孟 斌

（華南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，廣東 廣州510631）

冷戰(zhàn)時期，東西方兩大陣營出現(xiàn)了激烈的政治和軍事對抗。由于中蘇關(guān)系的破裂以及美國深陷越南戰(zhàn)爭等原因，中美關(guān)系在1971年以后逐步緩和，并開始回暖。1972年2月28日，中美雙方簽訂《上海聯(lián)合公報》并在其框架下積極開展雙邊交流，中美雙邊交流的內(nèi)容豐富，形式多樣，其中體育交流是中美雙邊交流的重要組成部分。在這一大背景下，美國大量非政府組織積極投身于中美體育交流之中，對中美體育交流的發(fā)生與發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，中美體育交流這一問題日益引起學(xué)者們的關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者對此問題的研究成果較為豐富，而國外學(xué)者的成果相對較少。經(jīng)過總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者的成果主要集中在4個方面：1）在中國對外交流關(guān)系史的研究中，將中美體育交流通常作為一個重要的類型或是重要的內(nèi)容加以分析和闡釋①例如羅時銘的《當(dāng)代中國體育對外關(guān)系史(1949－2008)》(北京體育大學(xué)出版社2016年版)、俞大偉的《20世紀70年代中國體育外交的歷史回顧》(《體育文化導(dǎo)刊》2014年第5期)和《20世紀80年代中國體育外交的回眸與啟示》(《南京學(xué)體育院學(xué)報》2017年第1期)等。；2）在中美體育的比較研究中，將中美體育交流作為一個比較點②例如趙愛國的《國際政治視角中的中美體育體制與政策》(華中師范大學(xué)出版社2016年版)。；3）對中美體育交流史的整個歷史過程或某個階段的歷史進行描述③例如楊靖的《中美體育交流分析》(《體育文化導(dǎo)刊》2015年第2期)。；4）對中美體育交流過程中的某個案例進行分析④例如李永安和張瑛秋的《乒乓外交的文化分析》(《體育文化導(dǎo)刊》2015年第1期)、李洪山的《中美文化冷戰(zhàn)結(jié)束之開端-乒乓外交新探》(《社會科學(xué)論壇》2012年第3期)、徐君偉的《論中美乒乓外交發(fā)生的歷史邏輯及現(xiàn)實啟示》(《南京體育學(xué)院學(xué)報》2015年第5期)、Nicolas Griffin, PingPong Diplomacy: The Secret History Behind the Game That Changed the World (Scribner,2014)、Stuart Murray, Moving Beyond the PingPong Table: Sports Diplomacy in the Modern Diplomatic Environment (Public Diplomacy Magazine, Winter 2013)等。。綜合以上研究來看，當(dāng)前學(xué)界對中美體育交流的研究多有涉及，但是對冷戰(zhàn)時期的中美體育交流很少有全面深入的分析，尤其對中美體育交流的主體之一——參與中美體育交流的美國非政府組織的研究幾乎是一片空白。因此本文主要依據(jù)美國洛克菲勒檔案中心查閱的相關(guān)檔案、《中國體育年鑒》《人民日報》及《參考消息》等材料，對中美體育交流中的非政府組織進行探討，以期發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)時期美國非政府組織參與中美體育交流的原因、歷程、作用及特點。1234

1 美國非政府組織參與中美體育交流的緣由

冷戰(zhàn)期間美國非政府組織介入中美體育交流，要歸因于中美關(guān)系的改善，但是美國內(nèi)部因素絕不容忽視。

首先，美國非政府組織參與中美體育交流的原因與美國體育體制有著緊密的聯(lián)系。美國的體育體制屬于社會主導(dǎo)型，也可以說“是一種國家行政協(xié)調(diào)與社會自我協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制（彭雪涵 等,2007）。”在這種體育體制和美國小政府大社會的管理模式環(huán)境下，政府未設(shè)置一個全國性的機構(gòu)專門統(tǒng)籌管理全國性的體育事務(wù)，而是依賴于許多社會組織即非政府組織，尤其是體育類非政府組織，參與體育事務(wù)管理、訓(xùn)練和體育交流等活動。政府僅僅起一種引導(dǎo)、規(guī)劃、資助和把握全局的作用。所以類似中美體育交流這樣的具體活動，往往由非政府組織具體落實和承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、賽事安排等工作。

