2018年12月25日，最高人民檢察院舉行通報(bào)2018年檢察公益訴訟工作情況新聞發(fā)布會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的高度，著眼健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略舉措。最高檢把公益訴訟作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，推進(jìn)公益訴訟工作全面縱深發(fā)展。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼建立公益訴訟內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公益訴訟工作駛?cè)肟燔?chē)道。

代表委員持續(xù)推動(dòng)公益訴訟

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革備受矚目，2018年兩會(huì)依舊熱度不減。

2018年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河北省邯鄲市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王立彤等代表建議，通過(guò)對(duì)下指導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作，形成保護(hù)公共利益的合力。

全國(guó)人大代表、民建山西省委副主委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)建議，兩高、司法部、環(huán)保部等部門(mén)要聯(lián)合構(gòu)建環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系，方便相關(guān)案件的訴訟、審理與裁定。要注重協(xié)調(diào)好環(huán)境損害賠償制度改革與目前已經(jīng)推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度之間的關(guān)系，避免因追求領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境損害賠償制度改革落空。要有效指導(dǎo)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮社會(huì)組織熟悉情況、掌握技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)組織提起公益訴訟的影響力。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記內(nèi)蒙古團(tuán)那順孟和認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)通過(guò)試點(diǎn)取得了良好的起步，下一步應(yīng)當(dāng)加大力度，把著眼點(diǎn)放在現(xiàn)行案件上，例如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)應(yīng)從現(xiàn)行犯入手，對(duì)于頂風(fēng)作案的堅(jiān)決打擊?！?/p>

全國(guó)人大代表、民革中央委員、民革吉林省委副主委、巡視員郭乃碩建議完善公益訴訟制度，逐步擴(kuò)大公益訴訟受案范圍，將一些違法的行政行為納入受案范圍；制定公益訴訟法，為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟提供法律支撐。

全國(guó)人大代表、黑龍江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)高繼明建議完善公益訴訟立法，建立健全制度保障體系，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟案件中妨害調(diào)查取證的懲戒權(quán)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)構(gòu)，整合信息共享平臺(tái)，加大對(duì)下督導(dǎo)力度。

2018年12月25日，最高人民檢察院舉行通報(bào)2018年檢察公益訴訟工作情況新聞發(fā)布會(huì)。

江蘇省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)劉華認(rèn)為，公益訴訟以阻止危害行為、修復(fù)損害結(jié)果為目標(biāo)，目前相關(guān)規(guī)定不完善，建議兩高針對(duì)公益訴訟出臺(tái)詳細(xì)的司法解釋。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建提出五項(xiàng)具體建議：一是制定《人民檢察院公益訴訟法》或《公益訴訟法》；二是相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，優(yōu)化外部環(huán)境建設(shè)；三是制定《公益訴訟鑒定條例》；四是制定《公益訴訟賠償金管理?xiàng)l例》；五是探索建立跨區(qū)域環(huán)境資源檢察院。

代表委員的意見(jiàn)建議為2018年檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作確定了方向。

實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案全覆蓋

2018年是公益訴訟工作全面推進(jìn)的一年。

據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最高檢新一屆黨組多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署，強(qiáng)調(diào)要把公益訴訟工作作為“一把手”工程切實(shí)抓好。2018年3月以來(lái)，張軍檢察長(zhǎng)先后40余次就公益訴訟轉(zhuǎn)變工作理念、加大辦案力度和完善體制機(jī)制等作出批示，強(qiáng)調(diào)公益訴訟是新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。

各地檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢工作部署，持續(xù)聚焦“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“法治中國(guó)”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大舉措，結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展公益訴訟工作。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，隨著2017年7月民事訴訟法、行政訴訟法的修訂實(shí)施和2018年3月“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的頒布實(shí)施，檢察公益訴訟工作在2018年快速發(fā)展，今年11月，全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。

據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，聚焦公益保護(hù)難點(diǎn)，緊緊圍繞中央重大決策部署，以環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件48847件，占54.56%，是試點(diǎn)期間的7.5倍；共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件29916件，在案件總數(shù)中的占比從試點(diǎn)期間不到1%增長(zhǎng)到34.02%，是試點(diǎn)期間的360倍。

張雪樵說(shuō)，2018年，檢察公益訴訟辦案量大幅上升，在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，檢察公益訴訟作為推動(dòng)社會(huì)治理法治化的制度優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。

張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把公益訴訟工作作為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要抓手，在持續(xù)加大辦案力度的同時(shí)，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重辦案的質(zhì)量和實(shí)際效果，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作出更大貢獻(xiàn)。

積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域

2018年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)力，公益保護(hù)效果更加明顯：一是助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬(wàn)畝，督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家。最高檢派員對(duì)江蘇洪澤湖“8·17”事件等進(jìn)行實(shí)地督辦，江蘇、安徽兩省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，目前相關(guān)單位已累計(jì)清除洪澤湖水域圈圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖21.55萬(wàn)畝，實(shí)施漁民上岸工程8676戶，并規(guī)劃建設(shè)洪澤湖濕地“水上生態(tài)修復(fù)牧場(chǎng)”9.3萬(wàn)畝。二是有效保障和改善民生。各地檢察機(jī)關(guān)從食品安全、飲用水安全等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，認(rèn)真開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。湖南省檢察院與省食品安全委員會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“中小學(xué)校園及周邊食品安全護(hù)苗行動(dòng)”，共立案294件，發(fā)出訴前檢察建議247件，有效保障中小學(xué)師生“舌尖上的安全”。三是有效挽回經(jīng)濟(jì)損失。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元，其中，收回國(guó)有土地出讓金165.9億元，收回人防易地建設(shè)費(fèi)10億元。福建省惠安縣檢察院督促縣國(guó)土資源局依法履行職責(zé)案件中，違法企業(yè)應(yīng)繳土地出讓金12.7億元，國(guó)土局已追繳到位4.8億元。

最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上透露，與試點(diǎn)期間相比，各地公益訴訟辦案情況出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：辦案數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)、食品藥品領(lǐng)域案件量增幅較大、刑事附帶民事公益訴訟案件占比較高、行政公益訴訟訴前整改比例大幅度提高。

陜西省安康市紫陽(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)王開(kāi)富與縣環(huán)保局、水利局工作人員一起查看新建污水處理廠運(yùn)行情況。

負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的檢察公益訴訟案件范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做好“等”內(nèi)的理解和掌握。對(duì)于個(gè)別“等”內(nèi)“等”外理解有分歧但又嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟又缺乏適格主體的情況，一些地方檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和法院等的支持下，進(jìn)行了審慎而又積極的探索。檢察機(jī)關(guān)用足用活現(xiàn)有法律制度，對(duì)于領(lǐng)域外侵害公益的民事案件，采取支持起訴的方式參與訴訟，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。

2016年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”；中央深改委審議通過(guò)的設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的方案又明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院可以受理“檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件”。負(fù)責(zé)人表示，這些都給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探索提供了政策指引。對(duì)于中央政策有明確要求的領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展探索實(shí)踐。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)于其他領(lǐng)域侵害公益的突出問(wèn)題也開(kāi)展了探索。負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)騷擾電話嚴(yán)重影響公眾正常生活，甚至影響急救電話等特種服務(wù)電話正常運(yùn)營(yíng)的情況，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷確定公益受損情況，對(duì)騷擾電話背后利益鏈進(jìn)行調(diào)查取證，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管手段，在征求了專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)并向市委市人大進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告后，向通信管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。此后，檢察機(jī)關(guān)再次向公眾發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，84.8%的受訪者表示騷擾電話明顯減少，取得了良好的社會(huì)效果。