李喜旺 王小彥 羅揚(yáng) 賓俊 王豐

[摘 要]文章分析了縣級煙草公司在傳統(tǒng)管理模式下存在的問題，提出了一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的煙葉生產(chǎn)片區(qū)化管理新模式，即借助平臺經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新梳理崗位職責(zé)，在不增加工作量的前提下實(shí)施扁平化管理，以減少和優(yōu)化管理層級，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。以遵義市湄潭縣公司應(yīng)用為例，自2015年實(shí)施該模式后，人均擔(dān)煙量提高了57.9%以上，人員精減率達(dá)37.4%以上，提高了運(yùn)行效率，促進(jìn)了職工能力的提升，同時(shí)在職工積極性和滿意度方面也得到了明顯的提升，2015—2017年總計(jì)節(jié)約人工成本348萬元，應(yīng)用效益顯著，推廣前景可觀。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)模式;平臺技術(shù);扁平化管理;節(jié)本增效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.187

1 前 言

企業(yè)的管理效率很大程度上體現(xiàn)在“兩個(gè)及時(shí)性”，其一是對基層業(yè)務(wù)動態(tài)的掌握及時(shí)性，其二是對管理決策的響應(yīng)及時(shí)性。毋庸置疑，扁平化的組織結(jié)構(gòu)，有助于提高這兩個(gè)及時(shí)性，進(jìn)而提高管理效率。[1]

扁平化管理[2]是通過減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便使企業(yè)快速地將決策權(quán)延伸至企業(yè)生產(chǎn)、營銷的最前線，從而為提高企業(yè)效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。

然而，扁平化管理的應(yīng)用，很大程度上受限于業(yè)務(wù)規(guī)模、區(qū)域布局與信息化程度。業(yè)務(wù)規(guī)模越大、區(qū)域分布越廣，扁平化的難度就越大。[3]但通過加大信息化的應(yīng)用可以有效降低這種難度，依托平臺體系，信息傳遞的及時(shí)性、溝通的互動性、評價(jià)考核的透明性會顯著提高，從而改善扁平化管理的能力邊界。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)[4]的逐漸發(fā)展、應(yīng)用，煙草農(nóng)業(yè)也涉及機(jī)構(gòu)、崗位的扁平化轉(zhuǎn)型問題。[5]尤其是近年來，在煙葉規(guī)模普遍壓縮的形勢下，如何借助平臺經(jīng)濟(jì)，壓縮人員需求，提高經(jīng)營效率，是煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。[6]為此，文章依托互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，基于扁平化管理理論，改變傳統(tǒng)以煙葉站為基本單位的傳統(tǒng)管理模式，開展以縣為單位的煙葉片區(qū)化管理探索。[7]

2 傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)管理模式及存在的問題

在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)管理模式中，各縣級公司以線下管理為主，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率偏低、人均擔(dān)煙量小等現(xiàn)象，具體的管理機(jī)構(gòu)層級設(shè)置，該管理模式存在以下問題。

2.1 機(jī)構(gòu)人員多，投入產(chǎn)出比低

縣級公司管理機(jī)構(gòu)基本是“1+1+N+N”的模式，即一個(gè)技術(shù)推廣站、一個(gè)生產(chǎn)收購管理股、N個(gè)煙葉站、N條收購線，但隨著煙葉種植規(guī)模的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，一些煙站承擔(dān)的種煙面積已不足千畝，造成人均擔(dān)煙量小、投入產(chǎn)出比低。

2.2 管理層級多，勞動效率低

煙葉生產(chǎn)管理模式為“縣級分公司生產(chǎn)股/技術(shù)推廣站-煙葉站-收購線”，而從管理鏈條來看，則為“股長/副股長-站長/副站長-收購組長-技術(shù)指導(dǎo)員”，上級部門的工作要求經(jīng)多層次的傳達(dá)，到達(dá)基層時(shí)已有偏差，過多的管理層級，同時(shí)也造成人員和開支浪費(fèi)。

2.3 業(yè)務(wù)指導(dǎo)多，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行亂

在煙葉生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)股、技推站、煙葉站等多個(gè)部門均對同一目標(biāo)實(shí)施管理，易出現(xiàn)職能管理重疊或真空，多頭指揮造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂。

以貴州省湄潭縣煙草公司為例，開展煙葉片區(qū)化管理前，煙葉生產(chǎn)實(shí)施多層化管理，包含縣公司股長、副股長、站長、副站長、收購組長、技術(shù)員等7個(gè)管理層級，其中涉及煙葉生產(chǎn)的部門有技術(shù)推廣站、煙葉收購股、石蓮、洗馬、西河、茅坪、天城煙葉工作站等7個(gè)部門，共計(jì)25條收購線，員工155人，平均年齡44歲，全縣人均產(chǎn)煙量僅為950擔(dān)。

