黃海

2017年7月的一天，烈日炎炎，一位熟悉卻未曾謀面的古稀老人突然打電話給我，說(shuō)他從禮泉專(zhuān)程坐車(chē)到西安，就是想見(jiàn)見(jiàn)我這個(gè)大恩人。這位名叫王明偉（為了保護(hù)公民私人信息，本文中的人名為化名）的老人是我以前辦理過(guò)的一起不服法院生效行政裁定案件的當(dāng)事人。近日，他收到最高人民法院的《再審決定書(shū)》，該案被發(fā)回省高院重新審理，但是他仍有很多難以解決的問(wèn)題，希望見(jiàn)到我并得到我的幫助。

思緒又回到了2016年4月份，當(dāng)時(shí)我還在民事行政檢察部門(mén)工作。這位老人來(lái)到省檢察院控告申訴檢察處，申請(qǐng)對(duì)陜西省高級(jí)人民法院的《行政裁定書(shū)》和《駁回申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)ㄖ獣?shū)》進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)案管辦流轉(zhuǎn)，該案移送至我處，由我負(fù)責(zé)對(duì)該案進(jìn)行審查。受案之后，我首先在辦案系統(tǒng)上填寫(xiě)了案件相關(guān)信息，告知當(dāng)事人依法享有的訴訟權(quán)利，有權(quán)依法申請(qǐng)承辦檢察官回避，然后辦理了向省高院、市中院調(diào)取案件審判卷宗的相關(guān)手續(xù)。

隨著對(duì)案件審查的逐步深入，我越來(lái)越同情老人的遭遇。在上世紀(jì)六、七十年代，老人原本是禮泉縣新合鄉(xiāng)的一名民辦教師。然而天有不測(cè)風(fēng)云，1975年4月，老人因?qū)⒔ㄔ旆课菔Ｓ嗟哪玖霞觾r(jià)賣(mài)給鄰居而被法院以投機(jī)倒把罪判處有期徒刑2年。1986年12月，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院再審宣告老人無(wú)罪。此后20多年，老人多次向禮泉縣新合鄉(xiāng)人民政府、禮泉縣教育局、禮泉縣人社局、禮泉縣人民政府提出恢復(fù)其民辦教師身份、落實(shí)民辦教師待遇等請(qǐng)求。由于時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)時(shí)的民辦教師通過(guò)培訓(xùn)、考試已轉(zhuǎn)為公辦教師，民辦教師的職業(yè)身份已不復(fù)存在，老人又要求為其轉(zhuǎn)公辦教師。由于入職程序復(fù)雜，加之涉及部門(mén)較多，人員變動(dòng)也很大，雖然奔波多年，到退休年齡時(shí)上述問(wèn)題仍未解決。

無(wú)奈之下，老人一紙?jiān)V狀將禮泉縣人民政府告到了咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院。法院同情老人境遇，作了大量的調(diào)解工作，并多次致函有關(guān)部門(mén)，建議妥善解決老人請(qǐng)求，終因政府方面拒絕調(diào)解而無(wú)法達(dá)成調(diào)解。但是一審、二審法院均認(rèn)為老人的訴訟請(qǐng)求屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)，不屬于人民法院管轄范圍。在調(diào)解無(wú)效，老人又拒絕撤訴的情況下，裁定駁回起訴。老人不服，又向陜西省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?016年3月，省高院又以同樣理由駁回老人再審請(qǐng)求。老人走投無(wú)路，抱著最后一線希望，來(lái)到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

初步審查法院的審判卷宗，我并未發(fā)現(xiàn)一、二審存在實(shí)體上、程序上的錯(cuò)誤，感覺(jué)老人對(duì)法律的理解存在偏差，我的工作重點(diǎn)應(yīng)是釋法說(shuō)理，說(shuō)服老人息訴罷訪。下班回家時(shí)，我忽然意識(shí)到，炎炎烈日之下，76歲高齡的老人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，42年來(lái)備受煎熬，無(wú)數(shù)次奔波于上訪之路，此時(shí)街面氣溫高達(dá)50多度，隨時(shí)都有中暑的危險(xiǎn)。如此的高齡老人，以堅(jiān)定的信念，為權(quán)利而斗爭(zhēng)，倘若案件確有錯(cuò)誤，老人能否等到正義來(lái)臨的這一天？因此，當(dāng)務(wù)之急是高質(zhì)高效地審結(jié)案件。只有把案件審查地更細(xì)致一些，使老人的正當(dāng)權(quán)益得到保障，才能真正使他脫離危險(xiǎn)的境地。

