范金妹

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

一、關(guān)鍵概念界定

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的一種發(fā)展形態(tài)[1]，指的是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一詞是由互聯(lián)網(wǎng)和“+”共同組成的，互聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，符號(hào)“+”不是簡(jiǎn)單的相加，而是添加聯(lián)合的意思[2]，組成在一起，形成了一個(gè)新的名詞——“互聯(lián)網(wǎng)+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，指的是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)的作用，促使互聯(lián)網(wǎng)和各傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，進(jìn)而衍生出一種新的發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果[3]。

(二)智慧城市

關(guān)于智慧城市的含義，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)從不同的角度進(jìn)行了研究。筆者認(rèn)為，智慧城市建立在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，是數(shù)字城市的更高一級(jí)階段，是新一代信息技術(shù)支撐下的城市形態(tài)。數(shù)字城市指的是以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以計(jì)算機(jī)、多媒體和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)城市的各個(gè)方面，包括城市中的基礎(chǔ)設(shè)施及與人們生產(chǎn)生活相關(guān)的方方面面，進(jìn)行全方位的描述[4]。也就是運(yùn)用信息通信技術(shù)全面感知、記錄城市中的各項(xiàng)信息，把城市中的各項(xiàng)信息用虛擬的、數(shù)字化的形式呈現(xiàn)出來(lái)。因此，智慧城市不僅僅要感知城市中的各項(xiàng)信息，還要對(duì)這些信息進(jìn)行智能化處理。概括地說(shuō)，智慧城市是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)對(duì)城市實(shí)現(xiàn)全方位的感知和分析，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)需求，包括政府服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公共安全等做出智能化的響應(yīng)和處理，從而使城市的管理模式更加科學(xué)有效、市民生活更加方便，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展[5]。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市的關(guān)系

1．“互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧城市的基本特征

一方面，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐下的城市形態(tài)，是運(yùn)用信息通信技術(shù)對(duì)城市的各項(xiàng)信息進(jìn)行感知、分析處理的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，智慧城市的實(shí)現(xiàn)必須依托于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)，信息通信技術(shù)是智慧城市重要的組成部分。另一方面，智慧城市是為了解決各種城市問(wèn)題，為城市中的人創(chuàng)造更加美好的生活[6]，智慧城市強(qiáng)調(diào)以人為本，需要更多的人參與，而“互聯(lián)網(wǎng)+”具有互動(dòng)參與、開(kāi)放融合的特點(diǎn)，可以為市民公眾提供多種途徑參與智慧城市建設(shè)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧城市的基本特征。

2．智慧城市促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)

智慧城市作為一種新型的城市發(fā)展形態(tài)，是一個(gè)平臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合提供各種條件，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)。在各傳統(tǒng)行業(yè)遇到發(fā)展瓶頸的情況下，智慧城市的提出和運(yùn)用促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧城市中的一些新理念和新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)思維和包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通信技術(shù)成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供思路和技術(shù)。同時(shí)，智慧城市建設(shè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，在運(yùn)用這些信息技術(shù)的同時(shí)也促進(jìn)了它們的發(fā)展，進(jìn)而為包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合創(chuàng)造了新的環(huán)境，并衍生出了一些新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理等。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

(一)南平市智慧城市建設(shè)的背景

1．新一輪信息技術(shù)為南平智慧城市帶來(lái)機(jī)遇

2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求，指出到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)迅速發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的演進(jìn)。信息技術(shù)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新、新興應(yīng)用拓展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的互動(dòng)結(jié)合，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。南平智慧城市建設(shè)正是基于新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展這一背景而提出的。

2．智慧城市建設(shè)是應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需要

城市化的快速發(fā)展，給現(xiàn)代城市管理和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了很多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)，如人口、環(huán)境、交通、能源、水資源管理等方面的問(wèn)題日益突顯。南平市在發(fā)展過(guò)程中，需要解決轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式等問(wèn)題。這些問(wèn)題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，迫切需要運(yùn)用新的理念、新的思路和新的技術(shù)從更高層次加以解決。智慧城市的提出和運(yùn)用正是應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展帶來(lái)的各種新挑戰(zhàn)、化解城市病的重要途徑。

