張新中，苗 茜，潘秀麗，楊志敏，李晨曦，彭 濤＊

甘肅省蘭州市食品藥品檢驗(yàn)所，甘肅 蘭州 730050

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的客觀需要，更好解決食品安全問題而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，完善更新了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)分配。食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度［1］。

一、亮點(diǎn)解讀

（一）確立了食品召回制度

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

食品召回制度無疑是本次修訂法中最突出的亮點(diǎn)之一，食品在質(zhì)量上存在瑕疵有時(shí)并不能完全避免，但關(guān)鍵是如何后續(xù)處理，將負(fù)面影響降到最低。主動(dòng)召回是食品生產(chǎn)單位職業(yè)操守的具體表現(xiàn)，犯錯(cuò)并不可怕，最怕的是自欺欺人，當(dāng)然，這有可能在一定程度上對(duì)公眾造成恐慌，但是萬事開頭難，這就需要公眾的接受和理解，從而逐步形成良性發(fā)展的共贏局面。

（二）網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，人們可以做到“足不出戶，盡享天下美食”，但是便捷化的虛擬世界，同樣也為不法分子提供了成長(zhǎng)壯大的土壤，無人監(jiān)管的尷尬一直如影隨形，嚴(yán)重地傷害了公眾的基本利益，遇到網(wǎng)絡(luò)欺騙時(shí)，“無路可尋，自然也就不了了之”，明確交易平臺(tái)的權(quán)責(zé)利益，既是在電商肩頭放上了商人的責(zé)任，也是保護(hù)消費(fèi)者最高效的途徑。

（三）任何食品都不再有“免死金牌”

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

“免檢”商品并不一定都是安全的，有時(shí)反而會(huì)麻痹消費(fèi)者，造成選擇性誤判，而且質(zhì)檢部門因企業(yè)既往“產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定”而予以免檢，更容易降低自身產(chǎn)品的質(zhì)量要求。況且，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一，行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，更應(yīng)該監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)積極完善自身工藝和流程，促進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不再“不標(biāo)準(zhǔn)”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”，一直是我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的頑疾，特別是各類標(biāo)準(zhǔn)整合之前，不同權(quán)限下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況。同一個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目下的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)在列舉的污染物種類、限量指標(biāo)存在多處不同，兩種標(biāo)準(zhǔn)的法律效力關(guān)系無從評(píng)判。同時(shí)，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間也存在限量規(guī)定出入較大的情況。

如此“打架”的食品標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也給食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來了諸多麻煩。而新法對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面整合，廢止了檢測(cè)準(zhǔn)確度、靈敏度低和互相有出入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一后的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮更大作用。

（五）保健食品不能宣傳治療功效

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，具有特定保健功能的食品，在標(biāo)簽、說明書中不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。這一法律條款，給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：必須按照保健食品審批流程，宣傳廣告中不能對(duì)消費(fèi)者說“服用后能預(yù)防、治療什么疾病”。

保健食品不同于一般食品，更是與藥品相差甚遠(yuǎn)，但是很多消費(fèi)者就被“保健”所誤導(dǎo)，認(rèn)為包治百病，百利無一害，有病不遵遺囑，盲目相信保健品的“神奇”功效，特別是一些老年人，可謂是“賠了銀子又折健康”。

（六）大幅提高處罰力度

此番新修訂的相關(guān)條例中明確規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。各種違反食品安全法的行為都將依照條文規(guī)定，受到嚴(yán)肅處理。除此之外，還對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究；增設(shè)了問責(zé)制度——監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制。

在以往執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員參照的法律條文不甚明了，罰款數(shù)額寥寥無幾，對(duì)于有些生產(chǎn)企業(yè)來說無關(guān)痛癢，根本無法體現(xiàn)法律的威懾力，違法成本低廉，更使其抱有僥幸心理，有恃無恐?！斑`法—罰款—再違法—再罰款”的惡性循環(huán)周而復(fù)始，無窮無盡，不僅浪費(fèi)了寶貴的執(zhí)法資源，更嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益和國(guó)家形象。而新法使生產(chǎn)者、監(jiān)督者明確自己的權(quán)責(zé)理念，避免了推諉扯皮事件的重復(fù)發(fā)生，正本清源。

（七）違法嚴(yán)重可行政拘留

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。

實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。在以往的法律條文中，僅是在罰款數(shù)額上略有調(diào)整，但將行政拘留納入法律的這還是第一次，足見國(guó)家對(duì)于整治食品亂象的勇氣和決心，這也很大程度地扼殺了不良商家抱有的僥幸心理。

（八）監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”

新法規(guī)定，對(duì)監(jiān)管不到位的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員可以給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。可以說，在我國(guó)食品行業(yè)，此種說法還是“破天荒”頭一次，這無疑在各級(jí)食品監(jiān)督人員頭頂懸了一把“利劍”，當(dāng)然，重壓之下，砥礪前行?，F(xiàn)如今，我國(guó)食品行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一段距離，俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。各級(jí)主管人員必須懷有“壯士斷腕”的氣魄打好這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)[2-3]。

二、社會(huì)認(rèn)知度評(píng)價(jià)

（一）設(shè)計(jì)與方法

本研究采用隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷形式。以蘭州市近郊4區(qū)為覆蓋范圍，每區(qū)發(fā)放250份，共計(jì)發(fā)放1 000份，實(shí)際收回有效份數(shù)986份，樣品總量共計(jì)986份，其中受調(diào)查者中女性所占比例為50.2%，男性所占比例為49.8%。