3 構(gòu)建以縣為單位的煙葉片區(qū)化管理模式

3.1 模塊設(shè)計(jì)

針對傳統(tǒng)管理模式存在的問題，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，圍繞專業(yè)化分工、工序化作業(yè)、績效增進(jìn)為目的精簡組織機(jī)構(gòu)，以減少基層一線行政管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)管理模式上的扁平化。減少管理層級，并非增加每個(gè)崗位的工作量，而是重新梳理崗位職責(zé)，在縱向的管理鏈條方面，以信息技術(shù)為突破口，減少中間傳輸環(huán)節(jié)、縮短管理層級;在橫向的信息互動方面，增加專業(yè)崗位、監(jiān)督崗位等，但從全縣來看，崗位并未增多，煙技員在管理層級減少后的工作量也未增加。實(shí)質(zhì)是將傳統(tǒng)的管理模式改為由生產(chǎn)部直接管轄到收購線的“兩層”管理監(jiān)督模式并在平臺上得以實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)構(gòu)為“生產(chǎn)部-收購線”，管理鏈條設(shè)置為“主任-副主任/支部書記-農(nóng)藝、質(zhì)量、調(diào)制總管等-客戶經(jīng)理”，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上減少了煙葉站這一層級，管理鏈條上縮減站長、收購組長等崗位，實(shí)現(xiàn)了信息的高效傳輸和獲取，極大地提高了管理效率和效益。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)了煙葉片區(qū)化管理手機(jī)終端和PC客戶端，手機(jī)終端的主要使用對象為煙技員和煙農(nóng)，其功能模塊可分為“工作任務(wù)”“煙農(nóng)答疑”“信息核查”“生產(chǎn)管理”“技術(shù)學(xué)習(xí)”“我的情況”等6個(gè)模塊。“工作任務(wù)”模塊具有“待完成工作”“已完成工作”“工作日志”等功能，工作任務(wù)從上到下縱向分解，信息傳達(dá)和獲取因減少了中間環(huán)節(jié)和層級而變得更加高效;在“煙農(nóng)答疑”“技術(shù)學(xué)習(xí)”模塊匯集了職工與煙農(nóng)等交流的橫向信息，提高了基層一線煙技員的技術(shù)指導(dǎo)效率，促使其通過業(yè)余學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，煙農(nóng)也可以點(diǎn)擊“技術(shù)學(xué)習(xí)”模塊自行觀看學(xué)習(xí)煙葉栽培技術(shù)視頻、文字等資料，提高自身栽培技術(shù)水平;在“信息核查”模塊，系統(tǒng)管理人員和管理崗位人員可以通過平臺，實(shí)時(shí)查詢?nèi)h各區(qū)域生產(chǎn)工作進(jìn)度情況、煙技員工作任務(wù)完成情況并指導(dǎo)督促其完成、煙農(nóng)答疑信息準(zhǔn)確率并進(jìn)行更正和自動匯總、為績效考核提供量化分值的依據(jù);在“我的情況”模塊，對不同用戶進(jìn)行權(quán)限設(shè)置與信息傳輸流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置，煙技員和煙農(nóng)可以實(shí)時(shí)查詢上級管理部門發(fā)布、推送的煙技信息，煙技員還可以查詢到因工作任務(wù)的完成而量化后的考核分值、學(xué)習(xí)積分以及煙農(nóng)對其技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)后的評價(jià)情況，煙農(nóng)則可以與煙技員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)互動、與管理人員政策互動以及與全縣任何一個(gè)其他煙農(nóng)信息互動。

PC客戶端的主要使用對象則是系統(tǒng)管理人員和管理崗位人員，兩類對象不僅可以實(shí)現(xiàn)上述手機(jī)終端等各項(xiàng)功能，而且更重要的是可以實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)信息的集聚功能，充分彰顯了“平臺經(jīng)濟(jì)”的聚接優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳輸與高度的開放和共享，如“生產(chǎn)管理”模塊，管理人員可以查詢?nèi)h的煙葉育苗進(jìn)度、移栽進(jìn)度、烘烤進(jìn)度等信息，而且可以依托平臺自動匯總、統(tǒng)計(jì)生成的多樣化信息，作為決策依據(jù)來指導(dǎo)生產(chǎn)工作、調(diào)度各類資源，實(shí)現(xiàn)管理上的高效、煙葉工作的有序完成。通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，以線上線下互通互融的形式實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，同時(shí)也帶動和提升了以縣為單位的煙葉片區(qū)管理水平，有利于打造和鞏固職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