3．南平市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)日趨扎實(shí)

智慧城市建設(shè)對(duì)信息通信技術(shù)有較高的要求，南平市經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施上取得了良好的進(jìn)展。現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施已采用物聯(lián)網(wǎng)等智能化先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、無(wú)線傳感、射頻單元識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了一批智慧基礎(chǔ)設(shè)施，如智能樓宇、智能電網(wǎng)、安防監(jiān)控、ICT公共交通、工業(yè)控制等。

4．武夷新區(qū)為智慧城市建設(shè)提供廣闊的實(shí)踐空間

隨著各地智慧城市的推進(jìn)，關(guān)于智慧城市的研究已取得了一定的成果，正需要尋找合適的應(yīng)用區(qū)域。武夷新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)為相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化提供了良好平臺(tái)，以新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，可以高起點(diǎn)地規(guī)劃“智慧城市”，低成本地實(shí)施“智慧城市”，有利于發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，為國(guó)內(nèi)外其他城市建設(shè)智慧城市提供樣板和經(jīng)驗(yàn)參考。武夷新區(qū)有必要充分借助智慧城市來(lái)打造一個(gè)生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文智慧豐富的現(xiàn)代城市。因此，武夷新區(qū)的建設(shè)為智慧城市提供了廣闊的實(shí)踐空間。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設(shè)舉措

1．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，南平市智慧城市建設(shè)以建設(shè)智慧型的基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，充分利用廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，推進(jìn)光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全的要求。為降低信息提供成本，建立信息公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各部門(mén)的信息進(jìn)行整合和應(yīng)用，促進(jìn)各部門(mén)之間的信息實(shí)現(xiàn)溝通共享，提高信息服務(wù)能力。通過(guò)建設(shè)開(kāi)放共享的下一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，降低社會(huì)信息化成本。積極鼓勵(lì)各行業(yè)信息中心、數(shù)據(jù)中心和電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作，對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，不斷提高開(kāi)發(fā)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力，最大化發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，提高它們的利用率。注重信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)管理，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

2．開(kāi)發(fā)利用信息資源

加大信息資源的開(kāi)發(fā)利用力度，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，不斷完善法人、人口、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物等信息；在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，對(duì)人才、文化、文件檔案、城市管理、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合；同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，涵蓋食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、教育科研、住房、交通等信息資源。注重信息資源交換和共享的平臺(tái)建設(shè)，為各類信息資源的整合和應(yīng)用提供支撐。

3．加快應(yīng)用體系建設(shè)

按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”的思路，加強(qiáng)“智慧南平”應(yīng)用體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、應(yīng)急體系等智慧安保系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，以規(guī)范城市建設(shè)和管理。積極推進(jìn)面向政府的信息公開(kāi)服務(wù)、行政審批、行政執(zhí)法、政府決策等智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。在各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與12345政務(wù)熱線、市民卡等服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行深入對(duì)接，拓展應(yīng)用范圍。

4．推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)與政府引導(dǎo)的作用，通過(guò)建立信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)圍繞自主創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)光伏、光電、動(dòng)漫、軟件、集成電路、信息服務(wù)等六大信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；通過(guò)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)，結(jié)合數(shù)字家庭和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究等示范項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)南平現(xiàn)有的一些實(shí)力強(qiáng)的傳統(tǒng)企業(yè)，包括紡織服務(wù)、食品加工、電信電纜、裝備制造等，加快智慧技術(shù)的研發(fā)、管理和應(yīng)用。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設(shè)成效