其次，美國的國家使命觀是美國非政府組織介入中美體育交流的主要動機。美國使命觀也稱天命觀，他們認為美國作為上帝選擇的一個特殊國度，對人類的歷史發(fā)展和命運，承擔(dān)一種特殊的責(zé)任（王曉德,1997）。這種責(zé)任指的是來自“山巔之城”的美國認為自己有使命引導(dǎo)全世界人民遵循美國模式，改造自身發(fā)展自己。因此，作為美國社會重要組成部分的非政府組織在使命觀的引導(dǎo)下，認為幫助中國回歸國際舞臺，引導(dǎo)中國人民回歸世界文明主流是自己義不容辭的責(zé)任。美國非政府組織要實現(xiàn)這個目的，前提是要促進中美兩國人民的相互了解和認識。中美體育交流是非政府組織實現(xiàn)這一前提的重要媒介和平臺，因為體育交流是讓具有完全不同文化信仰的國家和人民相互了解的最佳途徑之一。

最后，美國非政府組織有參與中美體育交流的現(xiàn)實需求。美國非政府組織數(shù)量眾多，它們之間存在著激烈的競爭。由于大部分非政府組織都屬于非營利性質(zhì)，并沒有穩(wěn)定的資金來源，因此為了自身的發(fā)展，它們有必要擴大自己的社會影響力，以吸引更多的社會資源。中美之間因冷戰(zhàn)經(jīng)歷了20年的隔絕，美國人普遍對中國這個神奇的國度充滿好奇，非政府組織如能舉辦或參與中美體育交流項目，必然能成為社會的焦點，吸引更多關(guān)注，從而達到擴大影響力的目的。

2 美國非政府組織參與中美體育交流的過程

冷戰(zhàn)時期，美國參與中美體育交流的主體由政府和社會組織構(gòu)成，美國政府一般不直接出面參與中美體育交流，而是由美國國務(wù)院屬下的教育文化事務(wù)司（Bureau of Educational and Cultural Affairs）和國際交流署（United States International Communication Agency）根據(jù)政治需求間接操縱中美體育交流。直接參與中美體育交流的主體是各類社會組織，包括非政府組織和體育公司。其中非政府組織在冷戰(zhàn)時期中美體育交流的歷程中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參與中美體育交流的美國非政府組織的分類較為復(fù)雜，按活動領(lǐng)域劃分，大體可劃分為兩類：1）體育類非政府組織；2）教育類非政府組織。筆者將體育類非政府組織定義為為了滿足個人和團體的體育文化需求，大眾自發(fā)建立的非政府性和非營利性的社會組織。體育類非政府組織可分為3類：1）體育界廣為人知的美國各單項運動協(xié)會。美國共有46個單項運動協(xié)會，各單項協(xié)會具體負責(zé)各自運動項目的管理和發(fā)展，并承擔(dān)選拔和組織運動員參與國際比賽和國際交流的責(zé)任，如美國體操聯(lián)盟（United States Gymnastics Federation）、美國足球聯(lián)盟（United States Soccer Federation）等；2）各領(lǐng)域和各層面的體育聯(lián)合會。它們組織和選拔特定人群參與體育訓(xùn)練、體育競賽、體育交流等活動，如大學(xué)生體育聯(lián)合會（National Collegiate Athletic Association，NCAA）、業(yè)余體育聯(lián)合會（Amateur Athletic Union，AAU）等；3）民間體育類團體。這類組織指以共同的體育興趣為紐帶，人們自發(fā)組織并參與的群體性結(jié)合體，如大學(xué)體育俱樂部等。

此外，在中美體育交流中，教育類非政府組織也起著至關(guān)重要的作用。筆者將教育類非政府組織定義為非政府、非營利，為了共同的教育目的和理想，在相關(guān)領(lǐng)域開展活動的社會組織。在冷戰(zhàn)時期中美體育交流的歷程中，參與中美體育交流最早、次數(shù)最多、成就最大的教育類非政府組織是“美中關(guān)系全國委員會”（The National Committee on United States China Relations）。美中關(guān)系全國委員會成立于 1966年，“該組織屬于獨立的教育類非政府組織，它以促進美國和大中華地區(qū)的理解和相互合作為自己的主要任務(wù)，在中美之間積極開展以教育、文化、體育為內(nèi)容的民間交流，促進中美友誼的發(fā)展”（Orlins,2018）。理事會與日常事務(wù)團隊構(gòu)成了美中關(guān)系全國委員會的組織架構(gòu)，理事會類似于公司的董事會，其成員大多由美國的中國問題專家擔(dān)任，以兼職為主，不參與具體事務(wù)的管理，一般通過會議討論的形式?jīng)Q定美中關(guān)系全國委員會的重要政策和發(fā)展路線。日常事務(wù)團隊則由美中關(guān)系全國委員會聘請的專職人員構(gòu)成，他們負責(zé)具體的日常工作運行及財務(wù)管理，受理事會的制約和監(jiān)督。美中關(guān)系全國委員會參與中美體育交流是從1972年中國乒乓球隊訪美開始，直至1980年退出中美體育交流。在這一階段，美中關(guān)系全國委員會得到了政府的資金支持，在某種程度上扮演著美國政府官方代理人的角色，因此，美中關(guān)系全國委員會不可能擁有絕對的獨立性，但是美中關(guān)系全國委員會作為非政府組織，獨立性又是它固有的特點，所以它在開展項目的過程中也會依照自己的宗旨進行判斷和操作。因此，美中關(guān)系全國委員會往往在維護自身獨立性及與政府影響之間維系著一種微妙的平衡。

