丁愛波

2012年3月9日，山東省委印發(fā)《關(guān)于以選派“第一書記”為抓手，扎實(shí)開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于從省直單位選派“第一書記”，抓黨建促脫貧的實(shí)施方案》。

自此，選派第一書記駐村幫扶工作在山東拉開大幕。

2017年2月21日，省發(fā)展改革委第三輪7名第一書記抵達(dá)蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)，開啟了新一輪為期兩年的駐村幫扶工作。

2019年初，《齊魯周刊》記者來到蒙陰，實(shí)地調(diào)查采訪第一書記們的工作實(shí)際，切實(shí)感受第一書記在基層黨建與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所承擔(dān)的使命與發(fā)揮的作用。

隨著時(shí)代的進(jìn)程，每一輪第一書記都有不同的工作重點(diǎn)，第三輪第一書記身處全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在其任期內(nèi)成為國(guó)家戰(zhàn)略，偉大的戰(zhàn)役、宏大的戰(zhàn)略需要一個(gè)個(gè)民生細(xì)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，這些復(fù)雜的工作任務(wù)考驗(yàn)著初來乍到的第一書記們。

他們敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，在省發(fā)展改革委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和蒙陰縣委縣政府的支持下，7名第一書記因地制宜，發(fā)揮工作特長(zhǎng)，傳承“一人包七村，七人包一村”的工作理念，7個(gè)幫包貧困村的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了可喜的變化，一套成熟完善的精準(zhǔn)扶貧體系在蒙陰建立了起來。云蒙湖畔的貧困鄉(xiāng)村，更深入地融入到了鄉(xiāng)村振興大潮中，中國(guó)夢(mèng)的具體實(shí)踐在這里一步步成為現(xiàn)實(shí)。

從主管一省宏觀政策的發(fā)展改革委來到事無巨細(xì)充滿柴米油鹽氣息的貧困村，他們的身心也迎來了一次新的洗禮。泥土的氣息，大地的溫度，那些不同于城市的景象與秩序重構(gòu)了他們的知識(shí)體系。他們深入鄉(xiāng)村肌理，用腳步丈量微觀中國(guó)，重新思考發(fā)生在這里的山河故事，這段不長(zhǎng)的工作經(jīng)歷已成了他們生命中的寶貴財(cái)富。

改革開放40年，中國(guó)的城市與鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變革，城市里的中國(guó)、鄉(xiāng)村里的中國(guó)，我們從不同的尺度觀察中國(guó)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的故事，這些不同的故事匯聚成時(shí)代的浪花，推動(dòng)著改革潮涌的到來。

“天洗兵”

第一次到村里開黨支部會(huì)，閻莊村第一書記羅藝堯就被雨淋了個(gè)透。

會(huì)議通知是9點(diǎn)開會(huì)，但直到10點(diǎn)多，60名黨員才稀稀拉拉來了不到30人。很快，雨便下了起來，他們本來坐在馬扎上，后來雨越下越大，會(huì)議只能冒雨進(jìn)行。

“這是天洗兵?！绷_藝堯心底不由得浮出當(dāng)年高中課本上的這句話。

原先的村委會(huì)辦公房已經(jīng)不記得是哪年修建的，因?yàn)槟昃檬?，早已廢棄，這個(gè)下轄9個(gè)自然村2200多人的大行政村，多年以來，一直處于露天辦公狀態(tài)。

剛一進(jìn)村，老天便給了一個(gè)下馬威。“說實(shí)話，我們當(dāng)時(shí)有些懷疑，大城市來的干部，他能多了解農(nóng)村？村里多少年都沒解決的困難和問題，哪是說解決就能解決的？”閻莊村黨支部書記張榮寶描述他們第一次見面時(shí)的情景。

“你們不用跟我講困難，說原因，到2018年就是改革開放40年了，咱們村現(xiàn)在還是貧困村，咱們作為黨員，沒把這個(gè)村帶好，不覺得丟人嗎？”羅藝堯的開場(chǎng)，氣勢(shì)如虎，一下子便“鎮(zhèn)”住了他們。

