[摘 要]文章討論了招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問(wèn)題并進(jìn)一步挖掘其深層次的原因，同時(shí)又提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著廣闊的發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)代理;工程代理;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.078

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，以及寬松的信貸政策和城市化水平的不斷提高的因素刺激，國(guó)家大中小城市的公共交通和商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)以及以民生為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都在這一歷史經(jīng)濟(jì)洪流中飛速發(fā)展。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其本質(zhì)是社會(huì)中介組織，它是從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的合法機(jī)構(gòu)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等的頒布實(shí)施，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了標(biāo)準(zhǔn)的法律框架，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作實(shí)踐中有了可以遵守的法律條例，更加約束了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一些不合理行為，使招標(biāo)代理行業(yè)更加快速發(fā)展。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于項(xiàng)目業(yè)主單位與供應(yīng)商之間的第三方機(jī)構(gòu)，能更好地落實(shí)公平以及公正的原則，能制止在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，在保護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上，最大限度地避免資金的浪費(fèi)。但是，目前招標(biāo)代理行業(yè)也暴露出許多問(wèn)題，將直接影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)階段工程代理行業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.1 社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低

招標(biāo)代理行業(yè)是一種新型服務(wù)行業(yè)，起步較晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，在開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)難免出現(xiàn)困難和疑惑。個(gè)別單位甚至?xí)J(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只會(huì)增加建設(shè)上的成本，而沒(méi)有實(shí)際上的意義。就算有關(guān)單位選擇了此機(jī)構(gòu)服務(wù)，也會(huì)附加很多額外條件，壓縮代理服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理行業(yè)的開(kāi)展以及未來(lái)的發(fā)展。甚至有些二、三線城市根本就不存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

1.2 從業(yè)人員缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)

由于招標(biāo)代理行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，起步較晚，很多從業(yè)人員以前大多是從事監(jiān)理、造價(jià)以及監(jiān)造等行業(yè)，但是在行業(yè)前景非常誘人的情況下，參加短期的不全面培訓(xùn)后就匆匆上崗。由于并沒(méi)有接受系統(tǒng)的長(zhǎng)期的正規(guī)學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于招標(biāo)文件的編制不能單獨(dú)、順利的進(jìn)行，從而導(dǎo)致工作的質(zhì)量和效率并不高，根本不能滿足招標(biāo)代理的需要。有些客戶(hù)常常抱怨從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，服務(wù)不到位，態(tài)度較生硬等問(wèn)題。這些問(wèn)題給整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)造成了不良的影響并嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)代理的形象。[1]

1.3 從業(yè)人員法律意識(shí)和思想道德水平不強(qiáng)

由于我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前還是新興行業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)并不全面，許多操作并沒(méi)有先例。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用法律的空缺，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了破壞行業(yè)運(yùn)行規(guī)則的行為。例如，在開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，禁不住金錢(qián)的誘惑，在開(kāi)標(biāo)前提前泄露標(biāo)底。導(dǎo)致有些投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所做的標(biāo)底非常相近。這將對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信產(chǎn)生巨大的威脅，也會(huì)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)徹底失去其存在的價(jià)值。

1.4 招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

由于目前的市場(chǎng)并不十分規(guī)范，有些處于二、三線城市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)剛剛起步發(fā)展，以往招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的工作，原先都是由一些監(jiān)管職能部門(mén)在開(kāi)展，而后來(lái)招標(biāo)投標(biāo)法等出臺(tái)后，有些項(xiàng)目業(yè)主單位并沒(méi)有深刻理解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作，只是不斷壓低代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，或者是把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)單位。而另一方面有些代理機(jī)構(gòu)為了獲取項(xiàng)目業(yè)主單位的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，惡意降低代理服務(wù)價(jià)格，不顧自己的企業(yè)實(shí)際成本和正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，極大地降低了招標(biāo)代理行業(yè)的利潤(rùn)。更加嚴(yán)重的是有極個(gè)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了可以擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，利用不道德的方式，惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爆料所謂的行業(yè)黑幕和“潛規(guī)則”，進(jìn)一步加深了社會(huì)對(duì)代理行業(yè)的誤解，嚴(yán)重制約了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間實(shí)力懸殊，發(fā)展不均衡