在整個冷戰(zhàn)時期，非政府組織參與中美體育交流的過程中，如果我們把美中關(guān)系全國委員會當(dāng)作坐標來分析，那么冷戰(zhàn)時期非政府組織參與中美體育交流的發(fā)展歷程就可劃分為3個歷史階段：

1．美中關(guān)系全國委員會壟斷期（1971－1976年），這一階段從1971年美國乒乓球協(xié)會組織美國乒乓球隊訪問中國開始，到1976年結(jié)束。仔細分析該階段中美互訪體育代表團，首先，我們發(fā)現(xiàn)中國體育代表團訪美時的接待方幾乎都是由美中關(guān)系全國委員會、體育項目所對應(yīng)的美國各單項體育協(xié)會及大學(xué)生體育聯(lián)合會共同組織、籌備和接待（表1）。但有一個特例，1974年美中關(guān)系全國委員會與紐約市音樂和戲劇中心（City Center of Music and Drama）聯(lián)合接待中國武術(shù)代表團，這一次與美中關(guān)系全國委員會聯(lián)合接待中國武術(shù)代表團的并不是體育類社會組織，而是藝術(shù)類社會組織——紐約音樂和戲劇中心（National Committee on United States-China Relations,1975）8。這是因為中國武術(shù)對于美國體育界來說，仍然是一個陌生而模糊的概念，美中關(guān)系全國委員會難以找到相對應(yīng)的體育組織進行接待和安排，所以藝術(shù)類社會組織是當(dāng)時歷史背景下的選擇；其次，美國體育代表團訪華時的組織方也都能見到美中關(guān)系全國委員會的身影（表2）。1973年美國體育代表團訪華時的組織方是由美中關(guān)系全國委員會和國務(wù)院一同承擔(dān)，如1973年美國大學(xué)生男子籃球隊、內(nèi)布拉斯加州肯尼迪學(xué)院、愛國女子籃球隊和美國跳水游泳隊訪華（National Committee on United States-China Relations,1974b）。1975－1976年的美國體育代表團訪華時的組織方則包括美中關(guān)系全國委員會和體育類非政府組織。但在該階段美國體育代表團訪華同樣也存在一個特例，1971年美國乒協(xié)（United States Table Tennis Association）因臨時受邀訪問中國，而獨自承擔(dān)協(xié)調(diào)管理的任務(wù)，美中關(guān)系全國委員會并未參與其中。直到 1972年，在美國乒協(xié)的協(xié)助和美國白宮及國務(wù)院的支持下，美中關(guān)系全國委員會才直接參與接待和安排中國乒乓球代表團訪美的具體事宜（Wheeler,2013）。

表1 1971－1976年中國體育代表團訪美Table 1 List of Visit of Chinese Sports Delegation to US from 1971 to 1976

表2 1971－1976年美國體育代表團訪華Table 2 List of Visit of US Sports Delegation to China from 1971 to 1976

2．體育類非政府組織發(fā)展期（1977－1980年），這一時期是指從1977年美國宇宙足球隊訪問我國到1980年美國跳水隊訪問我國。美國宇宙足球隊訪問我國是 1972年以來中美體育交流中美中關(guān)系全國委員首次未參與的中美體育交流項目①2018年6月4日，筆者就相關(guān)問題通過電子郵件咨詢美中關(guān)系全國委員會后，美中關(guān)系全國委員會為筆者提供了相關(guān)資料，筆者結(jié)合美中關(guān)系全國委員會提供的相關(guān)資料及美中關(guān)系全國委員會的當(dāng)年年報得出此結(jié)論。。而 1980年美國跳水隊訪問我國是美中關(guān)系全國委員會最后一次參加中美體育交流的項目（National Committee on United States-China Relations,1981）8。這一時期，美中關(guān)系全國委員會在中美體育交流中所起的作用逐漸下降。一批美國高校體育組織及體育公司開始在中美體育交流中嶄露頭角。這一階段，美中關(guān)系全國委員會與各單項體育協(xié)會共同組織的中美體育交流活動，在整個中美體育交流活動中所占的比例逐步下降。其他體育類非政府組織及體育公司開始獨立承擔(dān)中美體育交流活動。體育類非政府組織對美中關(guān)系全國委員會的依賴逐步減少。美中關(guān)系全國委員會在中美體育交流中的逐步退出和作用減弱，從側(cè)面恰恰反映出體育類非政府組織的作用增強。5