“討價(jià)還價(jià)”還在繼續(xù)。

“羅書記，你說的上黨課肯定很好，可現(xiàn)在連個(gè)坐的地方都沒有，怎么讓老少爺們聽咱們講？”

“連個(gè)聚起來商量事兒的地方都沒有，怎么讓老少爺們信咱們？”

面對(duì)七嘴八舌的聲音，雨中的羅藝堯向在場(chǎng)的“老少爺們”許諾：“我是來干事的，我向你們保證，咱們村的面貌，等我走的時(shí)候絕對(duì)要大換樣。”

諾言許下了，工作如何開展？

村民富不富，關(guān)鍵看支部?？芍Р窟B個(gè)辦公場(chǎng)所都沒有，又如何樹立村委威信、發(fā)揮黨員的帶頭先鋒作用？

年久失修的村委會(huì)，威信很低的村黨組織，這些擺在眼前的實(shí)際困難，讓第一書記們找到了工作的切入點(diǎn)。

閻莊村并不是個(gè)例，高建軍所在的桃墟村、王之棟所在的魏城社區(qū)、孟憲燁所在的陡山社區(qū)、李星所在的吉寶峪青崖村、杜鵬所在的前城村、蘇志省所在的安康村，總共7個(gè)幫包村，4個(gè)沒有辦公場(chǎng)所，3個(gè)破舊不堪。黨建陣地，幾近“失守”。

“我們把基層黨建視為推進(jìn)扶貧幫包各項(xiàng)工作的總抓手，然而現(xiàn)實(shí)情況是連個(gè)開會(huì)學(xué)習(xí)的地方都沒有，組織建設(shè)無從談起，這樣一來，村委會(huì)的威信難以樹立，黨員在扶貧工作中的先鋒模范作用很難發(fā)揮。”第一書記工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高建軍告訴本刊記者。

面對(duì)這一難題，工作隊(duì)認(rèn)真研究相關(guān)政策，了解到民政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能提升專項(xiàng)資金能夠支持黨建陣地建設(shè)，在向委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，工作隊(duì)和委有關(guān)處室多次到省民政廳主管處室對(duì)接工作，客觀反映實(shí)際困難，“眼見為實(shí)，把他們請(qǐng)到村里實(shí)地看看，他們也就明白了辦公場(chǎng)所對(duì)于這些貧困村的重要性?！?/p>

140萬民政資金很快到位，工作隊(duì)以此為杠桿，又撬動(dòng)了市縣配套資金380萬，新建基層黨建陣地4個(gè)、改造提升3個(gè)，“黨員群眾坐著馬扎開會(huì)的歷史一去不復(fù)返了?！?/p>

“白菜湯”

黨建陣地有了，黨組織的建設(shè)也提上了議事日程。第一書記剛進(jìn)駐時(shí)，多數(shù)村班子的配備非常薄弱，有兩個(gè)村甚至沒有支部書記。

在這段時(shí)間里，第一書記挑起了支部書記和第一書記兩份重?fù)?dān)，充分發(fā)揮“一人包七村，七人包一村”的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同度過了那段艱難的時(shí)光。

他們按照“五必訪、五必問”的要求，持續(xù)進(jìn)村入戶開展調(diào)研。村民白天種桃忙，工作隊(duì)員就挑選清晨或者傍晚時(shí)間到村民家里拉家常、話冷暖;老黨員腿腳不方便，工作隊(duì)員就親自到黨員家中詢問支部工作開展建議;致富能手平時(shí)不住在村里，工作隊(duì)員就專門到縣城聯(lián)系溝通。

工作隊(duì)先后走訪了上百名貧困戶、老黨員、退休村干部和致富能手，分不同層次召開了20余次座談會(huì)，發(fā)放950份調(diào)查問卷，問計(jì)于民，問需于民，問政于民。詳實(shí)掌握了各村基本概況、集體收入、資源稟賦、班子特點(diǎn)、發(fā)展需求等第一手資料。