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本是一個(gè)新興行業(yè)，但由于開(kāi)辦需要的投資小，風(fēng)險(xiǎn)小，審查也較寬松，導(dǎo)致很多不具備專(zhuān)業(yè)水平的外行人員進(jìn)入這一行業(yè)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)并不熟練，根本沒(méi)有單獨(dú)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)判的能力，但是由于能和一些職能監(jiān)管部門(mén)掛鉤，靠借用職能證書(shū)來(lái)獲取代理資質(zhì)，不愁沒(méi)有生意做。而一些專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，即使其從業(yè)人員具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是由于和相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有掛鉤，不能利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)，在同行競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。由于很多項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)了解不全面，又趨于自己內(nèi)心的一種避險(xiǎn)心理，在實(shí)際選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，能選擇業(yè)績(jī)多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)絕不選擇業(yè)績(jī)少的機(jī)構(gòu)，最后導(dǎo)致業(yè)績(jī)多的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)少的機(jī)構(gòu)越來(lái)越?jīng)]有業(yè)績(jī)，擰動(dòng)著招標(biāo)代理行業(yè)向壟斷經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

2 招標(biāo)代理行業(yè)普遍問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)的行為

（1）行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。及時(shí)做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（2）在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中展開(kāi)信用評(píng)價(jià)制度?，F(xiàn)階段招標(biāo)代理存在著一些問(wèn)題，如招標(biāo)代理行業(yè)的門(mén)檻較低，代理自身素質(zhì)的參差不齊，其承接業(yè)務(wù)的不規(guī)范以及自身的管理混亂等。以前招標(biāo)代理沒(méi)有一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)機(jī)制，各代理間沒(méi)有比較，一些招標(biāo)人憑關(guān)系選擇招標(biāo)代理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信用評(píng)價(jià)制度的出臺(tái)，為各大項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理提供參考依據(jù)，也進(jìn)一步促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加快提高其綜合素質(zhì)。行政監(jiān)督部門(mén)要從資歷、素質(zhì)、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、服務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)信譽(yù)等方面入手，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行若干個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)，并在公開(kāi)平臺(tái)及時(shí)公布。

2.2 構(gòu)建完善法律法規(guī)體系

在招標(biāo)代理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展中，要繼續(xù)制定相應(yīng)的法律法規(guī)體系，也要進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)頒布的條例。要用相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)相應(yīng)的行為，這樣可以在標(biāo)準(zhǔn)的法律框架下維護(hù)各方之間的合法權(quán)益，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代新形勢(shì)，及時(shí)做好轉(zhuǎn)型改革

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)如火如荼的飛速發(fā)展，我們?cè)谙硎芷綍r(shí)它給我們生活帶來(lái)的便捷性的同時(shí)，更要考慮利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)改革和升級(jí)傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。[2]招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息一體化共享，推動(dòng)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益乃至提高整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)整體素質(zhì)發(fā)揮其積極的作用。

2.4 加強(qiáng)行業(yè)自律

維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)要靠政府的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)政策的引導(dǎo)。近年來(lái)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展速度較快，而相關(guān)法律法規(guī)的制定修改更新相對(duì)緩慢。因此，在相關(guān)新法規(guī)新政策出臺(tái)之前，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律也是一種市場(chǎng)行為，自律的主體是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員。行業(yè)自律還是一致組織形式，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在其中倡導(dǎo)和踐行著自律行為。行業(yè)自律客觀上是將優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧集中在一起，本著相互誠(chéng)信，守契約精神，大智慧就能辦大事。

3 結(jié) 論

綜上所述，隨著我國(guó)各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和壯大，尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成長(zhǎng)更為顯著。隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)逐漸加大監(jiān)督和管理，各項(xiàng)法律法規(guī)也將不斷改善和加強(qiáng)，將進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健康迅速發(fā)展。招標(biāo)代理工作雖然在實(shí)際的推行實(shí)踐中顯露出諸多問(wèn)題，但是對(duì)于提高整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)承包方公平競(jìng)爭(zhēng)很有實(shí)際意義。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在各領(lǐng)域遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)其資源優(yōu)化配置起到積極的作用。[3]隨著政府行政部門(mén)逐步重視和落實(shí)監(jiān)管工作，招標(biāo)代理行業(yè)一定會(huì)在社會(huì)主義建設(shè)中起到積極的作用。

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[作者簡(jiǎn)介]周超超（1983—），男， 重慶人，畢業(yè)于長(zhǎng)春工程學(xué)院，研究方向： 招標(biāo)代理的發(fā)展空間和趨勢(shì)。