3．體育類非政府組織主導(dǎo)期（1981－1991年），這一時期是指從 1981年開始至 1991年冷戰(zhàn)結(jié)束。雖然此階段體育類非政府組織和體育公司都積極參與中美體育交流，但是體育類非政府組織在該階段占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中體育類單項協(xié)會和民間體育團體成為雙方交流的主體。此時，教育類非政府組織退出了中美體育交流活動，轉(zhuǎn)向中美交流的其他領(lǐng)域。盡管該階段中美體育交流受到一些事件的影響而中斷，但是，中美關(guān)系緩和之后，體育類非政府組織就繼續(xù)活躍在中美體育交流的大舞臺上。

圖1 體育類非政府組織發(fā)展期的中美體育交流活動Figure 1．Sino-Us Sports Exchanges during the Development Period of Sports NGO

圖2 體育類非政府組織主導(dǎo)期的中美體育交流活動Figure 2. Sino-Us Sports Exchanges during the Leading Period of Sports NGO

教育類非政府組織為什么會逐步退出中美體育文化交流？而體育類非政府組織又為什么會逐漸占據(jù)中美體育文化交流的主導(dǎo)地位？一方面，隨著 1976年“文革”結(jié)束后，中國國內(nèi)的工作重心全面轉(zhuǎn)向促進四個現(xiàn)代化建設(shè)，此時中美交流由文化交流為主、其他交流為輔的簡單交流形式升級為政治、經(jīng)濟、教育、體育等各領(lǐng)域的全面交流，不論是交流的層次還是規(guī)模都有了全面升級。美中關(guān)系全國委員會敏銳地察覺到這一變化，逐步放棄體育交流，轉(zhuǎn)向更為直接影響中美關(guān)系的政治、經(jīng)濟、教育交流。對美中關(guān)系全國委員會來說，這樣更易于擴大自身影響，募得更多資金，確保自己的生存和發(fā)展；另一方面，體育類非政府組織具有自身的優(yōu)勢，并且參與中美體育交流的經(jīng)驗也在不斷豐富。首先，體育類非政府組織相較于教育類非政府組織具有體育人才儲備和組織等優(yōu)勢，因此體育類非政府組織進行中美體育交流更便利和高效；其次，體育類非政府組織在和中國各體育團體開展體育交流中，由于擁有共同的體育背景，更易于雙方的溝通，并推動中美體育交流的發(fā)展；再次，20世紀 70年代中美體育交流活動豐富了體育類非政府組織的組織經(jīng)驗，體育類非政府組織逐漸能夠獨立承擔(dān)中美體育交流的項目；最后，教育類非政府組織逐步退出中美體育交流，為體育類非政府組織主導(dǎo)中美體育交流提供了發(fā)展空間。

3 美國非政府組織介入中美體育交流的作用

隨著中美關(guān)系的發(fā)展，冷戰(zhàn)時期美國非政府組織介入中美體育交流的種類、方式都發(fā)生了變化，但是美國非政府組織介入中美體育交流的作用萬變不離其宗，主要作用有以下幾種：