高建軍“私車公用”，自己的車成為了大家上山下鄉(xiāng)的考察專用車。李星多方聯(lián)系，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，讓某軍分區(qū)也參與到貧困村的幫扶工作中來。

一系列的制度建設(shè)、組織建設(shè)開始起步，一系列的扶貧項(xiàng)目開始落地。第一書記讓村委會(huì)成員參與、主導(dǎo)這些工作，在一點(diǎn)一滴的工作中，村黨組織的職能與威信，逐步得到了重建，黨員干部的先鋒模范作用逐漸體現(xiàn)了出來。

2017年冬天，為了解決陡山社區(qū)的農(nóng)資上山、果品下山和群眾出行難題，孟憲燁和陡山社區(qū)黨支部決定修一條十幾公里的生產(chǎn)路，修路就要砍桃樹，路的資金由第一書記協(xié)調(diào)解決，但樹的費(fèi)用不可能包含在內(nèi)。

“孟書記來到我們村后，已經(jīng)為我們新修了辦公場(chǎng)所，鋪設(shè)了灌溉設(shè)施，人家一個(gè)外地干部能這樣撲下身子做事兒，咱們也得做出點(diǎn)樣子來。”陡山社區(qū)黨支部書記姚玉學(xué)說。

于是，那年冬天的某個(gè)清晨，姚玉學(xué)請(qǐng)來所有社區(qū)黨員，在新修建的社區(qū)中心里支起爐灶，熬上滿滿一鍋白菜湯，吃完后一抹嘴，帶著黨員上山砍自己家的果樹。

黨員帶頭，群眾工作便迎刃而解?！鞍腰h員說動(dòng)了，帶著頭做。我們告訴大家，如何做到戶戶通，路通了不僅能解決鮮果及時(shí)運(yùn)輸問題，安全也更有保障?！泵蠎棢钫f。

2018年是村“兩委”換屆之年，根據(jù)上級(jí)組織部門統(tǒng)一部署，第一書記們精心籌劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極參與，順利完成了7個(gè)村換屆選舉，村領(lǐng)導(dǎo)班子得到有力加強(qiáng)，換出了正氣，換出了活力，換出了激情，得到黨員群眾高度認(rèn)可和廣泛好評(píng)。

后備隊(duì)伍建設(shè)也取得了可喜的成果，近兩年，7個(gè)幫包村發(fā)展預(yù)備黨員6名、入黨積極分子17名，培養(yǎng)后備干部10人，不斷為黨員隊(duì)伍注入新的血液。

“第一書記的到來，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，讓黨員發(fā)揮了鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。”蒙陰縣委常委、組織部長(zhǎng)蘇云濤說。

大棚+龍頭

隆冬時(shí)節(jié)，吉寶峪青崖村的產(chǎn)業(yè)大棚內(nèi)溫暖如春，村民亓發(fā)林正在修剪葡萄枝。大棚內(nèi)種的是高溫葡萄，對(duì)他這個(gè)老果農(nóng)來說，高溫葡萄還是第一次種植。

“第一次種，各方面的管理還不是特別理想，不過收益還行，去年夏天，一棚葡萄10多塊錢一斤，讓電商全要去了?！?/p>

這個(gè)大棚造價(jià)20多萬，是第一書記李星為吉寶峪青崖村帶來的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之一。像這樣的高標(biāo)準(zhǔn)大棚，工作隊(duì)在7個(gè)村共建設(shè)了28個(gè)，有效改善了幫包村的種植結(jié)構(gòu)。

脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。第一書記駐村前，7個(gè)幫包村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力并不強(qiáng)。有411戶、850人剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧，基礎(chǔ)尚不牢靠，容易返貧;另有39戶、64人由于體弱多病、喪失勞動(dòng)能力等原因尚未脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。

