郭甄薇

[摘 要]“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開放的宏偉戰(zhàn)略，它不僅是大陸經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的決策，也是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的契機(jī)。在不同時(shí)期，兩岸關(guān)系存在較大的差異，在“一帶一路”背景下，深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作是大勢(shì)所趨。當(dāng)前兩岸關(guān)系動(dòng)能減弱，臺(tái)灣若能把握“一帶一路”的契機(jī)，順應(yīng)全球化潮流，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促使未來的兩岸合作從求同存異向聚同化異轉(zhuǎn)變，兩岸將牽手共創(chuàng)智造新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系;兩岸命運(yùn)共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.016

1 “一帶一路”背景下兩岸經(jīng)貿(mào)合作意義特殊

1.1 借助“一帶一路”倡議，為“自邊緣化”的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尋找新機(jī)遇

近年來，臺(tái)灣的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等均呈現(xiàn)不同程度的下滑，成長(zhǎng)動(dòng)能虛脫。民進(jìn)黨當(dāng)局不當(dāng)?shù)膬砂墩哌M(jìn)一步導(dǎo)致臺(tái)灣開始游離于大部分區(qū)域合作組織外，形成了逆全球化而動(dòng)的自邊緣化動(dòng)向。大陸所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議是放眼世界的重大決策，臺(tái)灣若順勢(shì)參與，全面深化與亞歐非國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，可以緩解經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)。

1.2 憑借各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大陸土地遼闊、資源豐富，具備廉價(jià)勞動(dòng)力與龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著;臺(tái)灣地區(qū)面積狹小，勞動(dòng)力、市場(chǎng)潛力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨再一次轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，若兩岸能夠根據(jù)情況取長(zhǎng)補(bǔ)短，將有助于突破各自的增長(zhǎng)瓶頸，謀求兩岸經(jīng)貿(mào)交往的深層發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

1.3 增強(qiáng)兩岸戰(zhàn)略互信，共同開辟沿線國(guó)家市場(chǎng)

1987年以來，兩岸關(guān)系趨緩，文化、經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。盡管如此，由于歷史遺留問題與政治制度差異等因素，兩岸關(guān)系依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，羈絆不斷?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)積極參與21世紀(jì)全球治理和區(qū)域治理頂層設(shè)計(jì)，致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的體現(xiàn)。兩岸可以此為契機(jī)，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在區(qū)域內(nèi)乃至世界范圍的合作，維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，共同追求中華民族經(jīng)濟(jì)的偉大復(fù)興。

1.4 深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)“兩岸命運(yùn)共同體”

近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是2014年“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系的制度化進(jìn)程遭受重大挫折。2016年蔡英文執(zhí)政后拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”且以各種手段制造“文化臺(tái)獨(dú)”，兩岸關(guān)系再次降至冰點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)文化交流也因此受到影響。在此背景下，深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于建設(shè)“兩岸命運(yùn)共同體”。

2 近代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的演變歷程

1979—1987年為緩和復(fù)蘇階段。1979年，人大常委發(fā)布《告臺(tái)灣同胞書》，并出臺(tái)“和平統(tǒng)一”與“三通四流”（通郵、通商、通航與探親旅游、學(xué)術(shù)交流、文化交流、體育交流）的對(duì)臺(tái)政策建議，兩岸政治氣氛趨緩，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

1987—1992年為開放復(fù)興階段。1987年7月，臺(tái)灣地區(qū)結(jié)束“戒嚴(yán)”使越來越多臺(tái)灣人民到大陸探親或進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)，由此，兩岸經(jīng)貿(mào)交往越發(fā)頻繁。大陸方面，1988年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，激勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)來大陸進(jìn)行投資。

1992—2001年，兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1992年大陸確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策方針，引發(fā)又一輪臺(tái)商赴大陸的投資熱潮。1994年3月、4月分別提出《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》與針對(duì)臺(tái)企投資的“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”原則。對(duì)此，臺(tái)灣地區(qū)也加速開放進(jìn)口大陸商品。

