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        試論校園霸凌的法律缺位及其對策

        2019-04-08 09:12:04王世花
        文理導(dǎo)航 2019年11期

        王世花

        【摘 要】近年來,愈來愈多的校園霸凌事件以及牽扯的法律糾紛層出不窮,這些問題不僅源于家庭教育、社會(huì)教育的措施不當(dāng),而且很重要的一點(diǎn)便是當(dāng)今社會(huì)對學(xué)校教育的規(guī)制法律過少,相關(guān)法律教育配套措施不完善。本文從學(xué)校安全立法的角度,分析了有關(guān)校園霸凌在國家對學(xué)校立法層面的缺位,旨在完善未成年人的法律管理體系,杜絕校園暴力行為。

        【關(guān)鍵詞】學(xué)校立法;校園霸凌;教育法

        近年來,中國校園霸凌現(xiàn)象已逐漸被世人所關(guān)注,其原因和形式多樣,對受害群體的身心侵害都極為嚴(yán)重。而其野火吹不盡的原因很大一部分在于教育體制、學(xué)校機(jī)制及家庭教育的空白。除此之外,原本應(yīng)作為國家強(qiáng)制力體現(xiàn)的法律法規(guī)也在應(yīng)對校園霸凌現(xiàn)象上存在嚴(yán)重缺位。

        一、法律視野下校園霸凌現(xiàn)狀及分析

        霸凌(bullying)是指行為人意圖控制、恐嚇或孤立受害人而持續(xù)、惡意地使用具有羞辱、威脅或騷擾性等內(nèi)容的行為?!鞍粤琛币辉~,本取自英文音譯bullying,亦加入了中國語言內(nèi)涵。挪威伯根大學(xué)心理系的奧維斯(DanOlweus)教授對“霸凌”現(xiàn)象下的定義為:“一名學(xué)生長時(shí)間并且重復(fù)地暴露于一個(gè)或多個(gè)學(xué)生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下,霸凌并非偶發(fā)事件,而是長期性且多發(fā)性的事件?!?/p>

        校園霸凌者的行為側(cè)面反映了家庭教育與社會(huì)教育的畸形與偏倚。自家庭教育始,父母由于自身經(jīng)驗(yàn)的缺失或精神狀況的異常,在對孩子的養(yǎng)育過程中帶有冷漠、敵視等負(fù)面情緒,做出諸如遺棄或家庭暴力的行徑,讓孩子的家庭互動(dòng)處于負(fù)向狀態(tài),則孩童一旦從家庭走向社會(huì),則極有可能對社會(huì)產(chǎn)生仇視心理。校園作為孩子將來邁入社會(huì)第一步的社區(qū)性地域,由于其區(qū)域群體性質(zhì)對社會(huì)惡意感知度不高,加之教育者缺乏合理引導(dǎo),極易給霸凌行為提供犯罪的溫床,而有時(shí)候新聞報(bào)道會(huì)給人傳達(dá)一種錯(cuò)覺,只要校園存在,霸凌便如影隨形。

        二、我國校園欺凌立法內(nèi)容之實(shí)然研究

        在我國,目前尚未制定相關(guān)反學(xué)校霸凌的法律法規(guī),雖然存在零零星星的條文散見于各部門法中:如《憲法》第49條:“禁止虐待老人、婦女和兒童。”《教育法》第72條:“結(jié)伙斗毆、尋釁滋事,擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場地及其他財(cái)產(chǎn)的,由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!薄督處煼ā返?條規(guī)定:“教師應(yīng)當(dāng)履行制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。”《未成年人保護(hù)法》第15條:“對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生,學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教;無力管教或者管教無效的,可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?!?/p>

        從相應(yīng)法律規(guī)定不難看出,雖然我國立法在相關(guān)阻礙青少年正常發(fā)展的偏激行為上有一定的規(guī)定,但只是停留在理論層面,并沒有作出明確具體的處罰規(guī)定。對霸凌學(xué)生仍以教育為主,懲治為輔,霸凌學(xué)生得不到應(yīng)有的懲罰,在一定程度上也助長了霸凌行為的囂張氣焰。目前,我國現(xiàn)行的教育法令在實(shí)際操作中,無論是從專業(yè)性還是具體性,都無法真正從法律層面保護(hù)正在遭受或已經(jīng)遭受校園霸凌的未成年人的合法權(quán)益。在霸凌現(xiàn)象中,受凌者往往得不到應(yīng)有的受教育權(quán)、平等權(quán)的保障,甚至其最基本的人權(quán)亦岌岌可危。而校園霸凌事件中有相對責(zé)任的角色——學(xué)校、教師、學(xué)生、監(jiān)護(hù)人——并未得到真正具體的社會(huì)職能分化,導(dǎo)致在校園霸凌現(xiàn)象個(gè)案發(fā)生時(shí),以上角色處于法律層面的游離狀態(tài),并不能在第一時(shí)間做出精準(zhǔn)的判斷。對于個(gè)別校園霸凌事件而言,那些散見于各個(gè)部門法的法條,并不能在其真正需要之時(shí)發(fā)揮其本應(yīng)有的作用:大多數(shù)校園霸凌其實(shí)僅停留在民事侵權(quán)的范圍之內(nèi),加之霸凌對象亦多為未成年人,而《未成年人保護(hù)法》的加持,使得原本就難以加罰的霸凌行為愈加猖狂。

