王友明
向“左”轉或向“右”轉,一直被學界和媒體看成觀察拉美政治的“風向標”。最近幾年,尤其經過去年拉美多個國家的大選年后,“左退右進”被普遍認為已是拉美地區(qū)既定的政治生態(tài)?!白蟆迸c“右”的又一次輪轉發(fā)生時,也是認識和反思它們到底給拉美國家發(fā)展帶來了什么的時候。
新世紀開始的十多年,拉美左翼一度主導地區(qū)政治秩序,地區(qū)政治版圖呈現(xiàn)一片“紅色”或“粉紅色”。左翼全面治理新自由主義,但無心、無意也無力調整沉疴盡顯的經濟結構,而且左翼矯枉過正,實施過分依賴得天獨厚的自然資源并討好選民的“福利傾向”政策。但沒多久,“資源經濟”和“選票政治”的脆弱性在疲軟的世界經濟中暴露無遺,左翼的執(zhí)政工具日益捉襟見肘,經濟蛋糕不但未能做大,盆中蛋糕反而日漸稀缺。民眾寄予厚望的左翼沒能帶領他們走出具有拉美標識的“中等收入陷阱”,便同樣用選票的形式,迎來右翼政黨“返場”。
但令民眾再度失望的是,實現(xiàn)右轉的地區(qū)國家也未迎來右翼領導人在競選時所承諾和展望的美好景象。相反,右翼總統(tǒng)們的政績在各種因素作用下也很快就捉襟見肘了。以阿根廷為例,2018年堪稱右翼總統(tǒng)馬克里的夢魘之年。阿根廷遭遇罕見大旱,農牧業(yè)和其他相關行業(yè)受損嚴重。雪上加霜的是,阿根廷金融劇烈動蕩,比索大幅貶值,嚴重拖累經濟增長。馬克里的緊縮計劃并未給民眾帶來大選時允諾的富裕無憂生活,相反卻是失業(yè)率和通貨膨脹都急速攀升。
同樣,苦撐危局的委內瑞拉左翼總統(tǒng)馬杜羅日子也不好過。委內瑞拉面臨政治、經濟、社會、外交四重危機疊加的困難境遇。為應對經濟危機,馬杜羅推出“經濟復蘇、增長和繁榮計劃”,改組國家石油公司管理機構,努力恢復石油產量;實施“移民返鄉(xiāng)計劃”,完善社會保障體制;對內發(fā)行“主權玻利瓦爾幣”,對外推行“石油幣”,以幣制改革推動經濟多元化等等。但改革措施收效甚微,委經濟高度依存的原油產量已降至1945年的水平,過去4年來,委經濟共縮水56%。
左右執(zhí)政均未能脫困,充分說明拉美現(xiàn)有政治體制與經濟發(fā)展水平的嚴重脫節(jié)。拉美國家的政治價值觀體系糅合了殖民時期宗主國的民主政治、北方巨鄰美國的人權政治以及本土歷史文化。這種西方民主體制和本土民眾主義的結合,因其民主政治體制超越經濟社會發(fā)展階段而嚴重水土不服,結果“民主政治泛濫”“街頭政治泛濫”“選票政治泛濫”。拉美左右政黨終日纏斗,不但城頭變幻大王旗,而且新官不認舊賬,經濟發(fā)展始終處在一個貌似民主實質動蕩的環(huán)境之中。
左右均對經濟困境的癥結心知肚明,也深知若想徹底走出“中等收入陷阱”、擺脫“資源魔咒”,就必須實現(xiàn)經濟結構轉型,發(fā)展多元經濟,實行市場經濟、自由經濟,對外開放。同時,發(fā)揮國家調控作用,運用福利政策適當向中下層民眾傾斜以補市場競爭帶來的負面效應。不過,這一脫困方略必須建立在穩(wěn)定執(zhí)政的前提下。而拉美左右政黨常常為了一己之私,根本不給當政者實施經濟結構轉型的時間,而是“凡是當局支持的,我都反對”,結果左右政黨熱衷選票政治,利用對方的失誤、貪腐丑聞,發(fā)動自己的擁躉走上街頭,政權的頻繁更迭往往使原本可以挽救經濟頹勢的改革措施中途夭折。
一言概之,右翼的新自由主義藥方和左翼的激進福利政策均非拉美發(fā)展的靈丹妙藥,關鍵在于左右翼拋棄黨爭,汲取對方政策主張的合理內核,共同發(fā)力,才能實現(xiàn)經濟結構轉型,及時融入全球產業(yè)鏈發(fā)展變化的新潮流?!?/p>
(作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長)