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，高速光寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋南平所有城區(qū)、商業(yè)樓宇、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要行政村。全市所有城區(qū)、集鎮(zhèn)、行政村、市內(nèi)高鐵、高速、國(guó)省道沿線和主要景區(qū)、碼頭等實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，人口覆蓋率達(dá)98%。城市公共信息平臺(tái)初步建立，城市信息數(shù)據(jù)庫(kù)漸趨完善。

2．智慧應(yīng)用服務(wù)不斷深化

積極推進(jìn)面向政府的信息公開(kāi)服務(wù)、行政審批、行政執(zhí)法、政府決策等智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)?！霸诰€政府”指數(shù)體現(xiàn)的是政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)、政府公眾互動(dòng)、政府決策等方面的能力和水平?！吨袊?guó)信息社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告2016》和《2016年福建省信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告》顯示，南平市“在線政府”指標(biāo)2011年至2013年分別位居第51位、27位和20位(見(jiàn)表1)，2014年至2016年全國(guó)排名已升至第18位。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，在智慧醫(yī)療方面，建立了區(qū)域衛(wèi)生信息化云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，覆蓋全市1800余所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，平臺(tái)承載能力位居全省衛(wèi)生系統(tǒng)前列。在智慧教育方面，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，在學(xué)校大力推廣“智慧教育”項(xiàng)目，完成全市教育云平臺(tái)擴(kuò)容，同時(shí)開(kāi)通了校訊通平臺(tái)。在平安南平方面，全市縣級(jí)以上視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，重要路段監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。在交通一卡通方面，已建設(shè)完善南平公交平臺(tái)的各項(xiàng)功能，全面推開(kāi)“福路通·武夷通”卡應(yīng)用。

表1 2011—2016年福建省各設(shè)區(qū)市“在線政府”指數(shù)排名

*注：資料來(lái)源：中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2016

3．智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

全市數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，電子信息制造業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)42家，列入年新增產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目超20個(gè)。積極培育和發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務(wù)結(jié)合，涌現(xiàn)出太陽(yáng)電纜、順昌虹潤(rùn)等利用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的樣板企業(yè)。全市16個(gè)電商創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)列入培育對(duì)象，面積達(dá)38萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)達(dá)382家，交易金額達(dá)5.06億元，帶動(dòng)就業(yè)3000余人。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

1．建設(shè)規(guī)劃和制度不完善

對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，完善的規(guī)劃和制度是非常重要的。從目前南平市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)制定了一些制度機(jī)制，包括《“智慧南平”試點(diǎn)實(shí)施方案》《南平市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)書(shū)》《關(guān)于成立智慧南平建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等，但這些制度還有很多不完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，各主體作用不明確。南平市已經(jīng)制定的制度機(jī)制中，更多是強(qiáng)調(diào)政府的作用，對(duì)企業(yè)、社會(huì)公眾等其他主體的作用沒(méi)有明確。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏指導(dǎo)體系。智慧城市作為新一代信息技術(shù)支撐下的城市形態(tài)，可以說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將在很大程度上制約和阻礙智慧城市的建設(shè)和發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，南平市基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，但在建設(shè)過(guò)程中缺乏具體的指導(dǎo)體系。

第三，項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)不突出。智慧城市是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，涉及到各行各業(yè)，任何一項(xiàng)智慧項(xiàng)目要真正實(shí)現(xiàn)智慧化，都需要巨大的投入。這種情況下，如果政府全面推進(jìn)，就可能導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、速度慢，不能滿足市民群眾需求。南平市智慧城市建設(shè)方案中，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目不突出。