        三、我國校園欺凌立法內(nèi)容之應(yīng)然建議

        目前,我國相關(guān)校園欺凌的法律,諸如《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等法律對其針對性不強(qiáng),會(huì)導(dǎo)致司法針對性減弱。根據(jù)上述立法存在的問題,應(yīng)針對我國校園霸凌現(xiàn)象,提出相應(yīng)學(xué)校立法改進(jìn)意見,制定專門的校園霸凌防治法。

        (一)明確有關(guān)校園霸凌等定義的規(guī)范用語

        在大洋彼岸的美利堅(jiān)合眾國,自上世紀(jì)九十年代,已經(jīng)有50個(gè)州陸續(xù)成立了反霸凌法。美國某些州對“霸凌”一詞的具體標(biāo)準(zhǔn)定義不盡相同,在涉及跨州案件中必然會(huì)引起紛爭。各州的反欺凌法律在解釋校園霸凌時(shí),歸納為“仇恨犯罪”等其他用詞,例如:恐嚇、歧視或騷擾。而這些用詞本身存在邊緣的模糊性,并不能準(zhǔn)確概括校園霸凌的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。甚至有些詞語過于學(xué)究,大多數(shù)人在理解時(shí)會(huì)存在知識(shí)上的盲區(qū),對于此類模糊性詞語的理念自然也不會(huì)過于清晰。成年人有時(shí)尚且不懂,何況是處在學(xué)習(xí)期的未成年人呢?在校園霸凌案件的處理中,關(guān)鍵性定義的模糊極易造成行為雙方相互曲解定義以擺脫責(zé)任,會(huì)造成司法混亂。

        (二)提高立法精細(xì)化、科學(xué)化

        立法精細(xì)化最直觀的體現(xiàn)就是分類章節(jié),可以根據(jù)不同保護(hù)層面來具體分類保護(hù)手段。例如,有關(guān)家庭教育的一章,在規(guī)范父母責(zé)任上細(xì)化處理。家庭教育作為孩子教育之先,其對孩子人生觀、方法論的啟蒙是至關(guān)重要的。教養(yǎng)未必取決于家境,卻往往跟家風(fēng)有關(guān)。家庭教育的重點(diǎn)是以品德教育為主,培養(yǎng)孩子良好的道德品質(zhì)和養(yǎng)成良好行為習(xí)慣為主,行為習(xí)慣包括:生活習(xí)慣、勞動(dòng)習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等,教會(huì)孩子如何學(xué)“做人”。假若最基本的一步?jīng)]有做好,則上不正,下參差。在此借鑒臺(tái)灣地區(qū)《社會(huì)秩序維護(hù)法》中有關(guān)規(guī)定法定代理人或監(jiān)護(hù)人疏于管教或監(jiān)護(hù),致侵權(quán)行為發(fā)生的法條,在大陸立法中可同樣設(shè)立法定代理人或監(jiān)護(hù)人的連帶損害賠償責(zé)任,若無人管教,則及時(shí)送交少年或兒童福利機(jī)構(gòu)收容。

        (三)嚴(yán)格劃分教育主管機(jī)關(guān)及學(xué)校的權(quán)責(zé)問題

        國家要加強(qiáng)法律教育體制的完善,制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在校園霸凌的立法中,應(yīng)加大霸凌行為的處理及救濟(jì)方式的管理力度,懲罰霸凌學(xué)生,保護(hù)被霸凌學(xué)生。教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立投訴專線電話,及時(shí)處理來自基層學(xué)生群體的申訴,并設(shè)立專職科室,應(yīng)對校園霸凌事件。教育部門應(yīng)與當(dāng)?shù)貦z察院未檢科聯(lián)合辦公,對投訴舉報(bào)加大重視力度,一經(jīng)查實(shí),需設(shè)立專案小組跟進(jìn)調(diào)查。學(xué)校行政部門相關(guān)分工應(yīng)明確對校園霸凌行為的防治措施,尤其是涉事人員的教育或懲戒,應(yīng)有專門部門處理;教育者在發(fā)現(xiàn)情況惡化時(shí)應(yīng)主動(dòng)與教育機(jī)關(guān)、學(xué)校、家長及相關(guān)單位聯(lián)系。教育主管機(jī)關(guān)作為首要強(qiáng)制力量,需發(fā)揮其強(qiáng)制力統(tǒng)籌各方資源,派定路數(shù),各司其事。

        四、總結(jié)

        隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,校園霸凌問題不容回避,對校園霸凌現(xiàn)象的針對性立法,填補(bǔ)當(dāng)前我國未成年人學(xué)校立法保護(hù)中的空白,這絕對不能是一句空話,需要多個(gè)方面的協(xié)同解決,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極參與社會(huì)管理工作,與公安機(jī)關(guān)、檢察院、司法部門等部門多聯(lián)系溝通,針對性地防治校園霸凌等校園暴力發(fā)生,為校園營造安全的法律環(huán)境,還校園一份應(yīng)有的寧靜和晴空,確保未成年人的人格與人身健康發(fā)展。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]楊穎秀.教育法學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社法律出版社,2012

        [2]姚建龍.長大成人:少年司法制度的構(gòu)建[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003

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