1．美國非政府組織通過中美體育交流對華開展文化外交。文化外交是政府或者非政府組織通過教育文化項目交流、人員往來、藝術(shù)表演與展示以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等手段，促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互理解與信任，構(gòu)建和提升本國國際形象與軟實力的一種有效外交形式（胡文濤,2008）。在冷戰(zhàn)陰云的籠罩下，中美雙方因社會制度等原因彼此有著較深的隔閡，但是在中美乒乓外交和尼克松訪華后，中美關(guān)系出現(xiàn)了實質(zhì)性變化，開始向積極的方向發(fā)展，中美民間交流蓬勃興起。此時，美國非政府組織充分利用這個機會，通過體育交流對中國開展文化外交，這不僅可以達到增進中美民間以及政府之間互信的目的，還有益于重塑美國人在中國人心中正面的國際形象。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，美國非政府組織通過體育交流開展對華文化外交主要是依賴兩個方面推進的：一方面，非政府組織安排合適的運動員前往中國開展體育交流，向中國民眾和運動員展現(xiàn)美國運動員的正面、友好形象。合適運動員的標準正如業(yè)余體育聯(lián)合會在選拔田徑運動員于1975年5月訪問中國時，業(yè)余體育聯(lián)合會女子委員會主席所說：“我們不僅僅是尋找競技層面最棒的運動員，而且要尋找最能代表美國文化的運動員，他們是兩國民間交往的外交官、外交人員及大使，我們希望我們的隊伍能充分體現(xiàn)出這兩點”（Roswell,1975）。因此，美國運動員來到中國后，不論是在公共場合，還是在體育賽場，對中國人民都展現(xiàn)出友好熱情的一面，客觀上改變了原本美國人在中國人心中的負面形象。美國來華游泳隊新聞聯(lián)絡(luò)員阿爾伯特·斯科菲爾德（Albert Schofield）在美國游泳隊訪華報告（1973年5月10日－1973年6月23日）中寫道：“所有的美國游泳運動員對中國人都很熱情，并且一直嘗試著努力幫助中國人改進他們的游泳技術(shù)”（Schofield,1973）43?！霸谫惡笾袊伺c美國人結(jié)下了深厚的友誼”（Schofield,1973）42；另一方面，當(dāng)中國體育代表團訪美時，非政府組織總是精心安排接待工作，讓中國運動員及官員感受到美國人民及官方的友好態(tài)度，接觸和了解美國獨特的文化及富庶的物質(zhì)生活，進而讓中國運動員對美國產(chǎn)生好感乃至心理上的認同。如1978年中國男、女籃球隊訪問美國，除了正常的比賽交流之外，美國還組織中國籃球運動員參加各類歡迎晚宴，參觀迪士尼樂園、洛杉磯美術(shù)館、自然科學(xué)展覽館和舊金山市市區(qū)等特色景點（National Committee on United States-China Relations,1978b）。通過檔案材料的查閱，筆者發(fā)現(xiàn)美國非政府組織通過體育交流對中國開展文化外交取得了較好的效果，美國在與中國接觸時，也一改美國對中國的偏見，重構(gòu)了中國在美國心中的形象。從中可以看出，美國非政府組織通過體育交流進行的文化外交具有雙向作用的特征，不僅修正了中國人對美國人的態(tài)度，也改善了美國人對中國人的想法。雖然中國體育團訪美的行程并沒有強制要求比賽以外的參觀訪問和交流，但這一類型的活動幾乎成為中國體育代表團訪美時的固定安排，相互影響和雙向作用就這樣在看似不經(jīng)意的活動中發(fā)生了。

2．美國非政府組織通過參與中美體育交流對中國一些項目的競技體育水平提高有促進作用。新中國成立后，在黨和政府的大力支持下，體育事業(yè)有了較快的發(fā)展和進步，但由于長期處于封閉的環(huán)境下，我國體育事業(yè)與世界體育強國相比，還存在著不小的差距。在中美體育交流的過程中，美國非政府組織積極組織美國運動員向中國運動員示范體育動作，就競技技術(shù)與中國展開討論，這些舉措客觀上縮小了中國與世界先進體育競技水平的差距。1973年 6月 26日，美國來華游泳隊翻譯托馬斯·博恩坦（Thomas P. Berntein）在給美中關(guān)系全國委員會副主席道格拉斯·莫雷（Douglas P. Murray）的信中寫道：“我們積極參加中美雙方的聯(lián)合訓(xùn)練，為中國人員做了很多動作示范，并參加了中國舉辦的技術(shù)討論會，會后我們?yōu)樗麄兞粝铝舜罅坑斡举Y料和裝備（書籍、訓(xùn)練設(shè)備和游泳教學(xué)用具）（Berntein,1973）。但是由于中美體育交流的時間短、規(guī)模小，中國體育成績的提升主要還是依賴于運動員的刻苦訓(xùn)練、教練員的悉心指導(dǎo)、國際參賽經(jīng)驗的增加、科學(xué)化訓(xùn)練水平的提高及舉國體制的推動。

3．美國非政府組織利用自身的影響力，為中國重返奧林匹克大家庭發(fā)揮積極作用。隨著1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國也開始努力恢復(fù)自己在國際奧委會的地位和權(quán)益。在此過程中，美國的非政府組織利用中美體育交流也發(fā)揮了積極作用。比如美國非政府組織——美中人民友好協(xié)會在1977年10月借中國國家男子足球隊訪美交流，趁勢在美國發(fā)起簽名請愿活動，呼吁美國人民支持中國回歸國際奧林匹克大舞臺（The Capital Soccer League,1977）。中國重返國際奧林匹克大家庭主要取決于中國外交政策和國際大環(huán)境的改變，美國非政府組織的積極推動從一個側(cè)面反映了國際社會對中國重返奧運的期待。

