郭鳳玉　馬立軍　陳召亞

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的危機(jī)，為此黨和政府做出了巨大的努力?；诖耍接懥耸〖壣鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定及戰(zhàn)略舉措相關(guān)研究的基本內(nèi)容，又從分區(qū)方法、分區(qū)方案、目標(biāo)以及規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討，以期為省級的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定及戰(zhàn)略舉措相關(guān)研究提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)功能保護(hù);規(guī)劃;舉措

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.089

2015年11月，為促進(jìn)中共十八大強(qiáng)調(diào)的加快生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)步伐，原環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院在2008年印發(fā)的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展了修編工作，形成《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，其再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)功能區(qū)劃基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)功能區(qū)劃工作進(jìn)入了一個新的紀(jì)元。2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的基本國策，像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)與愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，像珍愛生命一般珍愛生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！庇纱丝梢钥闯?，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境問題，并將之作為一切發(fā)展的前提。

生態(tài)功能區(qū)劃就是以區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)要素為基礎(chǔ)，在分析其規(guī)律的基礎(chǔ)之上對其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性研究、生態(tài)功能研究、生態(tài)適宜性研究，從而將該區(qū)域劃分為不同生態(tài)功能區(qū)的過程[1]。生態(tài)功能區(qū)劃往往與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一同作為生態(tài)退化恢復(fù)策略的基礎(chǔ)，這有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，同時還可為政府、企業(yè)等部門所制定的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供科學(xué)的依據(jù)和管理信息[2]?？茖W(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)劃，對于人們正確認(rèn)識自然規(guī)律，科學(xué)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有針對性地制定區(qū)域發(fā)展策略提供了科學(xué)的依據(jù)[3]。

為了貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等關(guān)于加強(qiáng)重要區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)、規(guī)范國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制工作，推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)、增加生態(tài)用地、保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間的要求[4]。

1 基本研究內(nèi)容

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定及舉措的研究應(yīng)主要包含以下3個方面內(nèi)容：1）生態(tài)功能區(qū)劃，首先要對區(qū)域進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)適宜性三者的評價結(jié)果為依據(jù)對其進(jìn)行功能分區(qū)，在一級區(qū)的基礎(chǔ)上再細(xì)分二級區(qū);2）生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)主要從污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、生態(tài)環(huán)境綜合治理入手進(jìn)行分析與編制;3）支持措施，應(yīng)對生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施的支持措施進(jìn)行研究，主要從資金、部門管理和硬件條件進(jìn)行論述。

2 思路與方法

2.1 分區(qū)方法

在對研究區(qū)生態(tài)要素現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)之上分析其自然規(guī)律，并通過建立相關(guān)指標(biāo)體系對其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性研究、生態(tài)功能研究、生態(tài)適宜性研究，從而將該區(qū)域劃分為不同生態(tài)功能區(qū)。分區(qū)的過程中，方案要與當(dāng)前已頒布的各類社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等區(qū)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.2 分區(qū)方案

分區(qū)采用多級體系方案。在明確主體功能區(qū)所面臨生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)而確定分區(qū)的發(fā)展方向。生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)按自然地理單元的特征，在空間上劃分為幾個連續(xù)的大區(qū)，然后根據(jù)一級分區(qū)的不同選取不同的評價指標(biāo)再對其進(jìn)行二級分區(qū)，從而能夠避免指標(biāo)選取不合理情況發(fā)生。

一級區(qū)需要考慮的主要是地形地貌、水熱條件等自然地理單元分布的特征，空間劃分時多劃分為連續(xù)的幾個大區(qū)域。

二級區(qū)要考慮的主要是生態(tài)功能的保護(hù)，以及當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各種需求，可將其劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)3種類型。

2.3 目標(biāo)

通過調(diào)查和了解區(qū)域現(xiàn)狀，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行初步預(yù)測，再結(jié)合當(dāng)前已頒布的各類社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等區(qū)劃和規(guī)劃，明確生態(tài)功能區(qū)的總體目標(biāo)及其指標(biāo)體系。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下方面：1）生態(tài)功能區(qū)應(yīng)有助于生態(tài)功能向良性發(fā)展，并使其得到逐步的恢復(fù);2）改變現(xiàn)有不利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè);3）區(qū)域內(nèi)居民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識得到提高，生活水平逐步提高。以總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定分區(qū)、分階段目標(biāo)及指標(biāo)體系。

2.4 規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

2.4.1 主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃

以生態(tài)現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)[5]，將主體功能區(qū)劃和區(qū)域相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來，展開對區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)三個類型區(qū)的相關(guān)研究，并制定出準(zhǔn)確而全面的生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)的任務(wù)、目標(biāo)以及措施。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃應(yīng)主要包括4個方面：1）對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定規(guī)劃任務(wù)，每個地區(qū)都有各自不同的地域特色，對能接受生態(tài)環(huán)境壓力條件的特色產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展[6];2）發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面發(fā)展;3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，區(qū)域發(fā)展過程中，制定出禁止開發(fā)區(qū)域和受限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，對于損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)禁擴(kuò)張;4）對區(qū)域的資源環(huán)境承載力空間分布特征進(jìn)行分析，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃方案，提出合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方案。

2.4.3 污染防治規(guī)劃

提出環(huán)境污染治理規(guī)劃方案的同時，依據(jù)生態(tài)功能的具體保護(hù)需要，必要時再次制定節(jié)能減排的詳細(xì)方案以及實(shí)施進(jìn)度[7]。農(nóng)村環(huán)境問題更為復(fù)雜，在制定環(huán)境治理規(guī)劃的同時，要積極鼓勵沼氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹陌l(fā)展，既解決了農(nóng)村能源需求問題，也減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞[8]。

2.4.4 生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)功能區(qū)管理和立法計(jì)劃的發(fā)展，不但能夠加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力的建設(shè)，同時能夠提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力[9]。加強(qiáng)監(jiān)測和科學(xué)研究，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平等，有利于工作人員對研究區(qū)內(nèi)的生態(tài)功能變化情況準(zhǔn)確而及時地掌握，從而做出準(zhǔn)確的判斷。制定生態(tài)知識教育計(jì)劃，從而提高區(qū)域生態(tài)功能重要地區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

3 基本成果

基本成果至少應(yīng)包含報(bào)告和圖件兩類。報(bào)告成果除生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定及戰(zhàn)略舉措研究外，還應(yīng)編寫區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書，其內(nèi)容包括區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃及支持措施。成果套圖應(yīng)為區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃相關(guān)圖件，如地理區(qū)位圖、遙感影像圖、自然要素分布現(xiàn)狀圖、功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理規(guī)劃分布圖等。

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（責(zé)任編輯：趙中正）