2．信息共享存在“孤島”現(xiàn)象

南平市城市信息數(shù)據(jù)庫(kù)越來(lái)越完善，依托信息公共服務(wù)平臺(tái)，各部門(mén)的信息資源整合也取得了一定的成效。但從整體上來(lái)看，各部門(mén)的信息資源整合還不能滿足智慧城市建設(shè)的需求，還有很多核心數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。一些單位數(shù)據(jù)庫(kù)在設(shè)立的初期沒(méi)有考慮到共享整合的需求，數(shù)據(jù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化，不能實(shí)現(xiàn)共享；一些單位只考慮到本單位的業(yè)務(wù)需求，沒(méi)有考慮到各部門(mén)、各行業(yè)間的協(xié)同和需求，數(shù)據(jù)信息不愿意進(jìn)行共享；還有一些單位、部門(mén)、行業(yè)認(rèn)為信息數(shù)據(jù)很敏感，出于信息安全的顧慮，不敢把已經(jīng)收集擁有的數(shù)據(jù)和其他部門(mén)進(jìn)行共享。大量的信息資源分散沉淀在各個(gè)部門(mén)，逐漸形成信息“孤島”。

3．信息化人才匱乏

南平市屬于中小城市，經(jīng)濟(jì)總量小，智慧城市建設(shè)的人才匱乏。智慧城市管理人才方面，對(duì)智慧城市建設(shè)和管理有深刻理解的專業(yè)人才比較缺乏，特別是真正懂專業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)更加稀少；縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)一級(jí)的信息化人才更為缺乏，影響了智慧城市建設(shè)的推進(jìn)。專業(yè)技術(shù)人才方面，這幾年，南平市依托武夷新區(qū)，引進(jìn)和集聚了一些專業(yè)團(tuán)隊(duì)和信息化人才，但和智慧城市建設(shè)需求相比，還存在很大的差距。同時(shí)，專業(yè)研究人才也匱乏，沒(méi)有建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)從事智慧城市研究，人才供給難以滿足智慧城市建設(shè)的迫切需求。

4．建設(shè)資金投入不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧城市，大量的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化人才培養(yǎng)引進(jìn)等都需要充足的資金作為保障。從南平市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，南平作為省內(nèi)首家以設(shè)區(qū)市為單位的智慧城市試點(diǎn)，建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，需要巨額資金投入，但在智慧城市建設(shè)中，南平主要依靠財(cái)政資金的投入，雖然近幾年智慧南平建設(shè)投入有增加，但南平市財(cái)政收入總體不高，對(duì)智慧城市建設(shè)投入的資金有限，致使項(xiàng)目建設(shè)很難按照既定目標(biāo)推進(jìn)，智慧城市建設(shè)速度慢。

5．社會(huì)公眾參與程度低

南平市智慧城市建設(shè)中社會(huì)公眾的參與程度還比較低，主要表現(xiàn)以下三個(gè)層面：第一，社會(huì)公眾對(duì)南平市智慧城市建設(shè)的知曉度低。很多社會(huì)公眾對(duì)智慧城市不了解，部分公眾對(duì)智慧城市完全不了解。部分公眾雖然對(duì)智慧城市有所了解，但簡(jiǎn)單地把智慧城市等同于某一項(xiàng)具體智慧項(xiàng)目的應(yīng)用，或者以為生活的簡(jiǎn)便化就是智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)。第二，社會(huì)公眾對(duì)南平市智慧城市建設(shè)的體驗(yàn)度低。社會(huì)公眾對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度普遍比較低，很多公眾只體驗(yàn)到智慧城市的一些智慧化應(yīng)用，部分公眾很少甚至沒(méi)有體驗(yàn)到智慧城市帶來(lái)的便利。第三，社會(huì)公眾對(duì)南平市智慧城市建設(shè)的滿意度低。

(二)存在問(wèn)題的原因分析

1．缺乏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的規(guī)劃

南平市智慧城市建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，最根本的原因就是在管理決策層面，還沒(méi)有制定出科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，缺乏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。南平市智慧城市建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)制定的《“智慧南平”試點(diǎn)實(shí)施方案》《南平市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)書(shū)》等規(guī)劃性文件，沒(méi)有緊密結(jié)合南平的具體實(shí)際情況，更多的是在理論層面復(fù)制和照搬其他智慧城市建設(shè)模式，理論性較強(qiáng)，可操作性不高。且這些規(guī)劃性文件是在南平市列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)之初制定的，智慧城市是不斷發(fā)展的，需要融入一些新元素。