3.2 運(yùn)作流程

實(shí)施煙葉生產(chǎn)片區(qū)化管理后，在平臺上（PC端和手持終端）按“收購線客戶經(jīng)理注冊登錄-對接生產(chǎn)部管理人員”的管理流程進(jìn)行。在行政管理上，為“客戶經(jīng)理注冊登錄-對接區(qū)域經(jīng)理”;在紀(jì)律監(jiān)督上，為“客戶經(jīng)理/農(nóng)藝主管/質(zhì)量總檢/綜合管理員等注冊登錄-對接支部書記”;在技術(shù)管理上，為“客戶經(jīng)理注冊登錄-對接質(zhì)量總檢/農(nóng)藝總管/烘烤總管”。

在具體運(yùn)行過程中，各類用戶注冊時(shí)均需提供個(gè)人工作手機(jī)號、省市縣鄉(xiāng)名稱、單位、用戶類型等基本信息，便于平臺管理人員對權(quán)限進(jìn)行歸屬和劃分、注冊后與相應(yīng)崗位人員對接和互動。在數(shù)據(jù)下達(dá)方面，實(shí)現(xiàn)了從省、市、縣分公司直接下達(dá)生產(chǎn)采收任務(wù)到收購點(diǎn)，在數(shù)據(jù)上傳方面，實(shí)現(xiàn)了從收購點(diǎn)直接到縣分公司或市、省公司，同時(shí)促進(jìn)了橫向信息的交流和互動。

實(shí)施片區(qū)化管理后，啟動機(jī)構(gòu)整合，撤銷“生產(chǎn)收購股、技術(shù)推廣站、煙葉站”等部門，成立“生產(chǎn)部”，負(fù)責(zé)全縣的煙葉生產(chǎn)收購工作。煙葉生產(chǎn)部直接管轄到收購線，實(shí)行“兩層”管理監(jiān)督模式，并根據(jù)業(yè)務(wù)建立了行政管理、紀(jì)律監(jiān)督和技術(shù)管理“三條主線”的分類管理模式，同時(shí)縮短了這三條業(yè)務(wù)主線的管理層級。在行政管理上，實(shí)現(xiàn)了由原有“站長-副站長-收購組長-技術(shù)指導(dǎo)員”的四級管理模式向“區(qū)域經(jīng)理-客戶經(jīng)理”的直接管理模式轉(zhuǎn)變;在紀(jì)律監(jiān)督上，實(shí)現(xiàn)了由支部書記直接監(jiān)督管理主任/副主任、農(nóng)藝主管、質(zhì)量總檢、合作社管理員、綜合管理員、區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理，增強(qiáng)了支部書記對黨員的指導(dǎo)和監(jiān)督能力;在技術(shù)管理上，實(shí)現(xiàn)了由原有“站長-副站長-收購組長-客戶經(jīng)理”的層層傳達(dá)方式向“質(zhì)量總檢/農(nóng)藝總管/烘烤總管-客戶經(jīng)理”生產(chǎn)一線直接管理的轉(zhuǎn)變。

3.3 優(yōu)化效果

2015年遵義市煙草公司即啟動了以縣為單位的片區(qū)化管理模式試點(diǎn)，2017年后陸續(xù)在全省各產(chǎn)區(qū)實(shí)施，依托信息化平臺技術(shù)，梳理管理模式和管理流程，帶動和實(shí)現(xiàn)了片區(qū)化管理模式的推廣，由傳統(tǒng)的1名生產(chǎn)股長由2～3名副股長協(xié)助、管理N名站長/副站長、并與1名技推站站長協(xié)調(diào)配合的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)?名生產(chǎn)部主任只需1名副主任和1名支部書記協(xié)助即可管理7個(gè)崗位，優(yōu)化效果顯著，具體如下。

3.3.1 提高了人均生產(chǎn)擔(dān)煙量

湄潭縣分公司由改革前的人均生產(chǎn)擔(dān)煙量950擔(dān)提高到1500擔(dān)，提高了57.9%。

3.3.2 精簡了管理層級、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

湄潭縣分公司的煙葉生產(chǎn)管理部門由7個(gè)整合為1個(gè)，管理機(jī)構(gòu)從三層級精簡到二層級，生產(chǎn)人員從155人精減到97人，精減率37.4%;同時(shí)，通過合理設(shè)置崗位和專業(yè)化分工，生產(chǎn)一線員工總體實(shí)現(xiàn)精簡優(yōu)化，平均年齡從45.2歲降到42.6歲，下降2.6歲，大專以上學(xué)歷比重從28.57%上升到42.31%，提高了13.74個(gè)百分點(diǎn)。

