韓敬英*

（成都正信石油天然氣工程造價咨詢有限公司）

0 引言

工程造價管理與控制是合理確定和有效控制工程造價的過程。在批準(zhǔn)的工程造價限額內(nèi)，對工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、設(shè)計施工到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高投資效益。

某煉油廠工程為調(diào)整原煉油結(jié)構(gòu),使原油一次和二次加工能力達(dá)到1 000×104t/a的技術(shù)改造項目。2009年批準(zhǔn)，初步設(shè)計概算投資58.36×108元。2012年6月各裝置基本順利中交投產(chǎn)，并于2012年初開始啟動項目工程結(jié)算工作，2014年8月完成了結(jié)算并通過上級部門驗(yàn)收和審計。

該工程結(jié)算工作對總價合同外費(fèi)用、暫定總價及費(fèi)率招標(biāo)的結(jié)算進(jìn)行了審核。結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)造價風(fēng)險集中在計價模式、合同約定、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等方面。其中，設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證送審金額16.27×108元，占項目總投資約28%。通過分析該項目地下管網(wǎng)施工階段的結(jié)算，可知工程造價管理與控制對保證工程投資控制在概預(yù)算范圍內(nèi)，按期、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)具有重大意義。

1 地下管網(wǎng)工程結(jié)算概況

煉油廠工程改造項目中地下管網(wǎng)（包括煉油項目消防水系統(tǒng)、泡沫站系統(tǒng)、工業(yè)水系統(tǒng)）是通過公開招標(biāo)選定中標(biāo)承包商。該工程是綜合費(fèi)率招標(biāo)工程，合同模式為采購施工（PC）總承包合同，但實(shí)質(zhì)上是費(fèi)率合同（費(fèi)率合同是指以費(fèi)率的高低代替工程總造價的多少進(jìn)行競標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會以各投標(biāo)人所報的費(fèi)率為主，結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評審，最終確定合同的內(nèi)容）。暫定總價合同金額為7 505.1×104元，最終價款按實(shí)結(jié)算。施工地點(diǎn)在原廠區(qū)內(nèi)，原合同工期182天。

地下管網(wǎng)工程涉及建筑、管道安裝、防腐、電氣、儀表等部分，概算費(fèi)用5 123.383×104元。上報工程結(jié)算款共計8 642.644×104元，審核結(jié)算款共5 865.530×104元，核減2 777.114×104元。工程的主要施工工程量及費(fèi)用指標(biāo)見表1。

表1 主要工作量及費(fèi)用指標(biāo)分析表

表中管道安裝分項指標(biāo)結(jié)算價5 328.36元/t，從《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》中查到的平均價為4 530元/t；根據(jù)結(jié)算提供的供貨合同及發(fā)票，進(jìn)入結(jié)算中的主材平均價格為4 800元/t，《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》中主材價格為3 900元/t。這兩項費(fèi)用相差的原因是由于原材料價格的變化，可以認(rèn)為管道安裝結(jié)算指標(biāo)控制在合理的范圍內(nèi)。但是，表中安裝和土建費(fèi)用占總造價的比例失調(diào)。其中土建占總造價比例達(dá)60%（僅管線土建占造價約50%），超出正常范圍。分析該工程結(jié)算的審核，施工階段造價管理應(yīng)該在計價模式、合同約定、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等方面進(jìn)行過程控制，才能真正對工程造價起到管理與控制作用。

2 施工階段工程造價超概算分析

2.1 施工合同與計價模式

施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，能夠維護(hù)雙方利益，減少雙方在履行合同時產(chǎn)生的糾紛。施工合同簽訂的核心內(nèi)容是合同價款、價款調(diào)整以及對風(fēng)險的約定，是工程造價管理與控制的基礎(chǔ)，也是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。

地下管網(wǎng)工程的施工合同按PC費(fèi)率合同模式簽訂，但合同細(xì)則中無雙方承擔(dān)風(fēng)險的約定。項目概算批復(fù)金額5 123.383×104元，合同價款補(bǔ)充協(xié)議從暫定金額4 600×104元修改為7 505.1×104元，合同在簽訂階段費(fèi)用就已經(jīng)超概算2 381.717×104元。從表2中可知，審核結(jié)算5 865.531×104元。結(jié)算超概算742.148×104元。