2．信息化意識(shí)和信息共享不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，南平市智慧城市建設(shè)存在“孤島”現(xiàn)象，主要是因?yàn)樾畔⒒J(rèn)識(shí)和信息共享不足。一方面，信息化認(rèn)識(shí)不足，南平市智慧城市建設(shè)過(guò)程中，不同部門(mén)、人員和社會(huì)公眾信息化認(rèn)識(shí)不高，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，有些把信息化簡(jiǎn)單地等同于買硬件設(shè)備，存在重硬件輕軟件的思想；有些認(rèn)為信息化建設(shè)投入的效益多半是間接效益，沒(méi)有明顯的直接效益等。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧南平的建設(shè)模式帶來(lái)偏差，影響了智慧南平建設(shè)過(guò)程中資金的籌集，阻礙了智慧南平建設(shè)的推進(jìn)。另一方面，信息共享不足，各部門(mén)、各行業(yè)間的信息化建設(shè)處于自我封閉、各自為政的狀態(tài)，普遍都是根據(jù)業(yè)務(wù)需求采集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，收集采集的數(shù)據(jù)資源只限于本部門(mén)使用，各種數(shù)據(jù)信息資源沒(méi)有進(jìn)行共享。

3．信息化人才保障不足

南平市智慧城市建設(shè)信息化人才匱乏，信息化人才無(wú)法滿足智慧城市建設(shè)的需求。第一，智慧城市管理人才缺乏，南平市智慧城市建設(shè)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣(市、區(qū))政府、市政府工作部門(mén)、相關(guān)重點(diǎn)市直單位、重點(diǎn)園區(qū)、院校、通信運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)人員組成，這些組成人員中，對(duì)智慧城市建設(shè)和管理有深刻理解的專業(yè)人才比較缺乏。負(fù)責(zé)智慧城市日常工作的數(shù)字辦，具體負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的工作人員多數(shù)為兼職，對(duì)智慧城市建設(shè)投入的精力有限。第二，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，南平市培養(yǎng)的信息化人才不能滿足智慧城市建設(shè)的需求，而且在智力資源吸引方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境尚待優(yōu)化，相關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才難以在本地扎根，面臨人才二次流失的風(fēng)險(xiǎn)。第三，研究人才缺乏，南平市僅有武夷學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)南平校區(qū)兩所高校及閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南平工業(yè)技術(shù)學(xué)校、閩北高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校，這幾所院校中設(shè)置的智慧城市相關(guān)專業(yè)有限，很少甚至沒(méi)有專門(mén)從事智慧城市研究的人員。

4．投入機(jī)制不健全

南平市智慧城市建設(shè)主要是依靠財(cái)政資金的投入，企業(yè)、社會(huì)資本參與不多。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，具有資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，他們有參與承擔(dān)智慧城市建設(shè)的能力，也有不少企業(yè)想?yún)⑴c智慧城市建設(shè)，但是參與的機(jī)制還尚未完善，使得企業(yè)無(wú)法參與智慧城市建設(shè)。同時(shí)，智慧城市項(xiàng)目的屬性也影響了企業(yè)參與，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，這種資金的投入在短期內(nèi)難以見(jiàn)到直觀效益，收效比較慢，而企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的，企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，很大程度上還是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，這些企業(yè)出于盈利性的考慮，不會(huì)輕易參與智慧城市建設(shè)。因此，智慧城市建設(shè)投入機(jī)制不健全，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)很難吸引閑散的社會(huì)資金和民間資本參與，缺乏有力的資金保障。

