曾經(jīng)仕途一路紅

“廉政之星”不簡單

河南省社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原主任、黨工委書記（副縣級）牛鮑新出生于鄭州市的一個干部家庭，母親是一名教授，父親是一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。剛參加工作時，牛鮑新兢兢業(yè)業(yè)，一心想成為“想干事、能干事、不出事”的干部。無論是從事招商引資工作還是在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面，他的工作表現(xiàn)都很不錯，經(jīng)常加班鉆研業(yè)務(wù)，節(jié)假日積極值班值勤，給上下級都留下了很好的印象。因為工作成績突出，他多次被上級授予“愛崗敬業(yè)先進(jìn)個人”“廉政之星”“新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)能手”榮譽(yù)稱號。

2005年，38歲的牛鮑新被提拔為社旗縣招商局局長（正科級），在十多年前的豫西南地區(qū)，他算是個“新聞人物”。牛鮑新回憶說：“對我們家族來說，這是特大喜事，算是光宗耀祖了?！?/p>

此后，牛鮑新的仕途一路飄紅。2008年2月，他被調(diào)到更重要的崗位，任縣發(fā)改委主任、黨組副書記，兼任縣招商局局長，一官三職。2012年6月至2014年12月，他被委以重任——社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副縣級干部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會黨組書記。2014年12月至2018年2月，他擔(dān)任該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主任、黨工委書記。另外，自2012年6月起，他一直兼任該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資有限公司負(fù)責(zé)人。

牛鮑新曾把自己定位為“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”，還請人幫忙買來大量專業(yè)書籍。但是沒過多久，他就發(fā)現(xiàn)那些開發(fā)商、投資商、老板根本就沒什么文化，還恥笑學(xué)習(xí)，卻過著揮金如土的生活，這讓他的心理發(fā)生了變化。更糟的是，牛鮑新有了新嗜好——賭博。同時，他也成了一些開發(fā)商、投資人關(guān)注、“圍獵”的對象。

沉迷賭博挪公款

人生軌跡偏坐標(biāo)

以“賭博罪”被起訴，這在職務(wù)犯罪案件公訴中并不多見。據(jù)悉，牛鮑新的賭癮很大，參加的賭局不少，而且輸贏數(shù)額巨大，贏上百萬元或者輸幾百萬元的情況，都曾出現(xiàn)過。

牛鮑新說：“2011年上半年至2013年初，應(yīng)朋友相約，我到南陽市大帝景公司參與賭博。開始都是現(xiàn)金當(dāng)場結(jié)算，后來有記賬、有現(xiàn)金。在賭博期間，我認(rèn)識了白長義?！?/p>

河南黃浦投資擔(dān)保有限公司董事長白長義（另案處理）是一個與牛鮑新關(guān)系密切的人。他到案后，交代出自己多次與牛鮑新聚眾賭博、騙取資金等犯罪事實。

2012年6月，牛鮑新?lián)瓮叮ㄈ冢┵Y公司負(fù)責(zé)人后，常到白長義的大帝景公司走動，聽他介紹說，大帝景公司是全縣唯一一家由地方政府財政擔(dān)保、風(fēng)險保底的手續(xù)齊全的擔(dān)保公司。白長義提出讓牛鮑新“把朋友們的資金吸引過來”，牛鮑新便想到了本縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司。這個公司有錢，但不敢投資給企業(yè)，一是怕有風(fēng)險，二是按政策規(guī)定不能收取高息。

牛鮑新在賭場上已經(jīng)欠下了上百萬元賭債，怎么辦？他輾轉(zhuǎn)反側(cè)，終于決定，挪用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司1000萬元公款，用于高息貸款，讓白長義的公司放貸，自己拿高息償還賭債。

白長義交代：“2012年，我和牛鮑新很熟了，經(jīng)常一起喝酒打牌。我對他很尊重，他對我也很信任。他知道我手里有投資擔(dān)保公司，我知道他當(dāng)時是社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，主管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司的工作。2012年8月，牛鮑新對我說：‘這段時間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)賬上有1000萬元閑錢，可以放到你的投資擔(dān)保公司里一年。我剛到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，經(jīng)費緊張，現(xiàn)在好多業(yè)務(wù)支出都不好報銷。你給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司1%月息，另外再給我1.5%月息?！卑组L義一聽，這么大數(shù)額的資金能使用一年，利率也不高，覺得挺劃算，二人一拍即合。

商量好后，雙方簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》和《借款合同》。具體手續(xù)是白長義去找社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司的趙經(jīng)理辦理的。牛鮑新是該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“一把手”，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司的主管領(lǐng)導(dǎo)，事先和趙經(jīng)理打了招呼，所以手續(xù)辦得很順利。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資公司很快就發(fā)放了1000萬元。

第二次借款也是1000萬元，以社旗縣大地鄉(xiāng)工貿(mào)有限責(zé)任公司（“大地工貿(mào)”）的名義簽的借款合同，由大帝景投資擔(dān)保公司作為擔(dān)保方，合同約定月利率1%。社旗縣“大地工貿(mào)”也是白長義的公司，公司法定代表人是白長義的姐夫。

