鄉(xiāng)村治理既是國家治理的基礎(chǔ)，也是國家治理的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理既包括鄉(xiāng)村的自我治理，也包含國家對(duì)鄉(xiāng)村的治理兩個(gè)層面。張英洪認(rèn)為，我們的治理應(yīng)當(dāng)是有利于促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。

《檢察風(fēng)云》：現(xiàn)在鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我們談鄉(xiāng)村治理，要注意哪些特點(diǎn)？

張英洪：新中國成立后，經(jīng)過多年發(fā)展，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性的巨大變化。有些基本的體制結(jié)構(gòu)值得我們注意，比如集體所有制。20世紀(jì)50年代，中國鄉(xiāng)村建立了以土地為基礎(chǔ)的集體所有制。

集體所有制本質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)歸社區(qū)公有且由國家控制的產(chǎn)權(quán)制度安排，其基本特征是產(chǎn)權(quán)的集體性、社區(qū)性。這是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。使集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)化、城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，是新時(shí)代農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

《檢察風(fēng)云》：鄉(xiāng)村治理要取得實(shí)效，該怎么辦？

張英洪：我認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理至少要在以下三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的開放。

一是集體產(chǎn)權(quán)改革要確權(quán)開放。在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變的前提下，土地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。例如，在承包地上，已實(shí)施“三權(quán)分置”，承包土地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)可以對(duì)外流轉(zhuǎn)。這就實(shí)現(xiàn)了承包地產(chǎn)權(quán)的開放。而農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)等，在產(chǎn)權(quán)的改革開放上需要邁出新步伐。

二是公共事務(wù)管理要民主開放。農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的封閉性，不適應(yīng)市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的需要。在市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程中，因人口的快速流動(dòng)，中國農(nóng)村出現(xiàn)了兩種不同類型的村莊，一種是大量人口外出的“人口空心村”，另一種是大量外來人口聚焦的城鄉(xiāng)接合部“人口倒掛村”。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理必須突破鄉(xiāng)村社區(qū)管理封閉的格局，實(shí)行開放式的民主治理。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)由社區(qū)全體居民共同參與的新格局。

三是公共服務(wù)供給要補(bǔ)齊開放。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的短缺，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最突出問題之一。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立健全城鄉(xiāng)均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，是國家的基本職責(zé)所系，是各級(jí)政府的責(zé)任所在。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全國統(tǒng)籌、自由接續(xù)轉(zhuǎn)移和開放享有，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有社保，市民進(jìn)村同樣享有社保。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，我覺得要重塑三種環(huán)境，否則就沒有良好的鄉(xiāng)村治理。

一是建設(shè)鄉(xiāng)村政治環(huán)境。沒有良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，就不可能有良好的鄉(xiāng)村治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這對(duì)于鄉(xiāng)村同樣適應(yīng)。凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，建設(shè)鄉(xiāng)村政治環(huán)境，關(guān)鍵是要將全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國向農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，既強(qiáng)力反腐敗，又強(qiáng)力反侵權(quán)，依法打擊歪風(fēng)邪氣，著力張揚(yáng)社會(huì)正氣。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，保障公民權(quán)利，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文明程度。

二是建設(shè)鄉(xiāng)村文化環(huán)境。缺乏文化支撐的鄉(xiāng)村，也就失去了人文情懷和精神家園。建設(shè)鄉(xiāng)村文化環(huán)境，振興鄉(xiāng)村，必須振興鄉(xiāng)村文化。建設(shè)鄉(xiāng)村文化環(huán)境，必須實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代世界的共同價(jià)值結(jié)合起來。幾千年來，中國鄉(xiāng)村有歷史悠久的自治傳統(tǒng)和自治文化，有深入人心的以儒家文化為代表的道德傳統(tǒng)和道德文化。必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)大力吸收和借鑒人類文明的共同成果，使我國優(yōu)秀的自治、德治傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明中的民主、法治價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而建設(shè)新型的中華鄉(xiāng)村文化，開創(chuàng)新型的中華鄉(xiāng)村文明。

三是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。人是自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也就破壞了人類生存的家園。工業(yè)化對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞是不能忽略的。農(nóng)村的空氣污染、水污染、土壤污染等問題不能忽視。在新時(shí)代，我們必須超越傳統(tǒng)的工業(yè)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，必須改變浪費(fèi)自然資源、破壞自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)決做到像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。只有在健康優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能實(shí)現(xiàn)文明的永續(xù)發(fā)展。

《檢察風(fēng)云》：十九大報(bào)告明確提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。您認(rèn)為該如何實(shí)行？

張英洪：一是要從發(fā)展地方自治的視野看待村民自治，大力加強(qiáng)地方自治立法。我國村民自治已經(jīng)實(shí)行30年了，應(yīng)該說取得了不少成就，但也面臨一些問題。比如村干部的小官巨貪。經(jīng)過30年的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提升，實(shí)現(xiàn)自治的新跨越。關(guān)鍵是要從地方自治上看待村民自治，既要推進(jìn)村民自治下沉，又要提高自治的層級(jí)與水平。

二是要從建設(shè)法治中國的高度看待鄉(xiāng)村法治，切實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，要從法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，重點(diǎn)是要建立健全有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的法律法規(guī)體系，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化。為此，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：

第一，“三農(nóng)”工作要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)作為重中之重。要使廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下既過上富裕的物質(zhì)生活，又享受現(xiàn)代的民主自由。第二，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)加強(qiáng)立法調(diào)研和立法工作，切實(shí)改變鄉(xiāng)村民主法治制度供給短缺的局面。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立民主法治意識(shí)。改變一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀上擁護(hù)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，而在微觀上卻違背黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的現(xiàn)象。

三是要從建設(shè)道德中國的目標(biāo)看待鄉(xiāng)村德治，不斷提高道德文明水平。第一，必須建設(shè)一個(gè)講正氣、守誠信、重品德的政府。政府的品德決定和影響社會(huì)的道德風(fēng)尚。第二，必須建設(shè)一支講道德的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，營造有道德的社會(huì)精英群體。孔子說：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！备骷?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會(huì)其他精英群體的道德水準(zhǔn)高低，直接影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好壞。

采訪：文濤? 編輯：薛華? icexue0321@163.com