4．非政府組織在中國參與中美體育交流期間，利用此機會深入了解中國各領(lǐng)域的情況，為美國的中國問題專家乃至政府提供第一手資料，也為美國了解中國乃至美國政府制定對華政策提供有效的信息來源。冷戰(zhàn)導(dǎo)致中美之間的交流幾乎中斷，美國社會各界人士特別是中國問題專家，迫切希望了解中國的內(nèi)部狀況，為制定和實施相適應(yīng)的對華政策提供事實根據(jù)。以美中關(guān)系全國委員會為例，20世紀70年代，參與中美體育交流的美中關(guān)系全國委員會往往要求教練員或美國聯(lián)絡(luò)人員針對訪華期間的體育交流活動做出詳細的報告。1976年，美國體操代表團訪問中國后，作為美國體操代表團秘書兼翻譯的德克薩斯大學(xué)歷史系教師羅納德·舒勒斯基（Ronald Sluleski）于1977年 4月向美中關(guān)系全國委員會遞交了訪華體操代表團報告（Trip Report of the United States Gymnastics Dlegation to the People’s Republic China），報告除了詳細敘述整個行程中所訪問的工廠、學(xué)校、著名景點以外，中國當(dāng)時的社會氣氛以及中美體操運動員的比賽和交流過程也是報告描述的重要部分，羅納德·舒勒斯基通過觀察墻上的大字報及群眾集會，對粉碎“四人幫”后的民眾心態(tài)和人們對政治的熱情進行闡述，也通過與普通民眾及接待工作人員的接觸，分析普通中國人對美國人的態(tài)度，最后認為，普通民眾是支持新一屆領(lǐng)導(dǎo)人并反對“四人幫”的。而且不同地方的民眾對政治的熱情也有差別，北京的政治氣氛最濃厚，上海次之，廣州最淡。普通民眾對美國人的態(tài)度是友好的，沒有因為政局的變化而改變（Sluleski,1976）。這一類型的報告內(nèi)容翔實，涉及面非常廣，既有對中美體育交流細節(jié)的描述，也有對政局和普通民眾日常生活的記錄，報告對中國的總體評價和描述是客觀的，并沒有戴有色眼鏡去看待中國。這一類報告遞交給活動的組織者美中關(guān)系全國委員會后，美中關(guān)系全國委員會以周年材料或備忘錄的形式發(fā)放到會員手中。美中關(guān)系全國委員會的會員中，有一部分是中國問題專家和學(xué)者，還有一部分是與政府有著緊密聯(lián)系的政商界人士，他們掌握相關(guān)信息后對主流輿論，以及美國政府的態(tài)度都有著極大的影響。所以非政府組織完成的報告，不僅是美國了解中國的重要信息來源，也是美國客觀認識中國的有效途徑。

4 美國非政府組織介入中美體育交流的特點

縱觀冷戰(zhàn)時期美國非政府組織介入中美體育交流，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

第一，冷戰(zhàn)時期美國非政府組織介入中美體育交流時，與政府有密切關(guān)系。非政府組織具有自治性和非政府性的特點，大部分人都認為參與中美體育交流的非政府組織在這種中美民間交流中是獨立于政府之外的，不具有政治色彩。但在實際情況中，美國非政府組織往往與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，并具有以下特征：

1．美國非政府組織與政府在中美體育交流的過程中相互依賴，相互合作。對于美國政府來說，中美體育交流在整個70年代都面臨著一種尷尬的局面。由于雙方并未正式建立外交關(guān)系，美國政府在中美體育交流的過程當(dāng)中不便于正式出面，因此需要相關(guān)的組織扮演美國政府的角色，進一步推進中美體育交流。1971年美國政府在討論中國乒乓球隊回訪美國時表示，“中國乒乓球隊的簽證我們可以幫助處理好，但是中國乒乓球隊訪美的邀請函必須由美國乒乓球協(xié)會的名義發(fā)出”（U.S. Department of State,1971;Boggan,1971）。換句話說，雖然美國國務(wù)院認為中國乒乓球隊訪美是一件非常重要的事情，但是政府不能夠直接出面資助或參與他們的相關(guān)活動，否則會引起政治上的爭議（Xu,2008）148。最終在美國政府的默許下，非政府組織開始全面參與中國乒乓球隊訪美的接待任務(wù)，也由此拉開了非政府組織全面參與中美體育交流的序幕，具體的賽務(wù)安排由美國乒乓球協(xié)會具體負責(zé)，接待任務(wù)和資金募集則由美中關(guān)系全國委員會負責(zé)，這樣既避免了美國政府因外交原因直接參與中美體育交流的尷尬局面，也保障了中美乒乓交流的順利推進。

