斯杭燕

[摘 要]黨的十九大要求國有企業(yè)做好內(nèi)部監(jiān)督工作，處理好紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作的整合，在推動國有企業(yè)健康發(fā)展，能維護國有資產(chǎn)安全的同時，塑造廉潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。文章聯(lián)系實際，以我國國有企業(yè)為切入點，分析整合紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的措施，深化國有企業(yè)體制改革。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;內(nèi)部審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.139

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動中均有內(nèi)部審計工作，因此做好內(nèi)部審計工作成為當(dāng)前推動企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。同時，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還影響著企業(yè)健康發(fā)展及國有資產(chǎn)的安全。在國有企業(yè)改革背景下整合紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作，全面發(fā)揮兩者優(yōu)勢，才能推動國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

黨的十九大報告作為一份綱領(lǐng)性文獻，閃耀著馬克思主義真理光芒，體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的崇高理想與務(wù)實作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察要秉承習(xí)近平新時代特色社會主義思想，將貫徹十九大精神作為當(dāng)前與今后的主要政治任務(wù)，做好常委會班子建設(shè)，組織與帶動紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)與貫徹十九大精神，落實從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，推動面治黨向著縱深發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)“四個支持、三個支撐、兩個走在前列”。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面落實黨的十九大精神，將思想與行動統(tǒng)一到十九大精神，遵循黨章，做好黨的建設(shè)。樹立牢固的“四個意識”、增強“四個自信”，保持思想、政治及行為上與黨中央高度一致。樹立堅定不移的反腐目標(biāo)和行動，奪取反腐敗斗爭的偉大勝利。同時積極推進監(jiān)察體制改革，持續(xù)深化轉(zhuǎn)化職能與作風(fēng)，監(jiān)督檢查黨的基本路線、方略及理論的落實情況，維護黨中央權(quán)威、保證政令通暢，打造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

2 紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計整合的必要性

2.1 提高違紀(jì)案件查辦效率

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要案件就是經(jīng)濟案件。經(jīng)濟案件與財務(wù)會計工作存在緊密聯(lián)系，需要財務(wù)會計通過審查信息明確證據(jù)，整個過程中要發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門完成經(jīng)濟案件的查辦。

案件查辦時內(nèi)部審計部門核算經(jīng)濟案件的案情，通過財務(wù)會計信息處理收集證據(jù)，主動配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。特別是部分審計項目受到自身權(quán)限影響無法深入開展審查，這時審計部門可以將掌握的線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，請求其繼續(xù)查證，掌握證據(jù)并維持國有企業(yè)經(jīng)營管理中黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性。

2.2 構(gòu)建完善懲防腐敗體系

國有企業(yè)改革環(huán)境下，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受到利益誘惑，出現(xiàn)貪污腐敗情況，直接影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)及企業(yè)健康發(fā)展。反腐倡廉持續(xù)開展建立在懲防腐敗體系上，可見，通過整合內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作也是推進該體系建設(shè)的必由之路。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險管理制度，并對企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔性進行全面檢查與評估，內(nèi)部審計部門則全面測評廉潔風(fēng)險管理制度的落實情況，并由此提出整改措施，持續(xù)完善廉潔風(fēng)險控制體系。同時紀(jì)檢監(jiān)察部門則可以借助內(nèi)部審計的經(jīng)驗，全面檢查評價企業(yè)管理流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等，準(zhǔn)確識別領(lǐng)導(dǎo)干部行為是否符合規(guī)定，推動反腐倡廉建設(shè)。

2.3 提高效能監(jiān)察的有效性

國有企業(yè)管理的主要內(nèi)容就是效能監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)這項工作，而各部門與企業(yè)管理人員則是監(jiān)察的對象，同時監(jiān)察中也包括內(nèi)審部門的管理能效。效能監(jiān)察的靈活性較高，且要求監(jiān)察人員具有主動性，也可以進行跨部門監(jiān)察。

內(nèi)部審計部分工作內(nèi)容與效能監(jiān)察的部分內(nèi)容重疊，因此監(jiān)察部門可以借鑒內(nèi)審工作的一些方法，內(nèi)審則可以補充監(jiān)察的不足，發(fā)揮專業(yè)特長有效開展效能監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。內(nèi)審部門借助效能監(jiān)察結(jié)構(gòu)找出企業(yè)管理的不足，為內(nèi)審計劃編制提供依據(jù)，全面提升審計效能。

3 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的整合措施

紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)整個國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察制度的制定與發(fā)布，以期用制度約束內(nèi)部人員，保證所有的個人行為都對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生無害化的推動作用，對國有資產(chǎn)進行保護。監(jiān)察制度所涉及的方面很多，對企業(yè)內(nèi)部各部門和機構(gòu)有很強的約束力，規(guī)范了他們的很多經(jīng)營和生產(chǎn)行為。

3.1 雙方信息共享整合

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作都建立在線索和信息真實可靠的基礎(chǔ)上，這樣才能確保工作的權(quán)威性。但是兩個部門的工作側(cè)重點不同，因此獲取信息的渠道也存在差異。通常紀(jì)檢監(jiān)察部門信息主要來自檢察院、上級紀(jì)檢部門、調(diào)研等，內(nèi)部審計部門則通過財務(wù)信息審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等獲得企業(yè)經(jīng)營管理方面的綜合信息。整個過程中獲得的信息對于雙方而言都具有一定價值，因此兩個部門可以建立信息共享交流機制，實現(xiàn)交叉部分工作內(nèi)容的信息傳遞。