5．公眾參與機(jī)制不健全

南平市智慧城市建設(shè)社會(huì)公眾參與程度低，受多個(gè)因素的影響。第一，社會(huì)公眾的信息化能力不足，近幾年，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，南平市民的信息化認(rèn)知水平和使用能力已經(jīng)有所提高，但與發(fā)達(dá)城市相比還有極大的差距，特別是中老年人的信息化水平不高，使得他們?cè)谥腔垌?xiàng)目的具體運(yùn)用中存在困難。第二，宣傳和推廣力度不夠，從2013年至今，南平市智慧城市建設(shè)也已經(jīng)好幾年了，但還有很多社會(huì)公眾不了解南平市智慧城市建設(shè)情況，沒(méi)有體驗(yàn)到智慧城市帶來(lái)的便利，沒(méi)有參與到智慧城市建設(shè)，這主要是因?yàn)檎麄骱屯茝V力度不夠。第三，社會(huì)公眾參與的機(jī)制不完善，社會(huì)公眾作為城市中最廣泛的主體，在智慧城市建設(shè)中，發(fā)揮他們的作用有助于推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在研究過(guò)程中，很多社會(huì)公眾有參與智慧城市建設(shè)的積極性，也有很多推進(jìn)智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)建議，但不了解可以通過(guò)哪些途徑、渠道建言獻(xiàn)策。可以說(shuō)，參與機(jī)制不完善是社會(huì)公眾參與程度低的關(guān)鍵因素。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設(shè)的發(fā)展對(duì)策建議

(一)完善智慧城市建設(shè)規(guī)劃

智慧城市是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，科學(xué)合理的規(guī)劃可以為智慧城市建設(shè)提供方向。完善智慧城市建設(shè)規(guī)劃要遵循幾個(gè)原則：一是客觀性，立足南平市情，根據(jù)南平市智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況，制定智慧城市建設(shè)的規(guī)劃。二是發(fā)展性，根據(jù)智慧城市每一個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，不斷完善智慧城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中加入“互聯(lián)網(wǎng)+”這一因子。三是可操作性，立足于城市發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)架構(gòu)中的每一個(gè)層次、每一個(gè)環(huán)節(jié)所帶來(lái)的積極因素和可能產(chǎn)生的限制性因素進(jìn)行科學(xué)分析和全盤(pán)統(tǒng)籌[7]，確保制定出的規(guī)劃可以落到實(shí)處。四是全局性，站在全局的視角，對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中方方面面進(jìn)行整合和統(tǒng)籌，防止各部門(mén)各自為政，出現(xiàn)信息“孤島”、重復(fù)建設(shè)等情況。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：

一是明確各主體的作用。南平智慧城市建設(shè)規(guī)劃要理清思路，明確各主體在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的作用。政府是智慧城市建設(shè)的組織者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享整合、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。企業(yè)是智慧城市建設(shè)的重要參與力量，需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)在信息通信技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)。市民群眾是智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)力量，智慧城市建設(shè)需要廣大市民群眾建言獻(xiàn)策、共同參與。因此，南平市智慧城市的規(guī)劃必須明確各參與主體的作用，發(fā)揮他們共同的力量，使得智慧城市建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

二是因地制宜完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)南平市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，要因地制宜發(fā)展智慧基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有的智慧基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶普及提速降費(fèi)實(shí)施，全面建成光網(wǎng)城市，提升互聯(lián)網(wǎng)接入能力。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

三是突出重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。為了有效推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要有計(jì)劃分重點(diǎn)地推進(jìn)智慧項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、教育等與居民生活息息相關(guān)的工程。政府是智慧南平建設(shè)中的主導(dǎo)力量，要把“智慧政府”建設(shè)擺在突出位置。完善市級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)橫向接入，整合市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)，從智能辦公、智能服務(wù)、智能監(jiān)管等入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)智能化的政府服務(wù)體系。

(二)促進(jìn)信息資源整合和共享

信息資源是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)智慧城市的推進(jìn)至關(guān)重要。因此，信息資源規(guī)劃和整合是智慧城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