在經(jīng)過大量的調(diào)研走訪后，工作隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蒙陰實(shí)際，精心編制完成了《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)第三輪第一書記幫包貧困村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃（2017-2019年）》。大棚就是這個(gè)《規(guī)劃》中首先要抓的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

高建軍告訴記者，工作隊(duì)多方整合了720萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在前城、安康建設(shè)生態(tài)觀光大棚，發(fā)展草莓采摘、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，在其余5個(gè)村建設(shè)冬暖式大棚，發(fā)展西紅柿等反季節(jié)蔬菜和甜瓜、葡萄、西瓜等優(yōu)質(zhì)水果種植。

“大棚建好后，我們無償移交給村委會(huì)，讓它成為村集體的產(chǎn)業(yè)。村集體再將大棚租出去，通過租金收益分紅模式，每年可為7個(gè)幫包村帶來不少于40萬元收益，帶動(dòng)貧困戶平均增收1400多元?！?/p>

全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是整個(gè)社會(huì)都在參與的一項(xiàng)事業(yè)，大量各級(jí)涉農(nóng)資金進(jìn)入到了基層，有力改善了貧困村的面貌。但同時(shí)，“撒胡椒面”“大水漫灌”“打醬油的錢不能買醋”等現(xiàn)象也困擾著扶貧工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，難以形成真正的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。

如何整合扶貧資金，打造一個(gè)更具備高科技含量的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是第一書記們?cè)噲D解決的問題。

2018年，為了放大扶貧資金使用效益，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，工作隊(duì)積極引入山東美華農(nóng)業(yè)科技公司和北京農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)供銷總社果蔬研究院，將2018年度320萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合，帶動(dòng)社會(huì)資本3500萬元，集中投入建設(shè)了蔣溝橋高效農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。

本刊記者在農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)場(chǎng)看到，包括實(shí)驗(yàn)室、育苗室、煉苗室、展示廳等在內(nèi)的建筑占地大約10畝，工程建設(shè)已經(jīng)基本完成。據(jù)山東美華果園農(nóng)業(yè)科技有限公司王寧經(jīng)理介紹，500平的實(shí)驗(yàn)室主要做矮砧的桃和蘋果的育苗，一年的出苗量大約在500萬株，1700平的育苗室、煉苗室用于培育出苗果樹，4000多平的展廳用于技術(shù)的推廣展示和水培蔬菜的種植。

王寧告訴記者，該項(xiàng)目的基礎(chǔ)性勞作，全部聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駚砉ぷ?，每人每月收入最?000元左右。每逢節(jié)假日，公司也會(huì)去貧困戶家庭中走訪慰問。

“經(jīng)過積極探索和創(chuàng)新，這個(gè)項(xiàng)目最終采取‘四權(quán)分置模式，即：產(chǎn)權(quán)是村集體的，經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司的，監(jiān)督權(quán)是鎮(zhèn)政府的，收益權(quán)是老百姓的，”高建軍告訴本刊記者。7個(gè)幫包村通過扶貧資金入股，每年能夠獲得不低于20萬元固定分紅，實(shí)現(xiàn)了政府易監(jiān)管、農(nóng)戶有收益、項(xiàng)目好管理的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，該項(xiàng)目通過引入世界先進(jìn)設(shè)備與國(guó)內(nèi)一流組培育苗團(tuán)隊(duì)，將對(duì)種植區(qū)域內(nèi)的蜜桃、蘋果等品種改良、提升果品品質(zhì)、提高農(nóng)戶收益起到深遠(yuǎn)影響。

桃墟鎮(zhèn)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，各個(gè)村莊都有一些特色農(nóng)產(chǎn)品。為增加閻莊村小米種植收益，第一書記們還組織成立了有機(jī)小米合作社，以規(guī)范化運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)價(jià)值鏈提升。金水河畔的田園綜合體項(xiàng)目，也成為近年來桃墟鎮(zhèn)乃至全縣重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，這也是第一書記資金重點(diǎn)打造的項(xiàng)目。

