fā)出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號），建議教育部積極推動幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生。

這是歷史上首次以最高檢名義直接向國家部委發(fā)送的檢察建議，被稱為“一號建議”。

建議發(fā)出后，教育部組建專門研究小組進行落實，教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。

“一號建議”通過個案促進制度完善、強化未成年人保護機制。上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍接受記者采訪時評價稱，“案結(jié)事不了、放大辦案效果，促進了教育部和全國教育部門以及學(xué)校加強對未成年學(xué)生的保護”。

檢察機關(guān)也在按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，加強校園普法工作。截至2018年12月，省級以下檢察院約有6000名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受聘為中小學(xué)法治副校長，其中檢察長就有1796名。最高檢首席大檢察官張軍檢察長就擔(dān)任了北京二中法治副校長。

“一站式詢問”走上快車道

史衛(wèi)忠在接受最高檢廳長網(wǎng)絡(luò)訪談時也提到，我國雖有未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等多部法律制度保護未成年人，但大部分操作性不強，難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致司法機關(guān)在“一判了之”和“一放了之”的兩個極端之間左右為難。一些地方未成年人檢察工作的專業(yè)化建設(shè)薄弱，未檢機構(gòu)和隊伍“專人不?！眴栴}突出，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不能適應(yīng)未成年人保護的專業(yè)需求。

此外，對實施犯罪的未達刑事責(zé)任年齡未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人，我國法律目前還缺少有效應(yīng)對矯正措施。

今年2月，最高檢下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，提出探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年被害人“一站式詢問”、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

最高檢新設(shè)“第九檢察廳”，為解決這一問題提供了良好的基礎(chǔ)。童建明接受媒體采訪時表示，檢察機關(guān)將加強對未成年人司法規(guī)律的探索，推動建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度。加強對有嚴(yán)重不良行為未成年人和未達刑事責(zé)任年齡未成年人干預(yù)矯治。

江蘇省一起未成年人“黑客”犯罪案件中，檢察機關(guān)經(jīng)過審查依法對這名未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴，并加強幫教引導(dǎo)。這名天才少年成為了協(xié)助有關(guān)部門堵塞網(wǎng)絡(luò)漏洞的網(wǎng)絡(luò)安全專家，在“白客”榜上名列前茅，而且?guī)椭矙C關(guān)破獲了數(shù)起網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。

全國人大代表、同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾也認(rèn)為，做好未成年人檢察工作，離不開一支專業(yè)的未檢隊伍。在最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中，令人矚目的一個改革舉措是增設(shè)了第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。建議各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮未檢專業(yè)優(yōu)勢，建立未成年人法治教育基地，創(chuàng)新未成年人法治教育方式。