兩年借用共2000萬元，白長義都用于大帝景投資擔(dān)保公司的社會放貸，一般按4%到4.5%不等的月利率收取利息。對于牛鮑新的1.5%月息“收入”，白長義采用兩種方式支付：一是安排人把錢打到牛鮑新指定的賬戶，另一種是他直接給牛鮑新現(xiàn)金。

辦案人員訊問牛鮑新，是否將1.5%的月息都用于單位的費用開支。牛鮑新的臉一下紅了，額頭上沁出冷汗，他承認(rèn)：“費用問題只是個由頭，實際上這筆錢都是我個人使用了。這是心照不宣的事?！?/p>

經(jīng)核實，在這兩份合同履行過程中，即從2012年9月至2014年11月，牛鮑新從白長義那里共拿到330余萬元利息。他將這些錢用于在鄭州購房、還賭債等。

其實，牛鮑新從白長義手中拿到的錢還遠(yuǎn)不止這些。2013年9月底，他在白長義的辦公室玩牌，白長義說：“社旗誠信小額貸款公司的手續(xù)省里審批快下來了，現(xiàn)在想批這種公司難得很，光這一套審批手續(xù)也值5000萬元。公司注冊資本為1.6億元，我給你留2%的股份，共320萬元，從你打牌贏的錢中出資220萬元，余下的100萬元你就別管了，我的公司給你補(bǔ)上。你不用參加經(jīng)營，給你每年50%的固定回報?！迸ｕU新沒考慮今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險，只盯著高回報，當(dāng)即就同意了。

牛鮑新以其親屬的名義在誠信小額貸款公司入股320萬元，且出資證明書上記明：“此股份公司股份貶值時，保證最低資本金320萬元不貶值;隨公司整體資產(chǎn)的升值而升值，并按固定回報方式分紅?！?/p>

位高權(quán)重施計謀

拿BOT抵賭資

牛鮑新和白長義不光是生意上的關(guān)系，還是賭桌上的“朋友”。

“我們和鮑新哥（牛鮑新）平時打牌‘斗地主，他都是贏錢的?！卑组L義說，2013年6月那段時間，牛鮑新手氣有點背，輸錢較多，累計輸了100多萬元?！拔蚁肱ｕU新是領(lǐng)導(dǎo)，生意上曾給我?guī)瓦^忙，我和他打牌本來就是想加深感情、拉近關(guān)系的，偶爾讓他輸點錢還可以，輸多了就傷和氣了。于是，我就對牛鮑新說：‘社旗那個BOT項目給你分80萬，算是替你還賭債了。當(dāng)時，牛鮑新的臉色有所緩和?！彪S后，白長義就安排公司財務(wù)人員婷婷（化名）在牛鮑新輸?shù)馁€賬里扣減了80萬元。

“為什么你們賭博時不當(dāng)面付現(xiàn)金呢？”辦案人員問。白長義解釋，他們一起打牌，他是莊家，由他統(tǒng)一結(jié)算輸贏的錢，從中抽頭獲利。因為下的賭注較大，為了規(guī)避紀(jì)檢或公安機(jī)關(guān)檢查，所以不用現(xiàn)金，而是用籌碼來計算。每次打完牌算賬，由白長義公司的出納婷婷把打牌人各自的輸贏情況記下來。隔一段時間，輸錢的人把錢給白長義公司的財務(wù)人員，財務(wù)人員再給贏錢的人，輸錢和贏錢的人相互間不直接結(jié)算。對于賭賬記錄，白長義核實清楚后，會叮囑財務(wù)人員銷毀。

據(jù)辦案人員介紹，白長義替牛鮑新償還80萬元賭債，是因為社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個BOT項目[即“建設(shè)-移交”，指一個項目的運作，通過項目公司總承包，融資、建設(shè)、驗收合格后，移交給業(yè)主（政府），政府向投資方支付項目總投資+合理回報]。這個項目是白長義通過牛鮑新幫忙拿到的，所以他想對牛鮑新表示感謝。

在BOT項目剛開始時，為了從白長義處撈到油水，牛鮑新巧施一計：讓白長義投資、葉效力施工建設(shè)。施工協(xié)議和招投標(biāo)程序都在工程開工以后，牛鮑新安排他人幫忙補(bǔ)辦的手續(xù)。葉效力只是個包工頭，他通過關(guān)系找到了一家有資質(zhì)的大企業(yè)掛靠了BOT項目，才符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開始了具體施工建設(shè)。

白長義做這個工程最主要的目的，是希望在社旗縣拿地，因為B0T項目的投資建設(shè)合同約定，投資款由該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和相關(guān)政府通過國有土地的出讓收入償還。他期待在后續(xù)的“土地招拍掛”等事項上，牛鮑新繼續(xù)為他幫忙。