表2 概算與結(jié)算差額對比 單位：元

合同條款為開口費(fèi)率合同，在合同中未體現(xiàn)對合同價款調(diào)整風(fēng)險的約定，使得工程造價管理與控制的約束力不強(qiáng)。這意味著施工過程中因各種因素引起的總造價變化的風(fēng)險均由業(yè)主承擔(dān)，合同承包商無需承擔(dān)任何費(fèi)用風(fēng)險。

2.2 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證

結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)發(fā)生費(fèi)用變化最多的是設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證多達(dá)353份，每份簽證中又包括多項內(nèi)容，幾乎推翻了原設(shè)計施工圖，現(xiàn)場簽證費(fèi)用約占總造價3 236×104元的55%?，F(xiàn)場簽證只有工程、監(jiān)理等部門人員審核，沒有費(fèi)控崗位人員審核。由于工程造價管理沒有參與施工管理過程，對造價控制影響很大。

2.2.1 施工變更原因描述不清晰

施工單位提交的簽證單只是對施工現(xiàn)場實(shí)際工序進(jìn)行描述或直接簽證工作量。簽證原因描述不清晰或不規(guī)范，用詞含糊、模棱兩可。由于無費(fèi)用審核環(huán)節(jié)，給結(jié)算留下了很多分歧和隱患，造成結(jié)算審核可操作性差。例如：關(guān)于管溝開挖土石方、管線施工完成后回填的簽證單對土質(zhì)狀況、開挖與回填是人工還是機(jī)械、管溝開挖前是否需要先開挖探溝（探明地下管網(wǎng)、電纜等情況）、管溝是在施工線內(nèi)開挖還是在施工線外開挖等情況均未作具體詳細(xì)的說明。不清晰的描述導(dǎo)致無法判斷開挖土方量和回填量，費(fèi)用審核困難。

2.2.2 重復(fù)計價

有些工作內(nèi)容已包括在定額計價中，由于沒有工程造價管理人員的審核，工程管理和監(jiān)理人員缺乏造價知識，導(dǎo)致簽證重復(fù)計價。例如，挖淤泥、濕土項目，定額中已包括抽水臺班。但工程中簽證仍然簽出很多泥漿泵和水泵臺班，其中泥漿泵達(dá)到21 360多個臺班，費(fèi)用310.66×104元。簽證中也未明確抽水臺班發(fā)生的電費(fèi)由業(yè)主負(fù)擔(dān)還是工程方負(fù)擔(dān)。

2.2.3 工程量計算錯誤

設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的工程量計算存在錯誤。某處隱蔽工程的簽證單描述：此段穿電纜5根、穿DN75管線5處、DN200管線3處。施工單位上報結(jié)算按照長輸管道的穿跨越核算工作量，并且每一根線（管）算一處穿越。例如5根電纜穿越一處，施工單位就按5處穿越計算。此工程簽證單共計算穿跨越900處，上報造價168×104元。

2.3 高套定額子目

對于沒有明確定額子目的工程，高套定額子目，導(dǎo)致造價升高。例如，消防管道底部敷設(shè)施工圖要求：消防管道處在車行道下時，中砂層以上至路面部分采用級配砂石分層回填壓實(shí)。對于這項施工要求，土建定額無明確對應(yīng)的定額子目，高套的墊層回填砂定額子目使上報造價增加93.4×104元。

2.4 施工周期拖延

此工程原合同約定開工日期為當(dāng)年9月30日，竣工日期為次年3月31日，合同工期182天。由于缺乏整體協(xié)調(diào)性和計劃性，竣工日期修改為第三年8月30日，實(shí)際拖后到11月竣工，經(jīng)歷了880天工程才基本完成。