對于非政府組織來說，非政府組織在承擔(dān)中美體育交流的過程中，往往存在著資金不足，經(jīng)驗不足等缺點。而政府雄厚的資金、豐富的對外交流經(jīng)驗恰恰彌補了非政府組織的不足。同時，政府的支持也體現(xiàn)了官方對相關(guān)非政府組織的認可，這為非政府組織的發(fā)展提供了官方聲譽上的保障，提高了非政府組織的社會認可度。1972－1980年，美國國務(wù)院先后通過教育文化事務(wù)司和美國國際交流署，以資助的形式向參與中美體育交流的美中關(guān)系委員會撥款，金額從1973年的76 600美元上升到280 346美元，其中很大一部分都流向了中美體育交流項目（National Committee on United States-China Relations,1973, 1974a,1975[12], 1976a, 1977, 1978a, 1979 1980, 1981[21]）。同樣，1972年 4月中國乒乓球代表團訪問美國，美國接待方負責(zé)人美中關(guān)系全國委員會主席亞歷山大·艾克斯坦（Alexander Eckstein）與總統(tǒng)代表約翰·斯凱利（John Scali）的一段對話表現(xiàn)出了政府相關(guān)經(jīng)驗對美中關(guān)系全國委員會缺乏經(jīng)驗的一種彌補。斯凱利對艾克斯坦說:“我不知道你是否對這種涉外代表團的接待工作有經(jīng)驗?！卑扑固贡硎荆骸皼]有任何相關(guān)經(jīng)驗?！彼箘P利建議：“那么你們應(yīng)該在接待過程中接受我的建議?！保⊿cali,1972）

2．美國非政府組織在中美體育交流的過程中，保持著獨立性，并有刻意忽略美國政府作用的企圖。美國非政府組織和美國政府之間有著相互合作性和依賴性，但是美國非政府組織的性質(zhì)決定了它應(yīng)該獨立于政府機構(gòu)之外，雖然受政府影響，但是不會受政府的控制。因此，它必須顯示出具備運作及管理相關(guān)事務(wù)方面的獨立性。1973年6月2日至 20日，美國國務(wù)院在美中關(guān)系全國委員會的協(xié)助下，組織美國游泳跳水隊訪華。在美國游泳跳水隊訪華前夕，業(yè)余體育聯(lián)合會要求國務(wù)院停止組隊訪華，原因是中國并不是國際泳聯(lián)的成員。美國作為國際泳聯(lián)的成員，如果在中國參與體育競賽，國際泳聯(lián)將會依據(jù)管理條例第 53項對業(yè)余體育聯(lián)合會進行處罰，禁止業(yè)余體育聯(lián)合會的運動員參加國際泳聯(lián)的相關(guān)比賽。美國國務(wù)院則依據(jù)《1961年教育文化交流法案》以及《上海聯(lián)合公報》，堅持派出美國游泳跳水隊赴華表演和交流（Schoenfield,1973）6。當(dāng)美國赴華游泳隊跳水隊的教練和運動員在中國取得巨大成功凱旋回國后，立刻就遭到了業(yè)余體育聯(lián)合會的停賽處罰（Povich,1973）。美國國務(wù)院就此事與業(yè)余體育聯(lián)合會進行協(xié)商，但業(yè)余體育聯(lián)合會認為自己有權(quán)利堅持自己的意見，保持獨立性，美國國務(wù)院也只能表示無奈和強烈譴責(zé)，無法維護運動員和教練員的權(quán)益。由此可見，由于美國政府對本國體育組織即體育類非政府組織并沒有管轄權(quán)，當(dāng)非政府組織自身權(quán)益受到政府威脅時，它可以通過相關(guān)法規(guī)和條例保護自己的權(quán)利，而不受政府的控制，政府也無可奈何。

通過查閱大量的檔案，我們發(fā)現(xiàn)，美國政府不僅在資金資助上，而且在經(jīng)驗管理上都對非政府組織提供了巨大援助，但是美國非政府組織卻有刻意弱化美國政府貢獻的嫌疑。1971年 5月 15日，美國乒乓球協(xié)會和美中關(guān)系全國委員曾公開表示：“我們獨立于白宮之外，白宮只是間接參與中國乒乓球隊訪美活動（Xu,2008）”151。1972年，中國乒乓球隊正式訪美時，總統(tǒng)代表約翰·斯凱利（John Scali）表示：“我參與他們的工作，他們是認可并且歡迎的，但是他們也會暗示我必須行事低調(diào)，不能搶了他們的風(fēng)頭”（Gilmore,1972）。似乎非政府組織弱化政府作用的方式與依賴政府的特性相悖，但實際上并不矛盾。美國非政府組織數(shù)量極大，競爭激烈，淘汰率極高。如果某個非政府組織能在中美體育交流活動上獲得話語權(quán)，那么它就能夠擴大自己的社會影響力，在激烈的競爭中生存下來，甚至獲得發(fā)展。同時，獲得政府的支持，特別是資金支持，也是非政府組織發(fā)展的必要條件。因此非政府組織體現(xiàn)出弱化政府作用，并依賴政府的雙重性是必然的。