一是提高信息化認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，使各部門(mén)、行業(yè)理清對(duì)信息資源價(jià)值性的認(rèn)識(shí)，明確信息資源只有實(shí)現(xiàn)共享，才能發(fā)揮信息資源的整體價(jià)值，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集和整合。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的采集、規(guī)范、整理和運(yùn)用。培育發(fā)展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務(wù)，支持企業(yè)與政府部門(mén)、用戶合作，參與或共建數(shù)據(jù)采集體系。建立全市信息資源目錄體系，并出臺(tái)相應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的“知識(shí)庫(kù)”。制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，強(qiáng)化信息資源整合與深度開(kāi)發(fā)利用，建立政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和各有關(guān)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。建立有效的管理機(jī)制，制定合理的激勵(lì)政策，在實(shí)現(xiàn)共享的原則下，維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的權(quán)益，讓有關(guān)部門(mén)愿意并主動(dòng)共享信息；對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保數(shù)據(jù)共享連續(xù)準(zhǔn)確，政策調(diào)整及時(shí)透明，共享服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

三是保障信息資源的安全。“互聯(lián)網(wǎng)+”這一背景，既為信息資源的整合和共享帶來(lái)了積極因素，同時(shí)，也存在一些潛在的挑戰(zhàn)，如信息安全問(wèn)題令人堪憂。因此，要注重信息資源的安全保障問(wèn)題，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和有效存儲(chǔ)，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制。建設(shè)電子政務(wù)安全云平臺(tái)，做好各類應(yīng)用系統(tǒng)的信息保護(hù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公安信息網(wǎng)安全技術(shù)等，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，確保共享信息資源安全。

(三)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為支撐，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對(duì)信息技術(shù)人才提出了更高的要求。從人才構(gòu)成來(lái)看，智慧城市建設(shè)的管理人才為智慧城市建設(shè)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，從管理決策層面統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)；專業(yè)技術(shù)人才掌握了智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，可以解決具體技術(shù)方面的難題和瓶頸，推進(jìn)智慧項(xiàng)目建設(shè)；研究人才致力于智慧城市建設(shè)過(guò)程中各類問(wèn)題的研究，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供決策參考。加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，要注重各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以在人才的專業(yè)化培養(yǎng)和引進(jìn)兩個(gè)方面下功夫。

一方面，建立人才培養(yǎng)的規(guī)劃和體系。根據(jù)智慧城市建設(shè)的需要，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃和體系，注重對(duì)優(yōu)秀年輕科技人才的培養(yǎng)，形成老中青年齡梯次的合理結(jié)構(gòu)。推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，引導(dǎo)本地高等院校，與省內(nèi)外知名高校做好對(duì)接，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化相關(guān)專業(yè)；并加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)用型人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，積極促進(jìn)科研人才在高校、科研單位與企業(yè)間的雙向有序流動(dòng)。實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持信息化人才在數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬沤o予資助獎(jiǎng)勵(lì)。

另一方面，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。為推進(jìn)南平市智慧城市建設(shè)，政府要將計(jì)算機(jī)、軟件、集成電路、廣電、信息通信等領(lǐng)域的人才(團(tuán)隊(duì))納入人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化人才引進(jìn)的環(huán)境。完善人才對(duì)口幫扶和人才資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)南平市與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流，支持南平人才到各地各部門(mén)掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)專業(yè)能力。完善人才引進(jìn)相關(guān)政策，為他們家庭成員的就業(yè)、學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決他們的后顧之憂，讓他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)助力。充分利用各種渠道、各類媒介宣傳南平市人才政策，提高政策影響力。

(四)建立投融資新機(jī)制

一是建立多元融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)的方式來(lái)吸引智慧城市建設(shè)資金，全面推行政府購(gòu)買服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)，以數(shù)據(jù)開(kāi)放合作換項(xiàng)目、以市場(chǎng)進(jìn)入招大商、以政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式吸引資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與智慧城市重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)信貸、債券等方式吸收社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體多元化，最終建立起政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的智慧南平建設(shè)投融資新機(jī)制。做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)參與的智慧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減輕打消各融資對(duì)象參與智慧城市建設(shè)資金安全方面的顧慮。