工程在原廠區(qū)建設(shè)，業(yè)主應(yīng)該充分認(rèn)識到工程施工可能遇到的問題，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證工程進(jìn)度。由于業(yè)主現(xiàn)場管理存在缺陷，施工不能有序進(jìn)行，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)經(jīng)常性的、各種原因的人員及機(jī)械窩工或重復(fù)工作，工程費(fèi)用上升。從工程結(jié)算可以看出僅土方部分就超概算1 530×104元。另外，非施工單位原因拖延的工期使得施工單位通過不同形式彌補(bǔ)損失，也增加了造價費(fèi)用。

3 施工階段工程造價管理與控制

3.1 加強(qiáng)工程造價控制管理水平

工程造價管理與控制應(yīng)該參與到工程實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)。

3.1.1 加強(qiáng)合同管理，提高合同意識

在起草工程合同時，要由經(jīng)濟(jì)、法務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項條款。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，不留缺口，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 落實(shí)施工管理

成立由工程管理、監(jiān)理、造價等各方面人員組成的項目管理部門，出臺工程管理辦法（含造價管理內(nèi)容）。通過審核施工方案、合理確定進(jìn)度計劃、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場來保證工程按計劃實(shí)施。完善工程計劃，保持施工進(jìn)度、設(shè)計圖紙?zhí)峤弧⒑贤瑮l文落實(shí)、資金使用等計劃的連續(xù)穩(wěn)定性，能夠更好地控制質(zhì)量、進(jìn)度和成本。優(yōu)化施工組織設(shè)計是控制工程造價的基礎(chǔ)，也決定了工程造價的控制水平。業(yè)主應(yīng)對實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，在滿足質(zhì)量的前提下，選擇較經(jīng)濟(jì)的方案。

管理項目組對現(xiàn)場發(fā)生的變更及簽證進(jìn)行同步審核，對施工中影響質(zhì)量和造價較大的事項進(jìn)行方案論證和比選，選擇最佳實(shí)施方案，為工程投資控制在概預(yù)算范圍內(nèi)并按期、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)提供保障。同時，要提高工程管理人員的造價控制意識，設(shè)定工程投資限額考核指標(biāo)，發(fā)揮工程管理人員的積極性和創(chuàng)造力，確保工程以合理經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)施。

3.2 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理

分析地下管網(wǎng)現(xiàn)場簽證費(fèi)用占總造價55%的原因，為有效控制工程造價，應(yīng)采取歸口管理、分級授權(quán)的管理辦法，確認(rèn)合理費(fèi)用的發(fā)生。

3.2.1 歸口管理

采取歸口管理，建立由工程、生產(chǎn)、費(fèi)控（造價）、物資、設(shè)計等人員組成的項目管理部，制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法和審批流程。發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)由分管崗位的管理人員對其發(fā)生的必要性和工程量進(jìn)行審核。設(shè)計變更由設(shè)計管理人員審核，現(xiàn)場簽證由工程管理人員審核，材料變更由物資管理人員審核，然后報項目部負(fù)責(zé)人復(fù)審。嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法、審核權(quán)限和流程，分工明確，各負(fù)其責(zé)。對于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證與費(fèi)用有關(guān)的事項都必須經(jīng)過費(fèi)控崗審核和測算，費(fèi)控人員對可能發(fā)生的費(fèi)用變化的必要性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，對于較大費(fèi)用的變更還應(yīng)要求進(jìn)行方案論證和比選，選擇最佳方案。

3.2.2 分級授權(quán)

項目部成立費(fèi)控小組，建立費(fèi)用管理的工作流程。實(shí)行分級授權(quán)，由費(fèi)控小組、費(fèi)控經(jīng)理、費(fèi)控人員按授權(quán)權(quán)限進(jìn)行費(fèi)用審核把關(guān)。設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證單費(fèi)用增加10×104元以下的由費(fèi)控人員負(fù)責(zé)審核確定；費(fèi)用增加10×104～50×104元的由費(fèi)控人員初審，費(fèi)控經(jīng)理復(fù)審；費(fèi)用增加50×104元以上由費(fèi)控小組人員對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的可行性、必要性進(jìn)行討論審核確定。審核后費(fèi)用應(yīng)與概算進(jìn)行對口對比，及時調(diào)整概算費(fèi)用，定期開會通報項目費(fèi)用變化情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對工程造價的控制。

