作為一名執(zhí)業(yè)律師，全國(guó)政協(xié)委員彭靜在2018年兩會(huì)上提出《關(guān)于完善律師參與涉法涉訴信訪制度的提案》。彭靜建議：

第一，完善律師參與涉法涉訴信訪工作的立法規(guī)定，其具體內(nèi)容一是在《律師法》中增加律師參與涉法涉訴信訪工作的內(nèi)容，對(duì)律師的選任、適用與管理等內(nèi)容予以明確，解決律師參與該項(xiàng)工作于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題；二是完善涉法涉訴信訪的程序法律制度規(guī)定；三是從國(guó)家層面推動(dòng)《公共法律服務(wù)條例》的出臺(tái)，將律師參與涉法涉訴信訪納入政府購(gòu)買公共法律服務(wù)范疇，促進(jìn)和規(guī)范律師參與涉法涉訴信訪工作。

第二，建立健全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議我國(guó)中央財(cái)政部門加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)律師參與涉法涉訴信訪工作提供充分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持和保障。在具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，可參考山東經(jīng)驗(yàn)，充分考慮律師工作成本、服務(wù)價(jià)值和地區(qū)收入水平，合理制定律師參與涉法涉訴法律服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第三，為律師參與涉法涉訴信訪工作做好配套機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)建立律師參與涉法涉訴信訪工作的“案件跟蹤”制度。

該提案被列為全國(guó)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1104號(hào)提案。由司法部主辦，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)辦。

全面開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作

2018年5月，最高人民檢察院辦公廳在回復(fù)司法部的函中寫道：

彭靜委員《關(guān)于完善律師參與涉法涉訴信訪制度的提案》抓住了當(dāng)前律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中存在的主要問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)配套機(jī)制提出了很好的建議，肯定了該項(xiàng)提案的現(xiàn)實(shí)意義。

回復(fù)函中詳細(xì)介紹了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作情況：

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》，中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)》，最高人民法院、最高人民檢察院和司法部《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣ㄎС?，與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)建立經(jīng)常性工作機(jī)制，全面開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。

一是實(shí)行律師駐點(diǎn)值班制度。目前，全國(guó)已有1518個(gè)檢察院邀請(qǐng)14184名駐點(diǎn)值班律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。2017年，律師接談20498件，化解5949件，發(fā)現(xiàn)622件案件存在錯(cuò)誤或瑕疵問(wèn)題，代理申訴1970件，申請(qǐng)救助816件。省、市兩級(jí)院基本實(shí)現(xiàn)了由駐點(diǎn)律師參與化解和代理工作制度。各地根據(jù)實(shí)際情況采取不同的律師駐點(diǎn)模式，大部分是當(dāng)?shù)厮痉◤d（局）、律師協(xié)會(huì)指派或選派律師，有的地方政法委牽頭協(xié)調(diào)力度較大，如吉林長(zhǎng)春市政法委要求長(zhǎng)春市司法局在本市指定兩家律師事務(wù)所為涉法涉訴指定接待單位，長(zhǎng)春市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)駐點(diǎn)工作都由這兩家律師事務(wù)所協(xié)助開(kāi)展。有的依托社會(huì)公益性服務(wù)組織在檢察院群眾來(lái)訪接待窗口設(shè)立律師輪班駐點(diǎn)，有的根據(jù)地域和人才實(shí)際狀況，實(shí)行駐點(diǎn)值班與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合，建立多層次律師駐點(diǎn)服務(wù)體系。

二是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，積極為律師爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。目前，絕大部分省級(jí)檢察院通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式為駐點(diǎn)服務(wù)律師和代理申訴律師申請(qǐng)專門補(bǔ)貼，為律師依法執(zhí)業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。有的地方在當(dāng)?shù)攸h委、政府支持下，為駐點(diǎn)服務(wù)律師和代理申訴律師申請(qǐng)了財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的地方采取檢察院自籌與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合模式，除為駐點(diǎn)服務(wù)律師發(fā)放值班補(bǔ)貼外，對(duì)工作突出、成效明顯的律師給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。河南省檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合法律援助條件又不自行聘請(qǐng)律師的，實(shí)行律師公益代理刑事申訴、國(guó)家賠償案件制度，由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買服務(wù)，效果較好。

三是注重規(guī)范化建設(shè)。各省級(jí)院相繼與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、律師協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件，制定實(shí)施細(xì)則或暫行辦法，進(jìn)一步明確參與化解和代理案件范圍、工作方式、管理考核、執(zhí)業(yè)保障等。

為律師開(kāi)展參與化解和代理工作提供更有力的保障和支持

最高檢列出下一步工作計(jì)劃和建議：針對(duì)委員所提建議，檢察機(jī)關(guān)將采取積極有效措施，全面深化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，為律師開(kāi)展參與化解和代理工作提供更有力的保障和支持，努力讓信訪群眾感受到律師服務(wù)的便捷和順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會(huì)效果。

一是關(guān)于完善立法規(guī)定問(wèn)題。委員建議在三大訴訟法、律師法等相關(guān)法律規(guī)定中增加律師參與涉法涉訴信訪工作的內(nèi)容，推動(dòng)《公共法律服務(wù)條例》的出臺(tái)，為律師參與化解和代理工作提供法制保障。該建議具有一定的前瞻性，高檢院將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)法律的修改和完善。

二是關(guān)于建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題。委員建議財(cái)政部門加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，參照山東經(jīng)驗(yàn)，合理制定律師服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。該建議針對(duì)性很強(qiáng)，鑒于各地經(jīng)費(fèi)保障做法不一，一些地方保障不力等問(wèn)題確實(shí)存在，高檢院將積極向中央政法委匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況，建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決律師參與化解涉法涉訴信訪案件和代理申訴案件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要求省級(jí)檢察院今年內(nèi)向省政法委專題報(bào)告經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，爭(zhēng)取有力支持。

三是關(guān)于加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。委員建議要建立案件跟蹤制度，一個(gè)案子由一個(gè)律師負(fù)責(zé)到底，實(shí)行專案專人辦理，對(duì)成功化解重大疑難案件的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。我們認(rèn)為實(shí)行案件跟蹤管理很有必要。2018年，我們?cè)诳馗鏅z察工作要點(diǎn)中特別強(qiáng)調(diào)，要在跟蹤化解上下功夫，切實(shí)防止參與化解走過(guò)場(chǎng)。各地正在按照高檢院要求抓緊研究落實(shí)措施。下半年，高檢院擬選擇一批重點(diǎn)老戶等疑難復(fù)雜案件由駐點(diǎn)值班律師跟蹤化解，對(duì)工作突出的律師予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。