二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)造數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不斷提高人才、市場(chǎng)等方面的吸引力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快引進(jìn)和創(chuàng)建一支主要投向互聯(lián)網(wǎng)和信息化的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)政府信息資源，實(shí)現(xiàn)“一行業(yè)一平臺(tái)，一平臺(tái)一公司”。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放市場(chǎng)和資金支持，鼓勵(lì)投資者和企業(yè)家創(chuàng)新投資方式，培育一批本地信息技術(shù)骨干企業(yè)。

三是優(yōu)化投資次序，提高資金使用效益。為順利推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需要制定科學(xué)合理資金使用計(jì)劃，優(yōu)化投資次序，發(fā)揮資金的最大效益。在建設(shè)前期，政府應(yīng)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持智慧南平建設(shè)所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)信息化建設(shè)、信息技術(shù)的推廣應(yīng)用、信息化系統(tǒng)及管理軟件的開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，要采取項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與信息化建設(shè)。在后期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)上，要建立健全信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式和管理機(jī)制，如推行部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建用分離、信息化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用等。

(五)引導(dǎo)公眾參與智慧南平建設(shè)

一是提高公眾的信息化能力。針對(duì)南平市民信息化能力不足的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全社會(huì)開(kāi)展信息化相關(guān)知識(shí)的普及，擴(kuò)大信息化培訓(xùn)的廣度和深度，提升全民的信息化能力，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度和智慧技術(shù)應(yīng)用能力。特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化能力，可以依托黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”及智慧城市建設(shè)相關(guān)課程的培訓(xùn)。針對(duì)中老年人，可以依托老年大學(xué)、社區(qū)等社會(huì)資源，開(kāi)展信息化知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的信息化能力。

二是加大智慧城市建設(shè)的宣傳。 政府作為智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)力量，各相關(guān)部門(mén)可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，運(yùn)用各種信息通信技術(shù)，通過(guò)各種媒介，向全社會(huì)廣泛開(kāi)展智慧城市建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度。進(jìn)一步完善智慧南平展示館，強(qiáng)化展館管理，增加數(shù)字家庭應(yīng)用示范內(nèi)容及其他建設(shè)成果的展示，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參觀智慧城市展示館，定期開(kāi)展專題講座、 座談交流等活動(dòng)。此外，互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)參與，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾使用服務(wù)平臺(tái)，讓公眾更多體驗(yàn)智慧城市發(fā)展成果。

三是暢通公眾參與的渠道。引導(dǎo)公眾參與智慧城市建設(shè)，暢通的渠道是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府作為公共事務(wù)管理的組織者、引導(dǎo)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該暢通參與的渠道，讓公眾可以通過(guò)簡(jiǎn)單的方式表達(dá)建議意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)參與，進(jìn)而讓更多的社會(huì)公眾參與智慧城市建設(shè)。如搭建互動(dòng)平臺(tái)，讓公眾可以以匿名的方式各抒己見(jiàn)，表達(dá)對(duì)智慧南平建設(shè)的期望和意見(jiàn)建議，讓每個(gè)人都成為智慧城市建設(shè)的參與主體。完善公眾參與的機(jī)制，成立智慧城市建設(shè)委員會(huì)，從街道、社區(qū)中抽選代表參與智慧城市建設(shè)，讓熱心南平市智慧城市建設(shè)的群眾有機(jī)會(huì)為推動(dòng)智慧南平建設(shè)建言獻(xiàn)策。

引導(dǎo)公眾積極參與南平市智慧城市建設(shè)，不僅可以解決建設(shè)過(guò)程中的一些棘手問(wèn)題，還可以使智慧南平建設(shè)有更深厚的群眾基礎(chǔ)，使智慧項(xiàng)目能夠更好地為公眾所認(rèn)可接受，進(jìn)而享受智慧城市帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)。