第二，在冷戰(zhàn)時期中美體育交流的過程中，美國非政府組織之間也存在著互補性和競爭性。參與中美體育交流的非政府組織數(shù)量較多，不同領(lǐng)域的非政府組織，因為功能和職能的差異性，在中美體育交流的過程中可以利用自己獨特的優(yōu)勢去彌補對方的短板，體現(xiàn)出了一種互補性。美中關(guān)系全國委員會與體育類非政府組織之間的關(guān)系是對互補性最好的詮釋。當(dāng)中國體育代表團訪問美國時，美中關(guān)系全國委員會主要負責(zé)的是非體育類的相關(guān)接待和管理活動，如中國代表團的吃住行、翻譯、公眾社會活動、參觀旅游等活動。而與美中關(guān)系全國委員會共同參與接待任務(wù)的體育類非政府組織，主要負責(zé)體育類的相關(guān)具體事宜，如比賽具體事宜的安排、運動員的選拔等活動。美國體育代表團訪問中國時，美中關(guān)系全國委員會除負責(zé)雙邊的聯(lián)絡(luò)，陪同工作人員的安排之外，還會為美國運動員提供有關(guān)中國的基本信息資料，幫助美國運動員對中國有一個客觀正確的認知，消除美國運動員對中國的誤解，促進中美體育交流的成功，而體育類非政府組織只負責(zé)相關(guān)運動員和教練的選拔（National Committee on United States-China Relations,1976c）。

除了互補性之外，體育類非政府組織之間還會表現(xiàn)出激烈的競爭性。與互補性特征不同的是，非政府組織之間競爭性的主體是體育類非政府組織。體育類非政府組織為了在體育領(lǐng)域更好地生存和發(fā)展，需要通過激烈的競爭來取得項目，以獲得在該領(lǐng)域的話語權(quán)和社會關(guān)注度，這樣才能在激烈的競爭中避免落伍和淘汰。1975年5月，美國田徑代表團在業(yè)余體育聯(lián)合會、美中全國關(guān)系委員會以及美國國務(wù)院的安排下，前往中國進行友好訪問和體育交流，并獲得了極大的成功。但是在出發(fā)前，業(yè)余體育聯(lián)合會在選拔運動員的過程中與美國另一大體育類非政府組織大學(xué)生體育聯(lián)合會爆發(fā)了激烈的沖突，這個沖突是由競爭導(dǎo)致的，直接原因就是業(yè)余體育聯(lián)合會希望選拔幾名大學(xué)生運動員加入到訪華的美國田徑代表團，美國大學(xué)體育總會擁有對大學(xué)生運動員的管理權(quán)，而拒絕了這一要求（Scannell,1975）。根本原因是這兩大組織在誰能最先訪問中國的問題上較勁，業(yè)余體育聯(lián)合會想通過訪問中國跟美國大學(xué)體育總會“搶戲”（National Committee on United States-China Relations,1976b）。業(yè)余體育聯(lián)合會的執(zhí)行總監(jiān)歐倫（Ollan Cassell）表示，“我們以前就選拔大學(xué)生運動員參與國家隊，大學(xué)生體育聯(lián)合會以前也沒有提出過異議，現(xiàn)在我們要選運動員去中國，他們就有意見，難道他們是想要搶新聞頭條嗎？”（Ambur,1975）

總之，美國非政府組織參與中美體育交流，不僅反映了冷戰(zhàn)背景下中美雙方關(guān)系的緩和，以及美國民間對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)好，而且是美國體育體制、美國文化以及美國非政府組織性質(zhì)的體現(xiàn)。美國非政府組織參與中美體育交流，經(jīng)歷了從壟斷者到普通參與者的一個過程。我們也可以把它理解為從特殊性到普遍性的一種轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換恰恰體現(xiàn)了從政治全面介入中美體育交流到政治逐步退出中美體育交流的一段歷程，冷戰(zhàn)時期中美體育交流中的政治因素是不可忽視的重要因素。非政府組織雖然冠以非政府的名頭，但它們實際上與政府保持著緊密聯(lián)系，是政府主導(dǎo)的中美體育交流當(dāng)中的積極參與者，而不是旁觀者，它們保持著自身的獨立性，也對政府有著依賴性。在中美體育交流的歷程中，非政府組織之間為了在激烈的競爭中擴大自身影響并獲得發(fā)展，既相互聯(lián)合又相互斗爭。這些特征其實并不是中美體育交流中獨有的特征，而是由非政府組織的性質(zhì)所決定的，不論什么領(lǐng)域，不論什么主題，只要涉及非政府組織，非政府組織與政府的關(guān)系，非政府組織之間的關(guān)系都是需要關(guān)注的重點。美國非政府組織參與中美體育交流，客觀上對中國體育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但是美國非政府組織在有意和無意之間都在利用中美體育交流擴大美國對中國的影響，它們以維護美國利益為最終目的，這也是美國非政府組織在中國乃至世界其他國家開展活動的一個典型和縮影。美國非政府組織參與中美體育交流，只是冷戰(zhàn)背景下中美文化交流的一部分，不論是美國非政府組織還是中美文化交流都是冷戰(zhàn)史中大有可為的領(lǐng)域。