我想，老人在經(jīng)歷了錯(cuò)誤審判之后，并沒(méi)有心生怨恨，而是為了其合法權(quán)益，理性表達(dá)自己的訴求，這不正是法治社會(huì)所倡導(dǎo)的合法行為嗎？20多年來(lái)四處奔走，支撐他的精神力量一定他是對(duì)法治的信仰，在政府不理、法院駁回的境況下，檢察機(jī)關(guān)成了他唯一的希望，而我就成了他眼中的“救命菩薩”。如果我草率結(jié)案，所有的訴訟程序就此終結(jié)，老人就不會(huì)再有法律救濟(jì)的途徑。因此，案件的辦理關(guān)乎天理人命，也關(guān)乎群眾對(duì)法律的信仰?；貞涋k案之初，從第一次接到老人電話開(kāi)始，我一直稱(chēng)他為“王老師”，讓他倍受感動(dòng)。我讓老人掛斷電話，我給他打了回去，這樣可以為他節(jié)省電話費(fèi)的支出。此后，每次看到他的來(lái)電我都是如此為他節(jié)省費(fèi)用。我告訴老人，省檢察院檢察長(zhǎng)非常重視這起案件，其他同志也很關(guān)心他，請(qǐng)他相信檢察機(jī)關(guān)，我們一定會(huì)認(rèn)真審查，主持公道，請(qǐng)他務(wù)必耐心等待。問(wèn)他是否申請(qǐng)回避時(shí)，老人向我表示，他相信檢察機(jī)關(guān)，很幸運(yùn)能遇到我，他高興都來(lái)不及，不可能申請(qǐng)回避。他和家人都認(rèn)為我是他命中的“貴人”，多次提出要見(jiàn)我，送我財(cái)物和土特產(chǎn)，而我始終嚴(yán)守辦案紀(jì)律規(guī)定，明確告知老人檢察機(jī)關(guān)不收取任何費(fèi)用，審查案件是檢察機(jī)關(guān)和我本人職責(zé)所在，我們會(huì)嚴(yán)格依法辦案，絕不會(huì)收受他的禮物，委婉地拒絕了老人。故此，雖多次通話聯(lián)系，卻從未見(jiàn)過(guò)彼此。

在辦理案件的過(guò)程中，我一遍又一遍地審查了審判卷宗，查閱了《教師法》和大量的司法解釋?zhuān)啻魏头ㄔ旱耐狙杏懓讣?，并與老人電話溝通了解情況，也曾嘗試與禮泉縣人民政府聯(lián)系通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案，因客觀條件限制未能取得一些進(jìn)展。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致地審查審判卷宗，我發(fā)現(xiàn)終審裁定存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是認(rèn)定事實(shí)不清。該項(xiàng)裁定認(rèn)定老人的訴訟請(qǐng)求超出一、二審訴訟請(qǐng)求范圍與事實(shí)不符。審判卷宗中多份材料證實(shí)老人的訴訟請(qǐng)求主要有兩項(xiàng)：請(qǐng)求補(bǔ)償民辦教師相關(guān)待遇、確認(rèn)行政機(jī)關(guān)不作為違法，這兩項(xiàng)訴求在庭審時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查。其后又以老人沒(méi)有提出確認(rèn)行政機(jī)關(guān)不作為違法的訴訟請(qǐng)求為由駁回起訴，與真實(shí)情況不符。

二是適用法律錯(cuò)誤。因?yàn)槔先思确恰靶姓C(jī)關(guān)工作人員”，本案也非禮泉縣人民政府對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免涉及其權(quán)利義務(wù)等決定而引發(fā)的訴訟，終審裁定適用1989年《行政訴訟法》第12條第3項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)為本案系行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)，不屬于行政訴訟案件受案范圍。終審裁定援引上述法律條文屬適用法律錯(cuò)誤。

三是舉證責(zé)任分擔(dān)有誤。老人之所以起訴禮泉縣人民政府，是因?yàn)樗J(rèn)為縣政府長(zhǎng)期以來(lái)的不作為侵害了其的合法權(quán)益，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)等，屬于行政訴訟的受案范圍。被告禮泉縣人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其不作為行為合法的舉證責(zé)任，如果舉證不能，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，老人并無(wú)證明行政行為違法的舉證責(zé)任。