例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察工作時，需要查閱被監(jiān)察對象的年度審計結(jié)果，依據(jù)審計信息確定監(jiān)察重點，促進工作效率的提升。內(nèi)審部門進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計工作時，可以向紀(jì)檢部門函詢審計對象的廉潔自律情況，并將其作為審計確認(rèn)的重點。

3.2 雙部門的協(xié)作整合

國有企業(yè)監(jiān)督體系中可以制定并落實監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議強化各部門的協(xié)調(diào)、溝通，實現(xiàn)監(jiān)督信息的全面利用并發(fā)揮監(jiān)督合作的作用。

聯(lián)席會議的組織召開者是紀(jì)檢監(jiān)察部門，因此會議召開時間由紀(jì)檢部門確定，召集國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源部門、財務(wù)會計部門等共同參與。整個聯(lián)席會議上紀(jì)檢監(jiān)察部門全面協(xié)調(diào)各部門工作交叉的內(nèi)容，強化部門合作。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合內(nèi)部審計部門，將重點監(jiān)督項目通報給各部門，并進行審計討論，制定已發(fā)現(xiàn)問題的防范措施。

3.3 有效融合工作手段

固有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要承擔(dān)紀(jì)律審查領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，同時承擔(dān)受理信訪舉報的責(zé)任。國有企業(yè)紀(jì)檢案件大部分與經(jīng)濟業(yè)務(wù)存在關(guān)系，處理這類案件時內(nèi)審人員顯然比紀(jì)檢人員更為專業(yè)，內(nèi)審?fù)ㄟ^日常監(jiān)督工作獲得線索與證據(jù)，節(jié)省時間，提升紀(jì)檢審查效率。內(nèi)審部門開展審計業(yè)務(wù)時紀(jì)檢人員則更為專業(yè)，可以產(chǎn)生直接效果。同時，考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，共享雙方信息，利用舉報線索，審核人員發(fā)現(xiàn)審核之外的信心，全面評價人員業(yè)績。具體審計時業(yè)務(wù)流程雖然完整，但借助舉報可以發(fā)現(xiàn)諸如私簽合同等情況。

3.4 共同塑造廉潔文化

強調(diào)提高黨的自我凈化能力，并在完善自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上還原群眾對黨的監(jiān)督，并以此為目標(biāo)健全黨和國家的監(jiān)督體系，最大化實現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革范圍，基于政治手段發(fā)現(xiàn)問題及時震懾，通過上下聯(lián)動的架構(gòu)對政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)框架進行整合，使得反腐敗問題無處遁形。還提出反腐敗工作立法，推動國家治理體系進入現(xiàn)代化。

保證落實從嚴(yán)治黨，根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，將黨的政治建設(shè)放在首位，堅持黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持一致，奪取反腐敗斗爭的最終勝利。做好作風(fēng)建設(shè)，堅持以人民為中心，強化群眾觀念與感情，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。持之以恒，正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、秉承“老虎蒼蠅一起打”的原則，全面認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟風(fēng)險、外部環(huán)境的考驗，意識到黨面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危害等，堅持戰(zhàn)略定位，全面推進紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，從嚴(yán)治黨。

3.5 提高人員責(zé)任意識

國有企業(yè)需全面分析當(dāng)前市場，制定完善的監(jiān)督管理制度，有效規(guī)范工作人員的行為。提高紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督管理水平，積極發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部可能存在的違反制度規(guī)定的行為，制定針對性的管理措施，有效融合預(yù)防與治理措施，盡可能降低國有企業(yè)的損失。同時，深化不同部門的交流合作，確保國有企業(yè)可持續(xù)健康運行。

此外，采取措施提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識。依據(jù)黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，秉承與落實中央八項精神，抓住工作細(xì)節(jié)，重點查處國有企業(yè)現(xiàn)階段存在的“四風(fēng)”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義與奢靡之風(fēng)。加強黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，監(jiān)督作風(fēng)的整改情況。結(jié)合國有企業(yè)的特點改進工作方式，比如節(jié)日期間是國有企業(yè)不良現(xiàn)象的高發(fā)時段，要根據(jù)國家規(guī)定開展特殊時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作。做好監(jiān)督檢查重大事故的工作，比如“三重一大”工作時，必須經(jīng)過集體討論并決定。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人員相互監(jiān)督的作用，選拔具有廉潔意識的人才。

4 結(jié) 論

總之，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作側(cè)重點不同，但雙方可以互通有無，完善內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)。同時國有企業(yè)要加大對違紀(jì)案件與腐敗問題的查處力度，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為，發(fā)揮雙方工作優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]李文宣.國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的職能融合[J].財會學(xué)習(xí)，2018（2）：146.

[2]陳春梅.淺談現(xiàn)代內(nèi)部審計與國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察融合[J].黑龍江科學(xué)，2017，8（3）：114-115.

[3]吳婧.淺談國有企業(yè)內(nèi)部審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作配合[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（24）：194-195.