2001—2007年為政冷經(jīng)熱階段。入世后，大陸開始放寬進(jìn)口限制，臺(tái)灣地區(qū)也采取“積極開放，有效管理”的原則來應(yīng)對(duì)工商業(yè)的迫切需求，兩岸貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

2008—2013年，兩岸關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)關(guān)系又上新臺(tái)階。國(guó)民黨2008年在大選中勝出，有望進(jìn)一步推進(jìn)“三通”的實(shí)現(xiàn)。2010年簽署的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），搭建了一個(gè)制度化的平臺(tái)，有助于削弱兩岸的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建全方位多層次的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2014年至今，兩岸合作進(jìn)程受阻。2014年臺(tái)灣突發(fā)以反對(duì)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為主的“太陽花學(xué)運(yùn)”，導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議的通過受阻。2016年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，兩岸關(guān)系劇烈動(dòng)蕩，制度性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與平臺(tái)陷入停擺。蔡反對(duì)馬“從中國(guó)走向世界”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，主張“從世界走向中國(guó)”，繞過大陸，優(yōu)先發(fā)展與其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 “一帶一路”背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局調(diào)整的新思路

3.1 形成多層次的合作體系

兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各方面都呈現(xiàn)出相互依存的狀態(tài)。因此，臺(tái)灣方面應(yīng)從理性的角度考慮問題，把經(jīng)貿(mào)合作作為發(fā)展的重心，在“一帶一路”建設(shè)中謀求合作機(jī)會(huì)，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作制度體系，為進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系制度化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從政府層面來說，2008年后，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)重啟會(huì)談，同時(shí)根據(jù)ECFA規(guī)定，在“兩會(huì)”架構(gòu)下成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺(tái)。臺(tái)灣如果積極參與“一帶一路”建設(shè)，加入絲路基金、亞投行等相關(guān)機(jī)制，兩岸在很大程度上將會(huì)成立專門的合作小組，為兩岸有關(guān)部門的溝通搭建更多平臺(tái)。此外，伴隨福建自貿(mào)區(qū)掛牌對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)利用好自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩岸互利共贏。從企業(yè)層面來說，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)大陸與境外其他地區(qū)的互聯(lián)互通，合作主體不僅包括政府部門，也涵蓋國(guó)企、民企等，兩岸可以利用民間企業(yè)的合作來培育新的合作方式。從個(gè)人層面來說，近年來，兩岸交往越發(fā)頻繁，赴臺(tái)民眾數(shù)量增長(zhǎng)、交流人員層次提高、交流領(lǐng)域拓寬，均有助于兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平的提升。

3.2 攜手開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)兼容并蓄、互利共贏。臺(tái)灣如果能夠融入大陸倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，雙方將經(jīng)貿(mào)合作重心轉(zhuǎn)向第三地，不僅可以和大陸共享商機(jī)，還能幫助臺(tái)灣緩解處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邊緣化的尷尬位置，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前，中國(guó)大陸在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、能源礦產(chǎn)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)能合作項(xiàng)目中，臺(tái)灣企業(yè)具備一定的研發(fā)能力與關(guān)鍵技術(shù)，可在“一帶一路”的便利條件下利用這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更好地“走出去”，獲得產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)會(huì)。因此，兩岸若在能源開發(fā)、基建等大型項(xiàng)目上聯(lián)手合作，即可憑借勞務(wù)協(xié)作、工程分包等方式共享經(jīng)濟(jì)紅利，發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)。