一些村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)也在這7個(gè)村中落地，在第一書記的推動(dòng)下，“糧舍生香”“桃小蒙”等本地優(yōu)勢(shì)電商與幫包村積極對(duì)接，拓寬了市場(chǎng)銷路，提升了產(chǎn)品附加值。

蒙陰縣委書記王皓玉向本刊記者表示：“脫貧攻堅(jiān)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，抓住了產(chǎn)業(yè)支撐就抓住了脫貧攻堅(jiān)的‘牛鼻子。‘第一書記+產(chǎn)業(yè)不僅是一種‘扶貧模式，更是一種‘發(fā)展模式，不僅讓群眾脫了貧，更讓群眾走上了發(fā)展富裕的道路?！?/p>

“一三一模式”

高建軍記得他們初到蒙陰的那天，半夜天降大雪，房子里冷得跟冰一樣。桃墟鎮(zhèn)黨委書記張寶華看到這種情形，不顧雪路行走艱難，找到鎮(zhèn)上已經(jīng)關(guān)門的被服店，買了7床棉被送到第一書記的住處。

“平日里的噓寒問暖、關(guān)心幫助，種種事例舉不勝舉。我們?nèi)绾位貓?bào)老百姓和當(dāng)?shù)馗刹康纳钋楹裾x？只能用盡全力幫助他們解決實(shí)際困難?！备呓ㄜ妱?dòng)情地說。

在短短兩年中，他們撲下身子、真蹲實(shí)駐、擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，經(jīng)過不懈努力，7個(gè)幫包村整體面貌有了明顯改善，村級(jí)黨建提升、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生事業(yè)等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，第一書記累計(jì)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)各類扶持項(xiàng)目92個(gè)、資金5350萬元;7個(gè)幫包村集體收入平均增加8.5萬元;39戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。

除去項(xiàng)目的建設(shè)、民生的改善，更難能可貴的是，第一書記在實(shí)踐過程中，逐漸總結(jié)出了一套扶貧工作模式，這為建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供了一種思路。

蒙陰縣委副書記盛利告訴本刊記者，第一書記在深入調(diào)研和工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成了“一三一”工作模式：第一個(gè)“一”是指牢牢抓住一個(gè)核心——黨建，筑牢村級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨建這個(gè)“龍頭”的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;“三”是指做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事、鄉(xiāng)村文明三篇文章，加快村莊脫貧發(fā)展步伐;第二個(gè)“一”是指打造一個(gè)特色和亮點(diǎn)，就是每位第一書記和幫扶村根據(jù)不同的實(shí)際情況，打造各自的特色和亮點(diǎn)。

基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。工作隊(duì)成員大多是從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到基層。工作環(huán)境變了，工作對(duì)象變了，他們積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，找準(zhǔn)定位、努力作為。在幫扶過程中，工作隊(duì)主動(dòng)向村干部、老黨員、致富能人等學(xué)習(xí)，不斷掌握農(nóng)民致富辦法和手段，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中更加得心應(yīng)手。對(duì)他們而言，這也是一個(gè)成長(zhǎng)和歷練的過程。

2017年9月23日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任張新文到蒙陰縣視察調(diào)研第一書記工作。張新文充分肯定了第一書記工作取得的成績(jī)，并指出，從委黨組到地方各級(jí)黨委政府都給予了第一書記工作精心指導(dǎo)和熱心關(guān)照，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境;第一書記入村后，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，全身心投入工作，抓黨建、定規(guī)劃、上項(xiàng)目，工作推進(jìn)緊張有序，成效明顯;第一書記們精神振奮，朝氣蓬勃，有干勁、有熱情、有思路、有方法，是一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。

兩年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝。而在這有限的時(shí)光中，在全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的大潮中，第一書記們留下了堅(jiān)實(shí)的印記，收獲了基層群眾最樸素的情感。這種情感源于90多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨與基層群眾結(jié)下的血脈相連般的深情厚誼，在新時(shí)代的大潮中，又散發(fā)出歷久彌新的芳香。