（二）結(jié)果與分析

1.公眾對(duì)新修訂食品安全法的認(rèn)知程度。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，占調(diào)查人數(shù)59.2%的公眾對(duì)新修訂的食品安全法不知情，有32.8%的公眾表示知道新修訂后的食品安全法，僅有8%的公眾對(duì)于修改后的相關(guān)規(guī)定有一定了解。普法程度較低會(huì)使得新修訂的法律在實(shí)際運(yùn)行中大打折扣，針對(duì)于此，急需下大力氣進(jìn)行全民普法，只有人人懂法，才能將法律的精髓傳播開來，學(xué)以致用，保障自身利益。經(jīng)調(diào)查得知，公眾了解法律的途徑比較單一，大部分是從電視上獲知，如果工作較忙或其他原因，就幾乎喪失了獲取途徑。

圖1 公眾對(duì)新修訂食品安全法的認(rèn)知程度比例

鑒于此，急需拓寬信息通道，建議：第一，在公交車上的傳媒電視上滾動(dòng)播放食品安全法相關(guān)知識(shí)，并配有形象生動(dòng)的圖片和注釋，避免重復(fù)冗長(zhǎng)的法律條文；第二，在各公交廣告站牌實(shí)行法律宣講覆蓋化，利用上下班等車時(shí)間段重復(fù)性、長(zhǎng)期性信息輸入；第三，通過無線廣播傳播，為廣大駕駛員“說清講法”，也可利用此平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)和反饋；第四，開展多種形式的普法講座，深入學(xué)校、社區(qū)、廣場(chǎng)免費(fèi)進(jìn)行宣講活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.食品安全問題出現(xiàn)的頻次。由調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，超過70.4%的公眾偶爾遇到過違反食品安全法的事件，有18.8%的公眾表示經(jīng)常會(huì)遇到此類事件，有10.8%的公眾表示幾乎沒有遇到過。如此多的違法事件表明，食品安全亟待解決，近年來，我國(guó)為了提高食品安全水平，采取了一系列措施，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，使食品安全狀況有了明顯改善，但是，食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，表明了食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。所以，新修訂的食品安全法更像是“久旱逢甘霖”，規(guī)范了“從農(nóng)田到餐桌”的一系列準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)食品安全法律對(duì)食品鏈條的全程控制。

圖2 公眾食品安全問題出現(xiàn)的頻次

針對(duì)公眾日常遇到的食品安全事件，必須加大相關(guān)責(zé)任部門的巡查和打擊力度，作為保障公民飲食安全的衛(wèi)士，各級(jí)食品監(jiān)督管理部門必須落實(shí)好日常監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)查可能存在食品安全隱患，做到“種/養(yǎng)植—收購(gòu)—貯藏—運(yùn)輸—生產(chǎn)/加工—流通—銷售”一條龍的有效監(jiān)管，針對(duì)出現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性事件，相關(guān)部門需提高防范意識(shí)，多管齊下，既要嚴(yán)防事態(tài)的繼續(xù)惡化，保障公民合法權(quán)益，又要防止類似“連坐”的品牌過度效應(yīng)，保證相關(guān)企業(yè)的合理化運(yùn)營(yíng)。

圖3 公眾日常遇到食品安全問題的態(tài)度

3.公眾日常遇到食品安全問題的態(tài)度。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過52.8%的公眾在遇到食品安全事件時(shí)不懂得利用法律武器保護(hù)自己，和商家溝通無效后自認(rèn)倒霉；有37.4%的公眾表示知道采取何種途徑保障自身利益，但覺得麻煩，損失并不大而不了了之；僅有9.8%的公眾表示有向相關(guān)部門反映，但得到有效回應(yīng)的約占投訴人數(shù)的62.6%。

分析數(shù)據(jù)表明，我國(guó)民眾雖然對(duì)食品安全問題比較關(guān)心，也有近半數(shù)的人懂得利用合法途徑維權(quán)，但是懶惰的思想依然嚴(yán)重，價(jià)值觀缺失，評(píng)判事情的標(biāo)準(zhǔn)僅僅以金錢為衡量，從某種程度而言是“自食惡果”，食品安全問題與每個(gè)人息息相關(guān)，必須每個(gè)人都參與其中，如此才能使不法行為無處遁形，當(dāng)然，在民眾積極舉報(bào)時(shí)，政府職能部門也應(yīng)端正態(tài)度，解決好每一件“小事”，方能體現(xiàn)“百姓公仆”的良好形象。

三、小結(jié)

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》有五大特點(diǎn)，一是更加突出預(yù)防為主；二是建立最嚴(yán)格的全過程的過程控制；三是創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管制度；四是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度；五是突出食品安全制度共治體系。

食品安全法是執(zhí)法者保障公眾飲食安全的鋼鐵長(zhǎng)城，也是公民維護(hù)自身利益的核心武器，好的法律更需好的執(zhí)行，現(xiàn)有的食品監(jiān)管部門無論從人員配備還是資金保障都難以滿足當(dāng)今的市場(chǎng)需求，單憑政府監(jiān)管也必定收效甚微，“團(tuán)結(jié)就是力量”，必須發(fā)動(dòng)全民參與，使每一個(gè)公民都參與其中，激發(fā)每個(gè)人的積極性，使違法行為暴露于陽光之下，使犯罪分子無路可走，才能從源頭上遏制不法行為，共同創(chuàng)造良性循環(huán)的新格局。