3.3 打造多元化的兩岸合作機(jī)制

近年來，大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，但歐美市場(chǎng)的地位仍然是不可取代的。金融危機(jī)的爆發(fā)，暴露了高度依賴歐美市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫跨亞歐大陸，覆蓋東亞與歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間經(jīng)濟(jì)帶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域資金需求大，有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α？梢?，“一帶一路”沿線大部分國(guó)家或地區(qū)是新興市場(chǎng)，臺(tái)灣可在大陸的協(xié)助下采取兩岸合作的方式開拓沿線市場(chǎng)的商機(jī)，將為兩岸經(jīng)貿(mào)交往帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。臺(tái)灣可以通過ECFA與兩岸溝通機(jī)制進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)與區(qū)域協(xié)商，商議兩岸在各地區(qū)的投資貿(mào)易保護(hù)措施，從而獲得更多的市場(chǎng)份額。截至2016年年底，大陸正在建設(shè)的沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到了56個(gè)，臺(tái)灣地區(qū)在沿線國(guó)家地帶也建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為了提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，雙方可以通過商議進(jìn)行共同管理，并互相提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分對(duì)接。中國(guó)大陸更是將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，力圖通過地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推進(jìn)改革開放。臺(tái)商可利用和地方政府長(zhǎng)期合作的有利條件，積極融入大陸各自貿(mào)區(qū)建設(shè)，挖掘“一帶一路”沿線市場(chǎng)商機(jī)。

3.4 以價(jià)值鏈帶動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在“一帶一路”建設(shè)背景下，兩岸應(yīng)根據(jù)臺(tái)灣企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)內(nèi)已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，共建具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)、金屬機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)是臺(tái)灣的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，但也需借助“一帶一路”建設(shè)提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，為了提高兩岸在人才、技術(shù)、資金等方面的水平，推進(jìn)臺(tái)灣龍頭產(chǎn)業(yè)更好地融入兩岸產(chǎn)業(yè)合作，大陸各省市近年來陸續(xù)頒布實(shí)施各類對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)規(guī)劃。

長(zhǎng)久以來，兩岸的產(chǎn)業(yè)分工方式主要體現(xiàn)為垂直分工，即在上游由臺(tái)灣企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)零配件，在下游則由大陸企業(yè)負(fù)責(zé)裝配制成品。這一分工方式存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、利益分配不均等問題。兩岸迫切需要整合優(yōu)勢(shì)資源，重新確立制造業(yè)分工方式，而在“一帶一路”建設(shè)背景下，兩岸企業(yè)可在能源、高鐵、核電等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，從而提高兩岸企業(yè)的生產(chǎn)效率，減少貿(mào)易成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，兩岸應(yīng)集中力量支持高新技術(shù)企業(yè)的研究與開發(fā)、掌握關(guān)鍵技術(shù);根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)需求，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

3.5 區(qū)域整合是兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然趨勢(shì)

伴隨全球經(jīng)濟(jì)逐漸向集團(tuán)化、區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新趨勢(shì)。在區(qū)域發(fā)展過程中，中日韓合作與亞太自貿(mào)區(qū)都展示出明朗的前景。而中韓自由貿(mào)易協(xié)定與“一帶一路”倡議的提出，進(jìn)一步鞏固了大陸在地區(qū)中的引領(lǐng)作用。臺(tái)灣地區(qū)若是不積極融入“一帶一路”，就更難參與中國(guó)與東盟主導(dǎo)的RCEP，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的地位將進(jìn)一步被邊緣化。順勢(shì)融入“一帶一路”，臺(tái)灣將可能擁有更大的機(jī)會(huì)參與RCEP及其他自由貿(mào)易協(xié)定，從而贏得與東亞國(guó)家及東盟貿(mào)易的便利條件，也可為它繼續(xù)深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。更重要的是，臺(tái)灣地區(qū)還可依托“一帶一路”建設(shè)，達(dá)成“借船出?！?、放眼全球的目標(biāo)。此外，臺(tái)灣學(xué)術(shù)界有人設(shè)想，把大陸、香港、澳門、臺(tái)灣與新加坡等東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合為一個(gè)“大中華共同市場(chǎng)”。大陸相關(guān)學(xué)者則提出，構(gòu)建一個(gè)覆蓋香港、澳門、臺(tái)灣、廣東、福建和海南、互利共贏的南中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作水平，共建一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

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