3.3.3 提高了員工積極性和滿意度

通過扁平化管理模式改革，激勵機(jī)制更加科學(xué)合理，員工分享了改革紅利。根據(jù)“減員不減資”的原則，對生產(chǎn)一線員工實(shí)行崗位彈性價(jià)值系數(shù)。針對烤煙生產(chǎn)收購類的區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理等崗位，考慮工作區(qū)域路程遠(yuǎn)近、工作的難易程度、工作量大小等因素，設(shè)置崗位彈性價(jià)值系數(shù)0.2～0.8不等，即崗位價(jià)值系數(shù)為崗位價(jià)值系數(shù)基數(shù)與彈性系數(shù)之和，通過這一措施，后勤崗位價(jià)值系數(shù)由原來的1.6降低到1.3，客戶經(jīng)理價(jià)值系數(shù)提高0.1、待遇增加2萬～4萬元，煙葉一線員工客戶經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理等薪酬待遇明顯提高，工作積極性明顯增強(qiáng)。調(diào)查顯示：80.29%的員工認(rèn)為對工作有了更高的積極性，76%的員工感覺對工作的滿意度比以前更高了。

3.3.4 提高了運(yùn)行效率

煙葉片區(qū)化管理實(shí)施以來，采用團(tuán)隊(duì)管理模式，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)考核和團(tuán)隊(duì)激勵，同時(shí)借助信息化工具，保持團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員間的溝通和協(xié)作，工作效率明顯提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，93%的員工認(rèn)為決策更加簡潔、高效，93%的員工認(rèn)為效率更高，同時(shí)84%的員工認(rèn)為協(xié)作辦公效率更高。

3.3.5 激發(fā)了員工創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)能力提升

由于分流職工和在崗職工都擁有再次競爭上崗的資格，增強(qiáng)了在崗職工危機(jī)意識，激發(fā)職工進(jìn)取心，促使職工更加勤于學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提升能力。調(diào)查顯示：改革后98.6%的員工更加關(guān)注煙草行業(yè)的市場變化情況，95.8%的員工對外界發(fā)生的各種新事物新情況更加敏感，95%的員工認(rèn)為可以根據(jù)工作需要嘗試一些新方法，94.4%的員工認(rèn)為改革后自身技能在工作中得到了提高和拓展。

3.3.6 降低了人工成本

自2015年煙葉片區(qū)化管理模式在遵義市湄潭縣公司試點(diǎn)實(shí)施以來，精減人員分流到其他本由派遣人員從事的崗位，按原派遣崗位平均每人每年需支付派遣費(fèi)2萬元計(jì)，精減人數(shù)58人，2015—2017年總計(jì)節(jié)約人工成本348萬元。

4 片區(qū)化管理模式的優(yōu)勢

基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的煙葉生產(chǎn)片區(qū)化管理模式與傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)管理模式相比有較大優(yōu)勢：一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高投入出比，由傳統(tǒng)的管理模式改變?yōu)橐劳衅脚_的按崗定人的模式，多出人員流動到后勤崗、輔助崗以及歇崗，生產(chǎn)一線人員數(shù)量大幅度減少，年齡、學(xué)歷與素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，人均擔(dān)煙量明顯提高;二是減少管理層級、提高勞動效率，施行片區(qū)化管理后，管理層級由原來的“生產(chǎn)股/技推站-煙葉站-收購點(diǎn)”三層管理減少到“生產(chǎn)部-收購點(diǎn)”的兩層管理模式，管理鏈條也進(jìn)一步縮短，提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一線職工的積極性、滿意度大幅提高;三是資源高度集聚、效果效益明顯，通過平臺的聚接優(yōu)勢，聯(lián)通了煙農(nóng)、客戶經(jīng)理、管理人員等多方面資源，信息高度開放和共享，各方資源素質(zhì)也得到提高，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一和強(qiáng)化，不僅產(chǎn)生了由優(yōu)化人員帶來顯性的直接經(jīng)濟(jì)效益，而且也帶來了隱形間接的管理效益，如信息溝通更加便捷、考核更加科學(xué)、職工素質(zhì)明顯提升、煙農(nóng)滿意度提高等多方面，釋放出眾多改革創(chuàng)新“紅利”，開創(chuàng)企業(yè)、職工、煙農(nóng)多方共贏的局面。

5 結(jié) 論

文章以遵義市湄潭縣煙草公司實(shí)施煙葉片區(qū)化管理的經(jīng)驗(yàn)為例，從片區(qū)化管理模式的構(gòu)建思路、平臺建設(shè)、應(yīng)用成效等方面進(jìn)行了具體闡述?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺的片區(qū)化管理模式以扁平化管理為指導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，圍繞縣級煙葉產(chǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化、管理效率提高、員工活力激發(fā)、人工成本降低的目標(biāo)，探索了一條煙葉生產(chǎn)平臺化管理的新路子。該管理模式的應(yīng)用實(shí)施對進(jìn)一步從管理、經(jīng)營、業(yè)務(wù)等多方面挖掘企業(yè)潛力、推動企業(yè)發(fā)展具有良好的借鑒意義。

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