2014年8月，白長義的河南大帝景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過土地招拍掛程序順利拿到了一塊位于縣城南邊的土地，這靠的都是他跟牛鮑新的“交情”，以及牛鮑新手中的權(quán)力。

“傾心支持”搞科研

巨額賭債借無還

據(jù)辦案人員介紹，2011年7月至2013年11月，牛鮑新與白長義等15人多次聚眾賭博，涉賭金額高達(dá)6671萬元，單場輸贏最大金額超過100萬元。其中牛鮑新參賭31次，贏了893萬元。

牛鮑新參與的賭局不止白長義這一處。2015年9月，牛鮑新在南陽大地陶瓷有限公司股東李已處賭博，欠款356.3萬元。債主多次催要，牛鮑新與李已、大地陶瓷有限公司董事長湯俊商議，以大地陶瓷公司名義在社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投（融）資有限公司借款200萬元，用于償還牛鮑新所欠賭債。該200萬元借款至案發(fā)仍未歸還社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2009年，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策，對電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。當(dāng)時，單一林開辦的河南英才電子公司有一個紅外傳感器研發(fā)項目符合條件，單一林想申報這個項目，爭取國家資金支持。當(dāng)時，牛鮑新是社旗縣發(fā)改委主任，申報項目資金歸屬發(fā)改委管理。

于是，單一林找到牛鮑新說了自己的想法。牛鮑新表示支持，讓單一林準(zhǔn)備材料。單一林又多次找牛鮑新協(xié)商此事，請他多協(xié)調(diào)關(guān)照，牛鮑新表態(tài)說：“我會全力支持，我對這個事很上心，多次去上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)和對接?！?/p>

智能化熱釋電紅外傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，是中央財政預(yù)算內(nèi)投資計劃支持的項目，牛鮑新和省發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比較熟，多次到發(fā)改委協(xié)助做科研、論證、專家評審等工作，最終為單一林爭取到了1080萬元的項目資金。

項目實施后，單一林多次表示要感謝牛鮑新。2011年下半年，牛鮑新在白長義處打牌欠了一些賭債，一時難以還上。他對單一林說，有急事需要借80萬元。2011年9月，單一林讓私人助理給牛鮑新的銀行賬戶轉(zhuǎn)入80萬元。

2010年，在鄭州“老鄉(xiāng)會”上，牛鮑新認(rèn)識了鄭州皇軒裝飾工程有限公司總經(jīng)理李向洋（另案處理）。李向洋知道牛鮑新是縣發(fā)改委主任，猜想他手里有工程項目，就想接近他拉關(guān)系。后來牛鮑新到鄭州，李向洋請他吃過幾次飯，慢慢熟悉了，通過牛鮑新拿到一些項目，包括縣里新增千億斤糧食工程（價值1800余萬元）的招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。為了答謝牛鮑新，李向洋于2011年、2012年春節(jié)前各送給牛鮑新1萬元現(xiàn)金。2012年至2017年間，李向洋共送給牛鮑新現(xiàn)金12萬元，牛鮑新都用于賭博。2017年，在牛鮑新的幫助下，李向洋順利承攬到社旗縣的污水管網(wǎng)工程。

利劍出鞘揚正氣

罪責(zé)終究自己擔(dān)

據(jù)調(diào)查，2007年9月至2017年12月，牛鮑新利用職務(wù)便利，在工程承攬、借款發(fā)放、子女安排工作等方面為他人謀取利益，先后收受白長義、單一林、李向洋等多人財物。

2018年2月，社旗縣原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主任、黨工委書記牛鮑新因涉嫌受賄、挪用公款、賭博犯罪被南陽市監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施。6月19日，南陽市監(jiān)察委將牛鮑新案移送南陽市檢察院審查起訴，南陽市檢察院對牛鮑新依法決定逮捕。2018年7月10日，指定新野縣檢察院審查起訴。8月10日，新野縣檢察院向同級法院提起公訴。10月23日，新野縣法院對此案公開開庭審理。

新野縣檢察院指控：牛鮑新身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益;利用職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，多次收受他人財物，共計價值784.5萬余元;利用職務(wù)上的便利，挪用公款300萬元歸個人使用，其中200萬元用于進(jìn)行非法活動，100萬元用于進(jìn)行營利活動，情節(jié)嚴(yán)重;以營利為目的，以賭博為業(yè)，多次參與聚眾賭博，并將賭博所得用于個人揮霍和家庭支出，涉賭金額特別巨大，其行為觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、挪用公款罪、賭博罪追究其刑事責(zé)任。

新野縣法院認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)指控犯罪事實成立，證據(jù)確實充分，法院以受賄罪、挪用公款罪、賭博罪，數(shù)罪并罰，一審判處社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原主任、黨工委書記（副縣級）牛鮑新有期徒刑十三年六個月，并處罰金300萬元。

牛鮑新遞交懺悔書，當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，在上訴期內(nèi)未提起上訴，判決生效。

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編輯：姚志剛? winter-yao@163.com