采取歸口管理、分級授權(quán)能夠明確工作流程及責(zé)任，規(guī)范簽證流程、清晰描述變更項目、減少結(jié)算審核帶來的分歧及風(fēng)險。

3.3 規(guī)范工程造價結(jié)算

缺乏嚴(yán)格規(guī)范的工程造價結(jié)算辦法，給今后的工程結(jié)算埋下隱患。編制合理的結(jié)算辦法，及時掌握開工、竣工階段的工程造價，為工程進(jìn)度款的支付、成本核算和造價分析提供依據(jù)。如該工程管道施工設(shè)計執(zhí)行SH 3533—2003《石油化工給水排水工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，規(guī)范中未明確消防水管道必須采用氬電聯(lián)焊的焊接方式。但是業(yè)主要求（無書面會議紀(jì)要，只是口頭約定）采用氬電聯(lián)焊的焊接方式，較消防水管道常規(guī)焊接方式增加約8×104元焊接費(fèi)用。沒有書面的結(jié)算辦法約定，口頭規(guī)定不應(yīng)計取，而有些工程的實(shí)際情況又可以計取，給業(yè)主留下了審計風(fēng)險。

4 結(jié)算審核階段造價控制

造價人員對結(jié)算相關(guān)的政策、規(guī)定、合同、協(xié)議等要充分理解和掌握。工程進(jìn)入結(jié)算階段，審核結(jié)算必須提供齊全的資料，包括圖紙、合同、協(xié)議、電子版（紙質(zhì)）結(jié)算書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格等。

4.1 嚴(yán)格審核

嚴(yán)格審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。重點(diǎn)審核簽證的合理性，工程量發(fā)生的必要性，分清導(dǎo)致簽證的原因，判斷由施工單位或甲方承擔(dān)的費(fèi)用。如果簽證理由不充分、不合理或是施工單位自身原因造成的將不予計算。如：工程中發(fā)生了管材的三次倒運(yùn)費(fèi)用，至少一次屬于施工單位自身原因，審核不予計取。對隱蔽工程記錄進(jìn)行嚴(yán)格審核，如上述穿越工程簽證單上報的168×104元費(fèi)用，經(jīng)過審核造價約為20×104元。

嚴(yán)格審核工程量。以合同、竣工圖、變更、簽證為依據(jù)，重點(diǎn)審核變更、簽證工程量與圖紙的關(guān)系。核實(shí)工程量是否存在重復(fù)，核實(shí)定額中包含的工作內(nèi)容是否重復(fù)。

4.2 正確判斷

正確判斷定額的套用，杜絕因高套定額子目導(dǎo)致的造價上漲。在審核消防管道底部敷設(shè)施工定額子目中，判斷借用土建定額的墊層回填砂定額子目不合理，應(yīng)該采用回填土定額子目，并將定額中的土換算為砂子或借用市政定額的方法計算直埋管溝回填砂量，使定額子目更符合實(shí)際。經(jīng)核定，高套的93.4×104元被核減。

對定額子目缺項的分項工程，應(yīng)通過編制補(bǔ)充單位估價表的方法核定費(fèi)用。例如業(yè)主要求DN200以上采用螺旋管氬電聯(lián)焊，而定額中無螺旋管氬電聯(lián)焊子目。施工單位采取借用無縫鋼管氬電聯(lián)焊的定額，費(fèi)用相差約50×104元。針對此項，編制了螺旋管氬電聯(lián)焊補(bǔ)充單位估價表子目，與施工單位溝通后無異議。

5 結(jié)束語

施工階段的造價管理及控制是合理確定工程造價的必要程序及重要手段之一。業(yè)主應(yīng)該具有全盤意識，抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時，加大造價的管理與控制力度；梳理管理流程，充分發(fā)揮造價人員在工程實(shí)施階段的作用；提高工程技術(shù)人員的造價控制意識，減少經(jīng)濟(jì)損失；造價審核人員要熟悉定額計算規(guī)則、合同、法規(guī)等知識，不斷學(xué)習(xí)、夯實(shí)專業(yè)知識，積累工作經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)算中發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，確實(shí)做好造價的管理與控制。