鑒于本案系省高院的生效裁定，要改變生效裁定，依據(jù)法律規(guī)定，只能提請(qǐng)最高人民檢察院向最高人民法院抗訴。經(jīng)過(guò)會(huì)議討論和檢察長(zhǎng)審定，省檢察院于2016年8月向最高人民檢察院提請(qǐng)抗訴，幸運(yùn)的是，最高人民檢察院采納了我們的意見(jiàn)，并于2017年4月向最高人民法院提出抗訴。

“喂，黃檢察官，你在嗎？我從禮泉專(zhuān)程來(lái)西安看看你，向你當(dāng)面致謝，你為我這個(gè)案子操碎了心，我卻從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)你，我沒(méi)有其他的要緊的事，就是想看看你長(zhǎng)啥樣?！彪娫捴欣先私辜钡穆曇粲职盐业乃季w拉回到現(xiàn)實(shí)。我放下電話，為了避免他強(qiáng)行送我財(cái)物，我特意帶上一名助手與老人在單位門(mén)前的樹(shù)蔭下見(jiàn)了面。老人拉著我的手久久不愿松開(kāi)，淚水在他的眼眶里打轉(zhuǎn)，哽咽地說(shuō)：“這樣小的案件，能到最高人民法院審理，真是不敢想象。今天就是想看看辦我這個(gè)案件的檢察官長(zhǎng)啥樣，沒(méi)有你，最高人民法院也不會(huì)將案件發(fā)回重審，我又有了盼頭，謝謝你，黃檢察官！”說(shuō)完就要給我下跪，我連忙扶住了老人，攙著他在花壇邊坐下，一邊拉著他的手一邊安慰著他，跟他拉起了家常，老人激動(dòng)的心情漸漸平復(fù)下來(lái)。

其實(shí)，這次與老人見(jiàn)面時(shí)，我早已調(diào)離民事行政檢察部門(mén)數(shù)月，不再負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，案件的再審只是原告和被告雙方的事情，與檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有太大的關(guān)系。但是老人還是想方設(shè)法打聽(tīng)到我新的電話，堅(jiān)持要見(jiàn)我一面，向我反映案件情況，要我?guī)椭鉀Q問(wèn)題。在此前的辦案中我了解到，由于20多年來(lái)長(zhǎng)期奔波于政府和法院，加之沒(méi)有收入來(lái)源，老人的家境較為困難。盡管案件得以重審，但是勝訴的幾率并不大。如果沒(méi)有律師幫助，極其復(fù)雜的案件情況和法律關(guān)系僅靠老人的認(rèn)知水平，是難以理清的。即使再次開(kāi)庭，老人仍面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果要聘請(qǐng)律師，以老人現(xiàn)在的處境，確實(shí)難以支付昂貴的律師代理費(fèi)。在之前的溝通中，我曾建議老人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，此后老人先后到省法院、咸陽(yáng)市司法局、禮泉縣司法局尋求法律援助，均因多種條件限制未果。此次見(jiàn)面，了解到這種情況后，我當(dāng)即與從事律師工作的幾位同學(xué)聯(lián)系，尋求法律援助事項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)多次努力，一周后，我終于說(shuō)服西安一家有名的律師事務(wù)所，為老人提供免費(fèi)的法律援助。老人的困難解決了，我的心也慢慢放了下來(lái)。此后，老人仍不斷給我打電話，尋求各種各樣的幫助，盡管工作十分繁忙，我還是耐心細(xì)致地和他通話，想方設(shè)法去幫助他。我感覺(jué)，老人感受到了溫暖，看到了希望，他的心情是愉快的。

我常常在想，“讓老百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”絕不是一句空話。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，只不過(guò)做了一件應(yīng)該做好的份內(nèi)之事，或者，只是多做了一點(diǎn)力所能及的份外之事，但對(duì)案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)卻是“天大的事”。作為一名檢察官，要體諒人民群眾的疾苦，把人民群眾當(dāng)作自己的親人，將每一起案件都當(dāng)作“天大的事”來(lái)辦，讓人民群眾通過(guò)我們的辦案有更多的獲得感、幸福感和安全感。社會(huì)的公平正義實(shí)現(xiàn)了，人民群眾的權(quán)益得到保障了，檢察機(jī)關(guān)文明公正的良好形象也就建立起來(lái)了。